大數據下“多元主體”的高職教育質量評估體系構建

大數據下“多元主體”的高職教育

質量評估體系構建

韓天學

摘 要 從質量概念的含義來辨析高職教育質量的根本屬性，分析現行教育評估存在的誤區，理清高職教育質量評估的多元主體，闡明大數據對科學研究思維的影響，提出構建大數據下高職教育質量評估體系的整體設計方案，包括評估體系基本架構、評估信息系統和多元教育質量評估指標體系的建立，建立政府層面的高職院校管理獎懲機制和高職院校信息反饋糾偏機制等內容。實現大數據下“多元主體”高職教育質量的評估，將會從根本上改變那種“唯上”的現象，真正使高職院校的教育為學生服務，為培養國家和社會需要的高質量人才服務。

關鍵詞 大數據；多元主體；高職教育；質量評估體系

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）07-0045-05

在當今信息技術高速發展的時代，大數據的巨大作用正在被人們逐步認識和不斷發現，并被越來越廣泛地應用到諸多領域。隨著我國高等教育發展和改革的不斷深入，如何科學、有效地進行教育質量評估，建立高效的評估體系，已經成為高等教育改革亟待解決的重大任務之一。在“專業評估”“第三方評估”等呼聲高漲的當下，提出構建“大數據下‘多元主體的高職教育質量評估體系”，旨在為轉變教育質量評估思路和探索適合我國國情的高職教育質量評估體系提供參照。

一、大數據對科學研究思維的影響

大數據是現代信息技術高速發展的產物，是網絡空間交互融合并能通過互聯網獲得的非常龐大的網絡數據[1]。這種大數據能夠實時地被處理和應用，隨時獲得所需要的信息，從而實現商業價值和公共管理服務。大數據的出現引起了學術界對科學研究方法論的重新審視，正在引發科學研究思維方法的一場革命。面對大數據，人們只需從數據中直接查找、分析或挖掘所需要的信息進行研究，甚至無需直接接觸所研究的對象[2]。一直以來，由于信息技術的落后，高等教育質量評估方式和評估手段受到限制，評估往往采用依賴紙質材料的閱讀和現場考察等落后方式。評估依據來源單一，信息量受到很大局限，致使評估時教育部門要派幾個專家組到各高校間巡回評估。受評學校提前一年或幾年就要組建迎評專班，按照評估指標的要求，做好大量的紙質資料準備。這種現象在大數據時代將被徹底改變，因為評估者不到學校，就可以通過網絡大數據記錄的學校教學過程的各種客觀數據、畢業生在工作單位表現情況、用人單位對畢業生的評價、家長和學生對學校的評價等多方面信息，研判學校的教育教學質量，實施遠程評估。

二、高職教育質量簡析

《現代漢語詞典》對質量的解釋是：產品或工作的優劣程度。《質量管理體系基本原理和術語》（ISO9000：2000）中對質量的定義是：一組固有特性滿足要求的程度。有學者把質量歸納為：對預設的規格或標準的符合度[3]。高職教育質量是質量概念的一個種概念，是特指高職教育水平高低或效果優劣的概念。由于高職教育是一種特殊的生產服務形式，其生產的是人的勞動技能和工作能力，所以高職教育的質量最終是在學生就業后的工作能力上反映出來。教育質量與產品質量相比，在質量載體上存在著本質上的差異，一個是活生生的人，另一個是相對穩定的物。這種差異決定了兩者質量的檢測標準和檢測方式不同，產品質量可以用一系列的量化指標來衡量， 而高職教育質量受到學生個人的智力、世界觀、知識和能力等內在因素差異的影響，很難用統一量化的指標來檢驗[4]。而且教育具有長期和遲效影響的特性， 很難用一次短時的專家組評估來科學、準確地反映出學校的教育質量。

三、現行高職評估存在的問題

（一）被扭曲的評估目的

高職教育質量評估是國家加強對高職院校教育教學工作宏觀管理與指導的重要方式，旨在促進學校深化教學改革、改善辦學條件、強化教學管理、全面提高教育質量。在評估過程中要堅持“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”的方針，強調評與被評雙方平等交流，共同發現問題、分析問題和探討解決問題的辦法，引導學校把工作重心放到內涵建設上來。但在實際評估過程中，一些高職院校并沒有領會到國家開展教育評估的真正意義，在花費大量的人力物力整理、補充“迎評材料”時，盡量回避或隱藏學校存在的問題。甚至有的學校在專家組到校之前，就挑選好與專家座談的學生和教師，并向他們做出如何回答專家問題的說明。當評估結束后，許多學校并沒有按照評估專家提出的整改意見進行整改。這些現象已經扭曲了“以評促建、以評促改”教育評估的根本目的。

