江西省返鄉農民工子女教育問題探析

羅業文 馬玥 阿瓦汗 李立文 李琛

摘要：在2008-到2010年的國際金融危機以及近年來江西省第二第三產業的發展的背景下，我省越來越多的外出農民工選擇了返鄉。跟隨著我省數量龐大的農民工群體一起流動的還有另一類特殊人群——農民工子女。總的來看這些流動子女的教育銜接有一些極具共性的相似之處。本文在廣泛搜集了相關文獻和資料，進行個案訪談資料記錄的前提下，從返鄉農民工子女及家庭，學校，社會，政府四個視角出發，闡述江西省返鄉農民工子女教育銜接的現狀，分析面臨的一些問題，最后提出切實可行的建議。

關鍵詞：返鄉農民工子女；教育銜接；政策

【中圖分類號】G410

相關數據統計顯示2013年江西籍農民工總量達1016.7萬人，比上年增長2%。全省外出農民工744.6萬人。外出農民工中，在省內從業的203.4萬人，比上年增加21.4萬人，增長11.8%。經濟的快速發展讓越來越多的外出農民工選擇返回家鄉。返鄉農民工數量正不斷上升，其子女的教育銜接問題在江西省已經成為了一個普遍的社會性問題。返鄉子女教育的銜接直接影響著我省教育質量，成為我省的一大教育問題。本調查對解決這一問題具較大的現實意義和社會價值。

一、江西返鄉農民工子女教育的現狀

1.輟學時有發生，教育銜接不穩，成績普遍較差。

在走訪過程中發現，返鄉農民工家庭中有些子女輟學在家，或者已經開始從事生產勞動。對于已入學的返鄉子女來說，受教育地點的他們不得不適應新環境。由于生活方式的不同，遭遇同學的排斥，多數流動子女不合群，性格較為孤僻[1]。很大一部分返鄉子女有環境融入困難等問題。在個案訪談調查發現，流動子女的成績往往相對較差，而且極不穩定。

2.教育資源緊缺，教育模式地區差異大。

從學校而言，目前江西省小學，初中及高中的教育資源相對而言比較緊缺，尤其是一些教學質量相對較好的省市重點學校，入校的名額較少，生活費用等開支較大。鄉鎮學校雖門檻相對較低，但基礎設施較差。課程上也有差異，如在廣東省從入學甚至學前就開始學習英語，在個案訪談中了解到江西省英語是從三年級以上開始。各省在教育模式差異很大。

3.戶籍制度造成的教育銜接群體數量大

從社會角度而言，影響返鄉子女教育銜接的主要原因是戶籍制度。我國各省雖然陸續出臺了異地中高考的方案，但始終無法打破戶籍制度這一壁壘。尤其是在沿海的一些發達地區，門檻很高。每年到了中考和高考，外省農民工子女不得不返回江西參加考試。此外，在外省就讀的農民工子女不僅無法享受到江西省九年義務教育的資金支持，也無法享有就讀地的教育資金支持。戶籍造成的教育的不公平，無疑是對他們變相的剝奪。

4.政府管理難度大，針對性措施出臺少。

從政府的層面來看，江西省各地區雖然出臺了一些針對農民工子女教育的政策，但目前僅僅只能對解決入學問題本身有一定的作用，對更深入地解決返鄉女的教育銜接問題仍然收效甚微。賴于這一群體流動性和分散性，政府管理難度大相關的政策出臺也不多，資金投入分配也不盡合理。政府對這一問題缺少關注，返鄉農民工子女教育銜接的問題并不能被納入政府工作的優先考慮選項。

二、江西返鄉農民工子女教育銜接面臨的問題

1.家庭經濟困難，家長觀念淡薄，家庭教育粗放

家庭經濟能力在返鄉農民工子女教育銜接中，起著基礎性作用。農民工家長所從事的多為傳統的勞動密集型工作。工資較低，經濟來源單一。他們返鄉之后，農田等傳統的生產生活資料大多已經閑置荒廢。在購置生產生活的勞動資料的同時，子女繼續接受教育產生的開支也會成為家庭經濟的負擔。

返鄉農民工家庭家長文化水平普遍偏低，對子女的教育多是粗放型的。他們的溝通管教方式單一，且較為粗暴。他們大多十分關心子女成績，一旦成績有所波動，甚至直接進行打罵責備。這常常使返鄉子女處于壓抑緊張的環境之中。

