培育和發(fā)展社會組織的經(jīng)驗研究

林傳學(xué)

摘 要：努力培育和發(fā)展社會組織，盡快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的公共服務(wù)和公共管理新格局，是我們面臨的新歷史使命。在深入調(diào)研寧波市北侖區(qū)小港街道紅聯(lián)社區(qū)、海曙區(qū)白云街道牡丹社區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)招寶山街道后大街社區(qū)、總鋪橋社區(qū)、勝利路社區(qū)五大樣本社區(qū)的社會組織，總結(jié)在培育和發(fā)展社會組織工作中的優(yōu)秀經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)社會組織培育和發(fā)展中現(xiàn)存的主要問題，將有助于我國社會組織培育和發(fā)展工作的有效展開。

關(guān)鍵詞：社會組織；組織發(fā)展；經(jīng)驗總結(jié)；對策建議

1 社會組織先進經(jīng)驗總結(jié)

1.1 必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用 寧波市建立了區(qū)、街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū) （村） 三級社會組織服務(wù)管理體系， “實現(xiàn)了基層社會組織服務(wù)管理‘零距離，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政指導(dǎo)、部門協(xié)力、街居協(xié)同、社區(qū)居民廣泛參與的工作格局”。在社會組織建設(shè)方面，社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)聯(lián)合會將原有自發(fā)松散的各支隊伍，通過整合，注冊登記，將其納入制度化和規(guī)范化的管理軌道，使社會組織功能更加強化。社區(qū)黨總支在強化社區(qū)社會組織建設(shè)的同時，在工作方式上力求做到“有進有退”，在方法上做到“有分有合”，在效果上做到“有聲有色”。“進”即發(fā)揮社區(qū)黨總支核心作用，整合社區(qū)資源，為居民做好服務(wù)；“退”即不大包大攬。充分發(fā)揮社區(qū)黨員、居民的作用，真正做到社區(qū)居民自我管理自我服務(wù)。“分”即把原有的黨組織進一步細化。“合”即整合社區(qū)資源，搭建組織框架，發(fā)揮組織的堡壘作用；“聲”即通過社區(qū)黨總支把黨的聲音傳到每家每戶、每個居民。“色”即領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)社會組織開展各項活動搞得有聲有色，多姿多彩。

1.2 充分發(fā)掘人才，量才錄用 社會組織是群眾的結(jié)合體，想要活躍社會組織，必須有各方面的人才。“人才”就在社區(qū)居民中，關(guān)鍵在于“發(fā)掘”。建立社區(qū)人才數(shù)據(jù)庫，用社會組織這一平臺吸引各類有專長的居民，讓人才管理更規(guī)范，更好地利用這些人才資源。在人才庫中有各類文體骨干，專業(yè)技術(shù)人員。人才數(shù)據(jù)庫里有人才編號、姓名、性別、出生年月、愛好特長或?qū)I(yè)、政治面貌、地址、聯(lián)系方式等一清二楚。在社區(qū)的人才庫中，大部分是黨員。他們充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，感染著越來越多的群眾人才為社區(qū)的和諧發(fā)展聯(lián)手助推。人才數(shù)據(jù)庫的建立，讓如何高效、科學(xué)地管理這支社會組織人才隊伍這一問題迎刃而解。美國著名的政治學(xué)家埃莉諾·奧斯特羅姆曾指出：在這里我們遇到的問題是 “一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來，進行自主治理，從而能夠在左右人都面臨搭便車，規(guī)避責(zé)任或其他機會主義行為形態(tài)的情況下，取得持久的共同的收益”。可見社會組織的管理工作相當(dāng)重要。

1.3 抓好班子，夯實基礎(chǔ)，運用奮勇前進的評估激勵機制 “基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。社會組織戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力如何直接關(guān)系到各項工作推進的速度和成效。在干部使用上堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄葘?dǎo)向，落實干部工作責(zé)任制、監(jiān)督制，實施“星級評估、動態(tài)管理”的制度。采用“分類定標、量化評星、分層指導(dǎo)、動態(tài)管理”的方式，社會組織工作業(yè)績，按評星定級，最高為“五星級”。推出社會組織評估制度，通過評估定級促進各組織之間競爭，要求各負責(zé)人對工作傾注熱情，對群眾充滿感情，對事業(yè)富有激情。

2 當(dāng)前社會組織發(fā)展中存在的困難和問題

雖然社會組織在促進和諧社會建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但在具體工作實踐中，還是碰到了許多困難和問題。歸納起來，主要集中在以下四個方面。

2.1 思想認識有待提高 社會組織是在基層社會管理體制改革、和諧社會建設(shè)推進的過程中興起的。黨的十六屆六中全會和黨的十七大對社會組織的發(fā)展和作用發(fā)揮提出了明確要求，要求各級黨委、政府加強對社會組織的培育、規(guī)范和管理，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會組織，支持社會組織參與公共服務(wù)和社會管理。但由于各類原因，如有的政府部門認為僅僅是群眾自娛自樂的組織，思想上重視不夠，對社會組織缺乏應(yīng)有的信任感；有的甚至還擔(dān)心社會組織多了會帶來不穩(wěn)定因素。社會組織事實上承擔(dān)了政府部分職能和公共服務(wù)，卻沒有獲得其權(quán)益的保障。

2.2 總體結(jié)構(gòu)仍屬不良 根據(jù)美國約翰—霍普金斯大學(xué)薩拉蒙教授的觀點，社會組織大致區(qū)分為：文化與休閑、教育與研究、衛(wèi)生、社會服務(wù)、環(huán)境、發(fā)展與住房、法律推進與政治、慈善中介與志愿行為鼓動、國際性活動、宗教活動組織、商會和專業(yè)協(xié)會及工會、其他等共 12 個大類 27 個小類。對照這個分類體系可見，由于我們國家是將從事教育與研究、衛(wèi)生等的社會組織編作事業(yè)單位發(fā)展，所以這類社會組織數(shù)量較多且較為活躍。而其他方面，尤其是直接從事社會公益的社會組織數(shù)量很少。社會組織的不良結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，尚難以適應(yīng)當(dāng)代社會公共服務(wù)的需要。

2.3 扶持力度依然薄弱 社會組織近10年來得到了較大的發(fā)展，但管理力量和工作經(jīng)費還停留在10年前的水平。民政局作為全區(qū)社會組織的監(jiān)管部門，從事社會組織指導(dǎo)和管理的人員較少，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專職工作人員，管理力量非常薄弱。除每年的年檢外，還承擔(dān)大量的走訪、登記等瑣碎事務(wù)，并沒時間精力對社會組織工作進行更加深入的調(diào)研。有的政府部門給社會組織布置任務(wù)較多，但相應(yīng)的“費隨事轉(zhuǎn)”的工作經(jīng)費常常不予撥付，挫傷了社會組織參與公共事務(wù)管理與服務(wù)的積極性和能動性。財政每年給民政局的社會組織工作經(jīng)費也比較少，社會組織管理和指導(dǎo)的工作經(jīng)費缺口較大。資源缺乏深深制約社會組織的發(fā)展。有的純民間社會組織，由于缺乏資源和獲取資源的能力，只能通過內(nèi)部收費維持生存，不僅活動難以做好，內(nèi)部成員關(guān)系又相當(dāng)難以維系。同時，政府購買服務(wù)的機制尚未徹底完善，政府與民間組織的合作不緊密、不頻繁。有些部門對社會組織的服務(wù)與管理傳統(tǒng)思維定式尚未改變，并沒有形成與社會組織良好互動的工作方式與方法。

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