（二）偏離教育質量的評估指標

高職教育評估的一級指標有領導作用、師資隊伍、課程建設、實踐教學、特色專業建設、教學管理、社會評價等七項內容。其中前六項評估內容是高職院校完成人才培養的基本條件和保障，并非教育質量本體。僅在第四項“實踐教學”中有一條“雙證書獲取”，即“有相應職業資格證書的專業畢業生獲取‘雙證書的人數達到畢業生的80%以上”。這是反映學生掌握專業知識、專業技能情況的教育質量本體的內容。但在實際評估中，職業資格證書的等級要求已降至與中職教育相等的“中級”（國家職業資格四級）即可，且獲證率僅達到80%以上。這種質量標準完全不符合國家對高職教育畢業生應具備“高級”（國家職業資格三級）職業資格及“雙證書”的要求。第七項社會評價的內容也只是通過生源（第一志愿上線率與報到率）、就業（就業率）、社會服務（學校開展社會技能培訓、服務社會回報等）來間接反映高職院校的教育質量。

目前，所有高職院校都制訂有各個專業的人才培養方案，方案中都明確寫明了人才培養目標和規格。其既是學校人才培養的目標，也是高職院校教育質量的檢驗標準。但在整個評估中，評估專家并沒有用培養目標和規格來檢驗學生是否達到了專業培養目標。這種偏離教育質量宗旨的評估，不僅不能促進高職教育質量的提高，反而錯誤地引導學校更加注重教學條件投入和建設，而忽視了學生是否達成專業培養目標這一考量教育質量的關鍵問題。

（三）單一的評估主體

評估期間，派往學校的幾位專家成為考量學校教育質量的關鍵人物。他們憑借專家的威望，按照分工對學校各項工作進行考察：在2～3天內，評估專家依據學校提供的評估材料和對少數學生、教師、管理人員等進行訪談所獲得的信息，對學校的教學質量做出評價結論。實踐證明，這種做法有失公允。一是專家來學校的時間短，接觸面小，不能深入了解和掌握學校的全面情況；二是看學校提供的資料，找學校的人訪談，得到的信息不一定全都是真實的；三是專家本身的經驗、水平以及情感等諸多個人因素都會對評價結論的準確性產生重要影響。學生是教育服務的直接受益者，對學校的教育質量最有發言權，但在實際評估中他們的主體地位完全被忽視。學生家長是教育服務的購買者，又最了解自己子女受教育后的變化，但評估與家長無關。用人單位是學校教育質量的直接見證者，但他們并不參與高職教育的評估。僅靠單一化的專家進行教育質量評估，根本無法全面反映出學校的真實教育質量。

四、高職教育質量評估的多元主體

根據系統理論，任何事物都可以看成是一個系統，組成這個系統的各要素不是孤立存在的，每個要素在系統中都處于一定的位置并發揮著特定作用。高職教育質量評估體系包含諸多要素，其中評估主體是最關鍵的要素。按照高職教育質量所涉及的關聯方，通過系統分析，可以找到質量評估的主體有：實施教育服務的高職院校、接受教育服務的學生、支付教育服務費的學生家長、接受學生就業的用人單位、政府教育管理部門、政府人力資源管理部門，還有相對獨立的社會專業教育評估機構等[5]。只有綜合這些主體從不同視角對高職教育質量的評價，才能比較客觀、全面地反映出高職院校的綜合教育質量。

五、大數據下高職教育質量評估體系的構建

由上述多元主體構成的高職教育質量評估體系要依靠大數據網絡系統，才能構建成信息互通、相互促進、共同發展、有效運行的完整體系。

（一）評估體系基本架構

上述七大評估主體構成教育質量評估體系的基本架構，如圖1所示。

圖1 多元主體高職教育質量評估與信息體系架構

1.高職院校自我評估

在實施教育的過程中，高職院校為實現培養目標的最大化，隨時都要對自己的教育過程進行管理和監控，對所達成的培養目標進行定期評估。同時，還要根據其他主體對自己教育質量評估的信息，及時糾正教學運行中與質量關聯要素的偏差，以確保學校教育在正常的質量軌道上運行。在教育質量評估體系中，學校主要是提供優良的教學設施和教師隊伍，管理和監控教學過程，促進教育教學質量的不斷提高。

2.學生評價學校

學生是教育服務的對象，是教育質量的承載者，對學校的教育有親身體驗，對學校各方面的情況最為了解。因此，他們是學校教育質量評估的重要主體。在學校接受教育后，他們會根據自己所獲得知識、掌握能力和素質提升以及對學校教育滿意度等情況，對學校給出相應評價。這種評價是教育對象對學校教育服務質量的直接反應，會對學校的社會聲譽和考生擇校等帶來直接影響，必然會引起學校的高度重視。因此，學生評價是促進學校教育質量提高的重要因素之一。