在家長的觀念和其子女的心理上也存在著很大的問題。 在于都縣個案訪談中發現，有些家長的教育觀相對念淡薄，返鄉后讓子女放棄繼續學習，轉而參加生產勞作增加家庭的顯性經濟來源。這直接造成子女教育銜接的中斷。返鄉的農民工子女在擇校入學后，很容易被“農民工子女”標簽化。他們很容易產生自我封閉的自卑心理，拒絕和周圍的同學老師溝通交流。心理健康問題普遍存在返鄉子女人群中。

2.擇校費用高選擇范圍少，教育資源配置不公，教學方式地區差異大

返鄉子女順利入學是流動子女教育銜接的關鍵點。公辦學校中省市重點學校基礎設施完善教學質量高，但教學資源有限，各種附帶費用高。一般的返鄉民工子女很難有經濟實力入校就讀。公辦學校中還有一類是地區鄉鎮學校，這類學校教育資源相對較差，但返鄉子女絕大部分就是在這類學校就讀。其次是民辦學校，也被稱為私立學校，賴于辦學成本等因素這類學校費用昂貴，不適合返鄉子女就讀。最后是農民工子女學校，資金投入的不足和管理體系的不健全，辦學條件和質量普遍較差，且多在省會南昌，對我省返鄉農民工子女沒有太大的吸引力。在返鄉子女教育銜接上就出現這樣的困境：適合自己的好學校進不了，進鄉鎮學校卻又受其基礎條件制約，無法實現自身素質的全面發展。如高安一中學食堂無桌椅，千余名學生只能站著就餐[2]。

另一方面，我國各地區教學體系不盡相同。主要表現在教材內容，課程設置，成績考核等方面的差異上。教材的不同增加了教育銜接的難度。在課程設置上，個案訪談中了解到，在省外如廣東發達地區英語從小學甚至幼兒園就開始開設，且內容由易到難過渡平緩，而我省幾乎所有鄉鎮地區小學和贛州市于都縣的學校一樣，大多在三年級以后才開設，英語的起點較高難道較大。給子女帶來了一定的學習困難。這些都是能夠直接影響到返鄉農民工子女教育銜接質量的因素。

3.戶籍限制多，社會融入難。

從社會層面來說，我國戶籍制度背景下的農民工子女社會融入問題和教育的公平問題一直備受關注。在對返鄉農民工家庭的個案訪談中，他們明確提到在省外參加中考高考難度極大，幾乎不可能。小學升初中時，分數要超過當地學生很多分，才可能有資格進入公立初中學校，而且名額很少。中考高考時他們都必須返回江西省參加考試。也就是說戶籍制度本身制造了大量不必要的返鄉流動子女。

社會融入問題體現在返鄉子女自身的環境融入問題上。返鄉后他們需要再社會化這樣一個過渡的過程，一旦這一過程出現問題他們很容易出現人際交往的障礙。對于環境的突然改變，在心理和性格上他們往往極容易出現焦慮，不安，煩躁，恐懼，甚至自卑，缺乏自信，自我封閉等負面情況[3]。

4.管理體制不健全，資金投入不平衡

政府層面而言，返鄉農民工子女數據信息統計以及管理體系不夠健全。農民工流動性較大，其分散性和不穩定性都給政府帶來了巨大的挑戰，相關的確切信息難以捕捉，無法對他們進行有效的信息數據的統計。教育資源尤其是教育資金的優化配置也不盡合理。

近年來，我省雖然不斷加大了對教育的資金的投入，全省共投入“4個50億級”教育專項工程用于義務教育[4]。但使用的公平性，資金的合理優化配置等問題，仍然值得關注。與省市重點學校相比數量龐大的地區鄉鎮學校可以獲得的教育資源相對較少，但這一類學校正是承接我省返鄉農民工子女教育銜接的主體。遺憾的是這類學校無論是基礎設施還是教學質量，相對而言，都要遠遠遜色于省市重點學校。資金的盲目投入甚至出現“富者越富，貧者越貧”的尷尬局面。

三.解決江西返鄉農民工子女教育的舉措

1.轉變家長思想觀念，轉變家庭教育方式，提升家庭經濟收入

面對輟學家庭，工作的重點是進行疏導，可以選擇當地學校老師就近入戶調查宣傳，采取為家長宣傳《義務教育法》和九年義務教育政策等方式，逐步改變家庭成員的思想觀念，讓輟學孩子重新回到學校，做好教育最基本的銜接；對已經入學的返鄉子女要做好心理疏導，提升返鄉女教育銜接的質量。

