遼寧資源型城市循環經濟發展研究

[摘要] 循環經濟是實現社會經濟和資源可持續發展的重要途徑。目前，遼寧正大力倡導發展循環經濟。本文對遼寧循環經濟發展現狀進行分析，指出其面臨的一系列問題，并提出了促進循環經濟良性發展的對策。

[關鍵字] 遼寧；資源型城市；循環經濟

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.08.084

遼寧作為老工業基地，是我國資源型城市較多的省份之一，涉及煤炭、冶金、有色金屬、油氣、非金屬、黃金、化工等行業。隨著這些行業的不斷發展，對資源的過度開采已導致一些資源型城市的經濟社會發展遇到困難。為改變這樣的局面，必須發展循環經濟。循環經濟也可稱為資源循環型經濟，是一種以物質閉環流動為特征的經濟，它要求把經濟活動組織成一個“資源—產品—再生資源”的反饋式流程，所有的物質和能源要在這樣一種不斷進行的經濟循環中，得到合理和持久的利用，從而把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度，達到“低開采、高利用、低排放”的結果。

1 發展循環經濟對遼寧資源型城市的重要意義

1.1 提高資源利用效率，緩解資源短缺和過度消耗狀況

在遼寧省的資源城市中，如鞍山、撫順、盤錦、阜新、本溪、北票、葫蘆島等都是以資源開采作為城市存在的基礎，不斷的開采會導致自然資源的存儲量不斷減少直到枯竭，礦產資源開采成本整體趨勢將上升，最終會帶來一系列的經濟問題。目前，阜新、北票和葫蘆島等成為資源枯竭型城市，其他的資源型城市如盤錦、撫順、本溪等也存在一定的資源危機。只有通過發展循環經濟，最大幅度提高資源利用效率，才能減少對資源的過度開采，緩解資源壓力，最終促進產業發展和經濟增長。

1.2 促進經濟增長方式的轉變，解決粗放型經濟帶來的問題

由于遼寧歷史上長期沿用傳統的粗放型經濟增長方式，使經濟社會的發展與資源環境之間的矛盾日顯突出，嚴重影響了全省經濟的快速發展和人民生活質量的持續改善。只有通過發展循環經濟，轉變經濟增長方式，大力推行清潔生產，才能促進經濟增長。

1.3 開發利用再生資源，從根本上改善環境質量

遼寧工業集中，冶金、建材、煤炭、石油、化工等行業工業固體廢物產生量大，城市密集導致垃圾的排放量逐年增加，污染問題比較突出。通過發展循環經濟，加強工業廢物綜合利用，進一步控制污染物排放總量，使再生資源產業得到快速發展，實現遼寧經濟、社會、環境的協調發展。

2 遼寧資源型城市循環經濟的發展現狀

自2001年，遼寧開始開展循環經濟試點建設以來，按照 《遼寧省發展循環經濟試點方案》的部署，遼寧建立了大批循環經濟型企業，開展廢棄物綜合利用，大力發展生態工業和農業，循環經濟發展取得了一定的成果，但是仍存在一些問題。

2.1 省內區域間發展失衡

循環經濟的發展需要良好的基礎條件。由于資金力量、技術水平、思想觀念與發展意識等不同，遼寧各個城市的經濟發展水平有一定差異，其中，沈陽和大連的GDP綜合占全省的50%左右，而遼西地區的經濟發展水平相對落后。不同地域的空間差異是導致遼寧循環經濟區域間發展失衡的重要原因。

2.2 部分企業和社會公眾對循環經濟的認識不足

有的企業認為發展循環經濟就是減少排放、治理污染，缺乏長遠規劃和遠景目標，沒有發展循環經濟的積極性和主動性。部分社會公眾沒有建立起綠色消費意識，對環境保護認識不足，缺乏參與循環經濟觀念和行動。

2.3 市場機制對企業發展循環經濟缺乏有效配置

發展循環經濟要依靠市場經濟，但不是以社會效益最大化為首要目標，而是需要加大投入，進行源頭預防和全過程治理，最終解決企業發展所面臨的資源短缺和環境污染問題，這與市場機制追求利益最大化相矛盾。在市場經濟條件下，企業發展循環經濟，將資源與環境成本內部化后，會導致成本過高，不利于企業參與市場競爭。因此，在循環經濟的發展中，市場機制對資源與環境難以形成有效的配置。

