提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維能力探析

段斌

摘 要：領(lǐng)導(dǎo)干部運用法律法規(guī)的手段和方法解決實際問題的思維能力，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部治國理政所必須具備的基本知識和技能。本文擬對提高我國領(lǐng)導(dǎo)干部如何運用法治思維能力治國理政的現(xiàn)實意義和我國當(dāng)前運用法治思維能力解決實際問題存在的問題進(jìn)行分析，提出了提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維能力的路徑思考。

關(guān)鍵詞：提高；領(lǐng)導(dǎo)干部；法治思維能力；探析

黨的十八大報告明確提出：“法治是治國理政的基本方式”，[1]習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實施30周年大會上講話明確指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要具備提高運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、深化改革、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾的能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，推動各項工作在法治的軌道上運行，”[2]法治思維的理念一經(jīng)提出，就很快引起理論界和法律界的廣泛關(guān)注，各自從不同角度進(jìn)行了解讀和分析。

1 提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維的現(xiàn)實意義

“法治是人類社會政治文明發(fā)展到一定歷史階段的重要標(biāo)志，是人類共同的智慧結(jié)晶，為各國人民所憧憬和追求。”[3]從黨的十五大依法治國基本方略的首次提出，十七大我們黨又提出要加快建設(shè)中國特色的社會主義法治國家，到十八大黨中央旗幟鮮明的提出要全面推進(jìn)依法治國，習(xí)近平總書記代表黨中央在十八屆四中全會上對《決議》的說明，明確指出要把全面推進(jìn)依法治國和建設(shè)社會主義法治國家有機(jī)結(jié)合起來，再次重申了提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維治國理政，維護(hù)穩(wěn)定的能力，黨的依法治國理論得到不斷豐富和發(fā)展。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是依法治國的具體實踐者，必須提高其運用法治思維能力，法治國家的目標(biāo)才能實現(xiàn)。

1.1 提高領(lǐng)導(dǎo)干部正確運用法治思維是全面貫徹依法治國基本方略的客觀要求

“一個國家的法治水平是由該國的社會制度和具體國情決定并與之相適應(yīng)的。全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是中國人民的理念和主張。”[4]能否提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維能力的水平，起決定作用的是領(lǐng)導(dǎo)干部在治國理政過程中是不是以身作則、帶頭引領(lǐng)和示范。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹立法治理念，運用法治思維，遵守法治原則，維護(hù)法治權(quán)威，帶頭遵守國家的憲法和法律，對全面推進(jìn)依法治國基本方略意義極其深遠(yuǎn)。

1.2 推動發(fā)展和改革必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維能力

我國目前正面臨著進(jìn)一步發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)、深化經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的艱巨任務(wù)，法治是取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革成功的重要保障。只有把改革所取得的成功經(jīng)驗和改革的頂層設(shè)計用法律法規(guī)或制度的形式固定下來，社會的財富和資源才能依法有效地公平公正地進(jìn)行合理分配，才能合法有效地保障全體公民的各項合法權(quán)利。也只有在法制框架下進(jìn)行改革，才能取得深化改革的成功。同時，隨著中國特色的社會主義法律體系的基本形成，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各項建設(shè)都做到了有法可依，推動發(fā)展的問題也就轉(zhuǎn)化為如何保障沿著法治化的道路加快前進(jìn)的問題，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維也就顯得越來越重要。

1.3 維護(hù)社會穩(wěn)定、化解社會各種矛盾必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力

“在法治社會中，不同利益集團(tuán)圍繞共同的價值目標(biāo)進(jìn)行正和博弈依靠的是法律，任何一種法律制度都是在一定歷史條件下和一定歷史時期的社會矛盾，利益群體經(jīng)過充分博弈而達(dá)成的最優(yōu)方案。”[5]當(dāng)今社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，因利益調(diào)整引發(fā)大量的社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定和創(chuàng)新社會管理就顯得尤為重要。領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維維護(hù)社會穩(wěn)定、化解各種社會矛盾，就是對當(dāng)今復(fù)雜的各種各樣的社會矛盾進(jìn)行分析研究正確科學(xué)地判斷，并且適用不同的法律、法規(guī)、政策進(jìn)行訴訟、仲裁或調(diào)解。運用法治思維是各級領(lǐng)導(dǎo)干部在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中必須具備的最基本和最重要的能力，領(lǐng)導(dǎo)干部只有掌握運用法治思維治國理政的本領(lǐng)，其執(zhí)政理念和具體的行政行為才會具有規(guī)范性、合法性和穩(wěn)定性。

1.4 政府依法行政、執(zhí)政黨依法執(zhí)政就必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維能力

