依法治國與以德治國理論在高校管理中的應用研究

蔣明　魏新華　牟曉成

[摘 要]黨的新一代領導集體與時俱進地將依法治國與以德治國理論提升到了一個新的高度，面對新時期高校發展的現狀和問題，將依法治國與以德治國理論有效應用于高校日常管理中，實現德治與法治管理在高校有機結合的新局面，可以提高高校管理的科學化水平，保障高校教育質量水平的不斷提升。因此，高校管理者必須提高其對于依法治國與以德治國戰略方略的思想認識，建立健全理論應用的工作機制，有效拓展理論應用陣地，做好理論應用的內部基礎和外部保障工作。

[關鍵詞]依法治國；以德治國；核心價值觀

[中圖分類號]G410 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）08 — 0158 — 03

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，必須堅持依法治國與以德治國相結合。〔1〕這是對我們黨治國理政經驗的科學總結，是對建設中國特色社會主義規律性認識的升華。我們要準確把握這一基本原則，深刻認識法治和德治的內在聯系，不斷提高國家治理體系和治理能力現代化水平。高校作為培養我國合格社會主義接班人的重要陣地，在社會主義改革開放進程中發揮著不可替代的重要作用。近年來，我國一些高校的重大安全事件、人身傷害事件和腐敗案件等影響較為惡劣的事件屢見報端，對社會和諧穩定造成了極大的負面影響力，高校教育管理成為了輿論關注的焦點，社會上關于高校管理到底是應該法治還是進行德治的討論在廣泛進行。黨的十八屆四中全會關于依法治國和以德治國方略的重要新闡述為我們堵塞高校管理中的各種漏洞提供了嶄新的思路，對于促進我國高等教育事業的健康發展具有重要的指導意義。在實際工作中，我們需要準確把握依法治國和以德治國理論的內涵和關系，認真分析我國高校貫徹依法治國和以德治國理論的必要性和所面對的問題，進而提出高校法治與德治相結合的現實路徑，為推進高校治理體系和治理能力現代化和全面建成小康社會的奮斗目標做好重要保障作用。

一、依法治國與以德治國理論科學內涵與相互關系

1.依法治國與以德治國的科學內涵

依法治國的科學內涵在我國經歷了一個不斷發展的過程。黨的十五大首次明確提出了依法治國的科學內涵，指出依法治國所依的法，最重要的是憲法和法律。黨的十八大以來，依法治國方略被提到了前所未有的重要高度，十八屆四中全會提出依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。黨的新一代領導集體將依法治國方略提高到了國家治理體系和治理能力的高度，深化了我們對于依法治國內涵的理解。以德治國是以馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論為指導，積極建立適應社會主義市場經濟發展的社會主義思想道德體系，使之成為全體人民普遍認同的自覺遵守的規范。 〔2〕習近平在2014年5月4日考察北京大學時提到： “核心價值觀，其實就是一種德，既是個人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德。國無德不興，人無德不立”。〔3〕在當代中國，核心價值觀反映了全國各族人民共同認同的價值觀“最大公約數”，關乎國家前途命運，關乎人民幸福安康。習近平把“德”和“興”聯系起來，提出了核心價值觀與德治的內在聯系，強調了道德在全社會發展的重要作用，極大地豐富和發展了德治的理論內涵。

2.依法治國與以德治國的相互關系

習近平總書記指出“法律是成文的道德，道德是內心的法律，法律和道德都具有規范社會行為、維護社會秩序的作用。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。”〔4〕這一重要論述，深刻闡述了法律和道德的辯證關系，明確指出了國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。法律和道德作為上層建筑的組成部分，在國家治理和社會治理中都有其獨特的地位和功能。發揮法律的規范作用，以其權威性和強制性規范社會成員的行為，用法律的準繩去衡量、規范、引導社會生活，這就是法治。發揮道德的教化作用，以其說服力和勸導力提高社會成員的思想道德覺悟，用道德的引導來規范人們的行為和調節社會關系，這就是德治。法治和德治，猶如車之兩輪，鳥之雙翼，不可偏廢。〔5〕 “徒善不足以為政，徒法不能以自行”，法律是道德的保障，道德是法律的基礎，一些道德規范可以凝結為法律約束，一些法律規范可以轉化為道德要求。它們在功能上互相促進，互相依靠。在全面推進依法治國中，發揮好法律的規范作用，必須以法治體現道德理念，強化法律對道德建設的促進作用；同時要發揮好道德的教化作用，必須以道德滋養法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用。

二、依法治國與以德治國理論在高校管理中應用的必要性

1. 依法治國與以德治國理論在高校應用是高校實現依法治校和以德治校的重要指南

目前高校管理中的制度建設中，國家自改革開放以來相繼出臺了《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等規范高校辦學行為的法律法規。在這些法規的指導下，各高校根據自身的實際情況制定了教學管理、科研管理、職稱評定等方面的規章制度，使高校各項工作基本上做到了有法、有規可依。〔6〕但是，我們還應該認識到，高校的發展和對人的管理是一個動態的過程，各項法律法規和規章制度相對來說是靜態的；規章制度實施來完成主體和受眾個體的政治素質和思想道德水平對于規章制度的落實至關重要，因此單純依靠法治而不注重道德規范或者只強調道德的內化而缺乏法治的強制力都是不可取的。法治和德治相結合是高校管理的必由之路，依法治校和以德治校是一種體現現代教育思想的辦學理念，也是一種學校管理模式和工作機制。高校實行依法治校和以德治校相結合的是依法治國與以德治國理念在高校管理中的具體表現。