對粗放型教育管理的家庭，學校可以以開家長會的方式，對家長進行溝通技能的培訓和宣傳。改變他們的溝通方式，促進家長和子女之間的溝通往良性的方向發展。從而使家庭教育有效發揮其在返鄉子女教育銜接中的重要作用。

提升返鄉農民工家庭的經濟實力是解決其子女教育銜接問題的一條極為有效的方法。這需要當地的人力資源勞動就業部門，積極參與組織對農民工進行技能培訓，積極鼓勵返鄉農民工進行創業和再就業。使經濟來源多元化，進而提升整個家庭的經濟實力。促進返鄉子女的再教育，實現教育的良好銜接。

2.簡化入學手續，公平分配資源，關注心理健康

學校是承接我省返鄉農民工子女教育的主體。首先要簡化返鄉子女入學的各項手續。對中途插入的學生應當一視同仁，公平地配置學校的教育資源。在校外，應由學校對本地區的流動子女入學情況進行定期調查監督，保護返鄉子女的受教育權利；在校內，成立心理疏導室密切關注返鄉子女的心理健康。其次是去標簽化。學校在教育和管理工作中應當避免使用“農民工子女”等這樣一類字眼。同時也應該注意到這一類群體的特殊性。

此外學校應當注意到本身與外省的教材內容以及課程設置的區別。對個別返鄉子女可由老師和他們形成一對一的重點關注對象。在人際交往，環境適應，心理輔導，課程學習等方面給予幫助。對返鄉子女數量較多且有一定條件的學校，可以開設專門的班級，特殊處理。

3.加快戶籍制度改革，促進社會教育公平，發揮社會組織力量

解決我省返鄉農民工子女教育銜接問題的最好辦法，無非是盡可能地使返鄉子女群體的數量不斷下降。目前不僅我省，全國各地都在大力推動戶籍制度改革，推行居住證制度。戶籍改革正在打破異地教育的種種束縛，可以大量減少返鄉子女，這會大大減輕了返鄉子女教育銜接問題的壓力。

對于農民工子女返鄉后的社會融入問題，應該有效利用社會組織的力量，尤其是近年來蓬勃發展的社會工作組織。例如當返鄉子女出現環境不適應，心理健康障礙，人際交往困難時，學校和家庭可以聯系專業的社工采取心理疏導，素質拓展等專業方法解決環境融入這一問題。有條件的學校，也可以引進駐校社工。形成一套解決此類問題的多方合作的模式。這對解決我省返鄉農民工子女教育銜接問題有很強的社會價值。

4.優化教育資金配置，建立多方信息交流平臺，完善相關政策

不管是返鄉子女教育銜接問題的解決，還是相關政策的出臺。政府始終起著主導作用，肩負著不可推卸的社會責任。教育投入不能僅僅停留在金額的盲目增加上，政府更應該對資金合理分配進行評估給出細致的計劃。政府要兼顧大局，考慮到地區鄉鎮學校承擔了我省大量返鄉子入學繼續接受教育，占用了當地較多的額外教育資源這一現實問題。并向這些地區的學校給出一定資金投入和政策的傾斜，而不是一味兒粗放地管理分配教育投入資金。

政府也應當探索一條多部門合作的工作模式，與學校建立起受教育的流動子女信息交流平臺。做好對包括返鄉農民工子女在內的流動學生的管理工作。在保障返鄉子女教育權益的同時也能對相關政策的出臺提供現實支撐。

最后是政府應當避開自身工作的盲點。特別是教育部門應該注意到各省的課程設置，教材內容，成績考核方式都不盡相同。教育部門應當對這一客觀情況做出深入仔細的研究，對傳統的教學機制做出相應的調整。盡量做到和外省銜接時能夠平穩過渡。這對于解決我省返鄉農民工子女教育銜接問題，是最為切實可行，也是最直接的方法。

參考文獻：

[1]趙文博.試析農民工流動兒童的教育銜接問題.南都學壇[j]（人文科學學報）2012.7

[2]中國江西網.江西高安一中學食堂無桌椅 千余名學生站著就餐2015.3.20。http：//jiangxi.jxnews.com.cn/system/2015/03/19/013698758.shtml

[3]楊文麗.返鄉農民工流動子女教育銜接問題的研究——以湖南省衡陽縣C鎮為例[d].2010.5

[4]江西省統計局網站.2014年我省教育經費投入穩步提高2015.2.26http：//www.jiangxi.gov.cn/xzx/jxyw/tjyw/201502/t20150206_1121119.html

作者簡介：羅業文，1994.4.10，南昌航空大學，社會工作專業，指導老師：李立文，女，南昌航空大學文法學院副教授，主要研究社會工作。