建設(shè)中國特色的法治國家，政府必須依法行政，我們黨要依法執(zhí)政就必須提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維能力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做到憲法和法律至上，國家的各項工作也必須全面運行在法治化軌道上，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把法治思維能力養(yǎng)成自覺自發(fā)地心理需求和自然而然地思維習(xí)慣，在內(nèi)心深處牢固樹立依法用權(quán)，合規(guī)用權(quán)，勇于履行職責(zé)和承擔(dān)責(zé)任成為思維模式和自覺行為時，中國特色的法治國家目標(biāo)才能實現(xiàn)。

1.5 提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維能力是提高行政效能擺脫人治困境的需要

我國當(dāng)前社會，利益沖突錯綜復(fù)雜，社會矛盾不斷激化，發(fā)展、改革和穩(wěn)定工作日益繁重，領(lǐng)導(dǎo)干部面對各種各樣的年終目標(biāo)責(zé)任考核，有的還是“一票否決”，給各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶來了沉重的責(zé)任壓力和決策難題。作為思維方式，法治思維能夠在依法合規(guī)判斷的基礎(chǔ)上，根據(jù)人與人之間、人與公共權(quán)力之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行科學(xué)預(yù)判和決斷。一個完善的法律法規(guī)的出臺能大大緩解領(lǐng)導(dǎo)干部的決策壓力，將其從多元利益的博弈中解放出來，極大地提高了行政效率。

2 當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維過程中存在的問題

近年來，隨著依法治國基本方略的全面推進(jìn)，法治政府建設(shè)的不斷深入，我國各級領(lǐng)導(dǎo)干部在運用法治思維能力上有所提升，但是在實踐中還是存在一些亟待解決的問題。

2.1 “官本位”思想嚴(yán)重，法治思維意識淡薄

“官本位”是我國幾千年封建社會官僚貴族享有的各種特權(quán)，是人治社會的產(chǎn)物。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部人治觀念、特權(quán)思維、官本位思想還比較嚴(yán)重，在處理具體問題時，不是依法行政，依法辦事，而是耍特權(quán)，擺威風(fēng)，出現(xiàn)以權(quán)壓法，以言代法的現(xiàn)象。還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維觀念淡薄，在處理一些涉訪涉法問題時，不能夠正確對待，對一些涉及經(jīng)濟(jì)利益的問題，不依法辦事，不是推諉扯皮，就是用錢來擺平，采用非法治手段和方法解決現(xiàn)實中的問題和矛盾，使日益激化的矛盾更加白熱化，造成了部分地區(qū)群體性事件多發(fā)、頻發(fā)，致使個別領(lǐng)導(dǎo)干部為追求暫時的穩(wěn)定而犧牲政府的公信力和法治原則。

2.2 運用法治思維解決實際問題的能力不足

近三十年來，我國在“一五”到“六五”的普法規(guī)劃中，都十分重視領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，將其列為重點考核內(nèi)容。但是仍然有一些領(lǐng)導(dǎo)干部把普法規(guī)劃的要求置若罔聞，束之高閣，不重視對法律法規(guī)和法治精神的學(xué)習(xí)，在具體的工作中不懂法、不用法，不依法辦事，憑主觀臆斷辦事，造成了嚴(yán)重后果，直到受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅處理，才知道學(xué)法守法用法的重要。部分領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求個人政績，上馬“面子工程”，片面追求GDP，用非法治思維進(jìn)行決策，造成了大量人力物力財力的浪費，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展。還有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部不重視危機(jī)處理和應(yīng)急處理知識的學(xué)習(xí)，一旦遇到突發(fā)事件，就驚慌失措，不能夠正確地應(yīng)對和處置，以致釀成重大的惡性事件。

2.3 不重視決策程序的合法性

科學(xué)的決策來自正確合法的程序。只有嚴(yán)格按照合法的程序進(jìn)行決策，才能有效地避免決策的隨意性和盲目性。各級政府的事關(guān)社會管理和公共利益的重大事項的決策都要進(jìn)行合法性審查，沒有經(jīng)過合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ氖马棧荒茏龀鰶Q策。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在城市征遷、重大項目上馬等事關(guān)公共利益的重大事項的決策時，不按法律程序公告公示、財產(chǎn)評估、召開聽證會等必經(jīng)的法律程序辦事，導(dǎo)致決策失誤，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成了巨大損失，有的還引發(fā)了重大群體性事件，增大了維穩(wěn)成本，嚴(yán)重影響了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 新形勢下做好群眾工作的法治思維能力欠缺

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是新興媒體和網(wǎng)絡(luò)信息的飛速發(fā)展，公民的維權(quán)意識在日益增強(qiáng)，對法治政府建設(shè)的要求也越來越高。但是，還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣依靠自己手中的權(quán)力發(fā)號施令，在市場經(jīng)濟(jì)管理過程中，不依法辦事，權(quán)責(zé)不分，與民爭利，結(jié)果搞的群眾意見很大，不能夠有效地創(chuàng)新社會經(jīng)濟(jì)管理。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維做好群眾工作，化解矛盾能力明顯不足，不能夠運用法律手段理性地處理人民內(nèi)部矛盾，致使社會矛盾沖突在積累爆發(fā)前得不到有效地化解。