2.依法治國與以德治國理論在高校應用是我國改善高校管理提出的現實要求

改革開放以來，我國高等教育步入了快速發展的軌道，迅速擴大大學生規模對于教育資源的需求與現階段有限的教育資源之間的矛盾日益突出，迫切需要高校改善現有的管理方式和組織形式。目前，我國高校管理中教育法治不健全、管理手段單一，“輕法治、重人治”的人治文化現象大量存在。要盡快解決上述問題或緩解以上矛盾，就必須堅持在高校管理中堅持依法治國和以德治國理念，創新高校內部管理制度，加強高校法律法規和規章制度的立法、執法和守法工作力度，采取多種形式進行廣大師生的思想道德教育和管理干部的“官”德教育，牢固樹立社會主義核心價值觀，實現依法治校和以德治校的有機結合。

3.依法治國與以德治國理論在高校的應用是提高大學生教育質量的需要

當代“90”后大學生成長于不斷發展的社會主義市場經濟環境下，她們更容易受到外部環境的影響，因此通過法治手段的強制性和權威性來規范大學生的行為是相當必要的；同時，當代大學生思維活躍，樂于接受新事物，敢于挑戰權威，他們對于強加于自身的一些強制性規定敢于提出異議，善于維護自身的權利，因此，德育的感召力和勸導力來規范他們的行為也是相當重要的。在對大學生進行管理過程中采用法治和德治相結合的方式，一方面不斷加強完善大學生的各項規章制度和建設和實施力度，另一方面不斷加強大學生的思想道德教育工作力度，創新德育工作方法，兩手都要抓都要硬，實現高校教育質量的全面提升。〔7〕 高等教育是培養社會主義事業建設者和接班人的重要陣地，我們必須在堅持依法治校的同時，積極倡導教書育人、管理育人、服務育人、強調師德在培養人才過程中的重要性，制止學術不斷和不良教風、不良學風在高等教育的存在。

三、依法治國與以德治國理論在高校管理中應用的現實路徑

1.提高對高校管理者貫徹執行依法治國與以德治國理論在高校應用的思想認識

奉行“禮法合治”，堅持依法治國和以德治國相結合，是中華政治文明的智慧結晶，更是實現建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家思想與文化的重要保證。〔8〕高校管理者要充分認識到堅持依法治校與以德治校有機結合的必要性，以便在實際工作中能夠自覺貫徹這一指導思想，堅決反對將二者關系認為是魚與熊掌的關系或者是水與火的關系，而要將它們認為是左手與右手的關系，因此在實際管理中我們必須一手抓依法治校，一手抓以德治校，兩手都要抓，兩手都要硬。〔9〕

2.建立健全依法治國與以德治國理論在高校應用的工作機制

黨的十八屆四中全會提出依法治國的目標是建設法治國家、法治政府、法治社會，要堅持依法治國與以德治國相結合，這實際上是從國家立法、政府執法、社會守法的角度，對依法治國和以德治國提出了要求。從立法角度看，要注意高校的法律法規和規章制度的制定要更多體現道德理念和人文關懷，注意把一些基本道德規范轉化為法律規范，更好的用法律權威增強高校師生培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性，以法律的強制力來強化道德作用。從執法層面，要更好的發揮道德的教化作用，強化道德對法治文化的支撐作用，要把社會主義核心機制觀貫徹到高校法治體系建設的各個方面和全過程。要把社會主義核心價值觀作為檢驗法律實施效果的重要標尺，獲得堅實的民意基礎、道義基礎。〔4〕在守法層面，要加強法制教育和道德教育，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，把法治和道德教育納入日常性工作，使全體人員成為社會主義法治和社會主義核心價值觀的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

3.完善依法治國與以德治國理論在高校管理中應用的內部基礎和外部保障

依法治國與以德治國方略在高校管理中實踐和應用研究要成為各級黨支部工作的重要內容，黨支部要發揮好重要戰斗堡壘作用，不斷創新工作載體，通過多種形式廣泛宣傳，使高校黨員干部成為重要的組織者、推動者、實踐者；通過聘請校外法治人員，開展法治與道德論壇等方式積極培育法治與道德文化，努力使依法治國方略成為廣大師生員工所共同認可的價值觀；推動中國特色社會主義法治理論和社會主義核心價值觀進教材進課堂進頭腦，培養一批政治立場堅定、理論功底深厚的法學與德育教師與高校管理專家團隊。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 人民出版社.《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》輔導讀本〔M〕.北京：人民出版社，2014：50.

〔2〕依法治國，以德治國.（2013年11月28日）.〔EB/OL〕. http：// baike.baidu.com/link？url=mFaKFVnfLuSczE70WEwg1Om7dJLtfU75O1WVl8E3cVw-LZKcXwH-m5oGTs2kShE4r-0QFED1p33cmBTXln_N0_，2013-11-28.

〔3〕 習近平：核心價值觀其實就是一種德，國無德不興.（2013年11月28日）.〔EB/OL〕. http：//politics.people.com.cn/n/2014/0505/c1024-24975911.html.2013-11.

〔4〕 習近平.加快建設社會主義法治國家〔J〕.求是，2015，（01）：3-6.

〔5〕本刊評論員.必須堅持依法治國與以德治國相結合〔J〕.求是，2014（24）：18-19.

〔6〕 張強. 淺論高校管理中法治與德治結合的幾個問題〔J〕.佳木斯教育學院學報， 2014，（03）：184-186.

〔7〕黃燕，吳剛.文化視野下的中美高校學生事務管理比較研究〔D〕.華東師范大學，2013.

〔8〕 奚廣慶.依法治國需與以德治國相結合〔J〕.中國特色社會主義研究， 2015.（1）：12-16.

〔9〕 李鐵林.論高校管理中依法治校與以德治校的有機結合〔J〕.管理研究 2003（4）：89-90.

〔責任編輯：侯慶海〕