2.4 缺少循環技術支撐體系

循環經濟需要可持續發展的關鍵技術作為支撐，調查顯示，目前遼寧省內企業原創性科技成果少，自主創新能力低，普遍缺乏循環技術支撐體系。其中，發展循環經濟最關鍵的開采技術、環保產品技術、節能技術和資源綜合利用技術裝備水平不高，同時，在城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機廢水治理等領域還缺少制造技術。這在一定程度阻礙了循環經濟的發展。

2.5 相關法律機制不健全

我國對于循環經濟的立法起始于2003年，當時實施的《清潔生產促進法》只是針對輸入端，未能有效涵蓋循環經濟全局，截至目前，我國的循環經濟法依然處于萌芽狀態，全國性的環境經濟政策雖然種類較多，但真正實施并發揮作用的較少，有些環境經濟政策由于沒有配套的措施，更不能起到應有的作用。有法可依是推動循環經濟發展的前提，健全法律機制刻不容緩。

3 遼寧資源型城市發展循環經濟的對策

3.1 建立和完善循環經濟發展的法律法規體系

實行循環經濟是實現社會經濟和資源可持續發展的重要策略。而資源的利用涉及社會、經濟、環境各個層面，這就需要建立有效的機制，進行科學和嚴格的管理。為了保障循環經濟的發展，應借鑒發達國家經驗，建立循環經濟激勵政策體系，通過立法，明確政府、企業和居民在推進循環經濟中的責任和義務，鼓勵消費者實行“綠色消費”，鼓勵企業循環利用資源，鼓勵民間投資向生態環境領域投入，興辦循環利用資源和資源再生產業，物質循環利用、減少環境破壞、提高經濟發展規模。

3.2 繼續開展循環經濟宣傳教育，提高企業和社會公眾參與意識

政府應大力開展循環經濟的宣傳教育工作，運用廣播電視、報刊雜志、互聯網等手段進行廣泛宣傳，普及循環經濟知識，宣傳典型案例，提高社會各方面對發展循環經濟重大意義的認識，增強全社會的資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任意識，讓循環經濟的理念存活于人民群眾之中，把節能、節水、節材、節糧和垃圾分類回收等活動變成全民的自覺行動，逐步形成循環型社會的價值觀念、生活方式和消費模式。并及時向社會發布有關循環經濟的技術、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。

3.3 全面推行清潔生產，提高各類資源的利用效率

大力發展遼寧綠色產業，在冶金、化工、電力、煤炭等重點工業行業全面推進清潔生產，并與企業技術改造相結合，開發應用資源利用率高、污染物產生量少的清潔生產技術、工藝和成套設備。從污染預防和全過程控制，推動不同行業合理延長產業鏈，加強對各類廢物的循環利用，推進企業廢物零排放，降低廢物最終處置量，提高資源的利用效率，最終建立低消耗、高產能的產業體系。

3.4 依靠科技進步，建立循環經濟的綠色技術支持體系

建立綠色技術支撐體系，要以發展高新技術為基礎，積極采用清潔生產技術，采用無害或低害新工藝、新技術，開發減量化、再利用和資源化技術與裝備，如廢玻璃、廢塑料、廢電器等的處理設備；以及城市生活污水原位再生利用技術等。大力降低原材料和能源的消耗，實現少投入、高產出、低污染的生產。還要以政策鼓勵企業技術引進、開發研究資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、“零排放”技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術等，為資源高效利用、循環利用和減少排放提供技術保障，逐步形成完善的能源循環利用、資源回收利用的技術體系。

3.5 發揮示范城市企業的輻射作用，促進省內各區域循環經濟均衡發展

為加快發展循環經濟，建立重點行業、重點領域、工業園區和城市循環經濟發展模式，大力推進遼寧省循環經濟示范試點企業建設，發揮其示范作用，以點帶面，促進省內各產業和各區域的相互關聯，縮小地區差異，提高各地區企業經濟發展水平，實現循環經濟的均衡發展。

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[作者簡介] 周韌（1977—），女，遼寧鞍山人，碩士，鞍山廣播電視大學經濟系講師。研究方向：經濟學。