3 提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維能力的路徑選擇

全面推進(jìn)和建設(shè)中國特色社會主義法治國家，領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治理念是關(guān)鍵，法律素養(yǎng)的提升是手段，提高運用法治思維能力才是目的。

3.1 法治思維定勢的養(yǎng)成要靠法治理念的牢固樹立

學(xué)會運用法治思維解決問題、化解矛盾是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功，要具備這種能力就必須學(xué)法、懂法、守法、用法，樹立法治理念，養(yǎng)成法治思維定勢，才能依法辦事。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力：

一是要牢固樹立依法治權(quán)、依法辦事、以人為本、保護(hù)人權(quán)、公平正義等法治理念，持之以恒地追求公正、平等、公平、公開、自由的法治價值，自覺運用法治理念分析問題、思考問題、解決問題，維護(hù)社會主義法治的權(quán)威。

二是學(xué)會運用法治思維定勢，簡單地說，法治思維定勢就是法治思維習(xí)慣。當(dāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中遇到具體問題時，第一選擇的是運用法治思維，而不是選擇適用經(jīng)濟(jì)、道德、行政等其他思維模式解決問題，就是法治思維定勢問題。培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部良好的法治思維習(xí)慣，只要在工作中遇到問題，領(lǐng)導(dǎo)干部就很自然地想到要依規(guī)辦事，依法履職。

3.2 領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷提升運用法治思維能力

領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維能力的提升，關(guān)鍵在于法律素養(yǎng)的提高法律知識的儲備。從具體的現(xiàn)實情況來看，如果要求領(lǐng)導(dǎo)干部像專業(yè)的法律工作者一樣，熟練地運用法律條款，掌握系統(tǒng)的法律體系，正確地把握法律關(guān)系，是不現(xiàn)實的，也是很難實現(xiàn)的。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)：

一是注重學(xué)習(xí)方式方法上要有時效性和針對性，法治教育培訓(xùn)的方式和方法要創(chuàng)新，不斷完善和改進(jìn)干部學(xué)法用法制度，形成學(xué)法用法的新常態(tài)和長效機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部初任必須經(jīng)過培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)交流、案例和現(xiàn)場教學(xué)、專題講座、考試考核、警示教育等多種形式，使法治精神、法律知識為領(lǐng)導(dǎo)干部所接受和掌握，成為領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新社會管理和治國理政的本領(lǐng)。

二是在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，要注重國家根本大法、法律法規(guī)和各種規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)，不僅要廣泛地學(xué)習(xí)，還要重點地學(xué)習(xí)，特別要注重法律基礎(chǔ)知識和基本原理的學(xué)習(xí)，熟練掌握與自身業(yè)務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)法律邏輯、維穩(wěn)綜治等方面的知識學(xué)習(xí)和更新。

3.3 掌握法治思維方式， 重視法治實踐

法治思維不是僅僅簡單的法律知識的學(xué)習(xí)和更新，而是要在優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部知識結(jié)構(gòu)的同時，提高其依法思考、依法決策、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的實際工作中，要善于和勇于發(fā)揮法治的合規(guī)、引導(dǎo)、保障和懲處作用，真正起到化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、規(guī)范秩序、打擊犯罪的作用，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二是在具體的法治實踐中要真正體現(xiàn)公正、公開、公平的理念，更好地為社會管理創(chuàng)新和執(zhí)法規(guī)范化服務(wù)。通過行政訴訟法定代表人出庭應(yīng)訴、主持聽證、行政復(fù)議、旁聽法庭庭審、外貿(mào)外商談判、總結(jié)分析案例等法治實踐活動，提高運用法治思維的實踐能力。

三是法治思維能力要進(jìn)一步拓展，從注重事前決策向注重決策后的效果評價延伸，用實踐檢驗決策是否科學(xué)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維水平。

3.4 營造領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維的良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境

社會主義法治體系建設(shè)要不斷加強(qiáng)，我國目前已基本形成了中國特色的社會主義法律體系，全面推進(jìn)依法治國的基本方略已經(jīng)進(jìn)入“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”治國理政的法治新階段。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維能力，加強(qiáng)法律體系建設(shè)的任務(wù)顯得尤為重要和迫切。

一是立法工作的科學(xué)化要不斷地完善和進(jìn)一步地推進(jìn)。立法的頂層設(shè)計就顯得尤為重要，權(quán)力界限要厘清，濫用權(quán)力要防止，還要規(guī)范權(quán)力內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革中做到法治先行，使科學(xué)立法工作在法治的框架內(nèi)運行。

二是法治的核心是將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。加強(qiáng)司法公正和依法行政的立法程序，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的決策執(zhí)行的法律和程序，制約和監(jiān)督行政權(quán)和司法權(quán)的運行機(jī)制。打造法治政府和陽光政府，讓權(quán)力在陽光下運行。

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