3.家長評價學校

家長是學生接受教育服務的出資人，是教育服務的購買者，最關心學校的教育質量。家長又是子女受教育后成長變化的直接感知人，能夠從子女的變化看到學校教育質量的優劣。因此，學生家長對學校的評價對后續的考生家長幫助子女選擇報考學校，以及學校提高教學質量都有重要影響。

4.用人單位評價員工

用人單位是學校培養學生的雇傭者，是在真實工作環境中檢驗學校教育質量的見證方。他們在實際工作中，全方位了解畢業生接受學校教育后所獲得知識、技能和綜合素質的情況。同時，用人單位從企業利益出發，希望學校能夠培養和輸送優秀學生。因此，用人單位對學生的評價具有客觀性、真實性和公正性。這種評價對學校提高人才培養質量具有更客觀、更直接的指導作用。

5.辦學條件評估

政府教育部門是高等學校合法辦學的審批人和管理者，肩負著維護學生利益和社會公共利益的責任。在學校教育質量評估中，主要實施對學校辦學條件的監控與宏觀管理，定期核查學校的辦學條件，聽取學生的意見，維護學生的合法利益，確保學校依法辦學和健康穩定地發展。政府教育部門根據指定的獨立教育評估機構對學校的評估等級，結合法律規定的其他辦學指標，每年核算并給學校下撥教育經費。

6.人力資源評估

政府人力資源管理部門負責各用人單位的人力資源信息管理，包括各單位用人的基本情況、人員職位升遷與變更登記、職稱評審情況、技能證書考核情況、員工薪酬變化信息等，為大學生走入社會后的職業發展變化提供客觀、真實的信息平臺。這些信息可以通過“大數據”“云計算”等信息技術分類統計、計算，形成各高校畢業生社會職業發展狀態的真實數據，作為分析、衡量各高校教育質量的依據之一。

7.第三方評估

第三方評估機構是社會獨立運行的專門從事學校教育質量評估的專業機構。其不受政府、學校、企業等各方面的控制，獨立運用科學有效的方法和技術提取各評估主體的有效信息，再根據自行設定的評估指標，獲取學校有關信息。通過系統的計算、分析和對比，對學校教育質量實施評估，做出每一所高校和某一區域的教育質量報告[6]。為學校、政府和社會提供公正、客觀的評估結論和對比數據，作為政府決策、高校改進教學、家長幫助考生選擇學校等諸多方面的參考依據。

（二）大數據評估信息系統的建立

由國家政府部門負責，借助互聯網、云計算、大數據等信息技術，搭建一個全國性多元主體的“高職教育質量評估信息平臺”。不同教育評估主體都能夠在這個平臺上實施對高職院校教育質量的評估，并將各類評估信息公之于眾，成為社會共享資源。政府部門通過制度或法律對信息平臺實施監管，以確保信息的客觀與真實。

根據評估主體的分類，把這個平臺劃分為三大信息系統，即高等教育綜合信息系統（包含各學校基本信息庫和各學校自我評估、家長評價、學生評價等）、人力資源綜合信息系統（包含從業人員基本信息庫和各用人單位定期評價員工等）和專業機構評估信息系統。

1.國家教育部統一建立“高等教育綜合信息系統”

在這個系統中建有各高校基本情況信息庫，記載著高職院校發展過程中的各方面真實、客觀的信息。同時，教育部門根據社會第三方評估結果，將各高校劃分為不同等級，在該系統中分類排列。學校等級是辦學質量的標志，其為學生和家長選擇學校提供參考，也是政府向學校下撥教育經費的重要依據。學生和家長可以分別登錄這個信息系統，進入“學生評校”和“家長評校”欄目，按照統一格式的評價問卷對自己所在的學校進行評價。系統還設有“學校自我評價”專欄，提供各個學校自我評價的信息。這些信息每年錄入一次，并向社會公開。

2.國家人力資源與社會保障部統一建立“人力資源綜合信息系統”

在這個系統中建有從業人員基本情況信息庫，記載著學生畢業后職業生涯發展變化的各方面信息，包括職位、職務、技能等級、薪酬、重要業績、各類獲獎等一系列信息。系統中設有“單位評價”專欄，由用人單位定期對本單位工作人員按照統一制定的格式和內容如實填寫，著重對工作人員的知識、能力、素質等方面的滿意度和提高程度進行評價。通過網絡功能的設定，可以將社會各個用人單位對從業人員的評價，按學校名稱歸入各個學校，使各學校都能看到自己的學生在各個用人單位的評價。同時，專業評估機構也可以采集這些信息，作為評價某一學校教育質量的重要依據之一。

3.專業機構評估信息系統

這一系統是由社會專門的教育評估機構所建立，與上述兩個系統相聯接，共同形成信息互通共享的“高職教育質量評估信息平臺”。這個系統的主要功能是在兩個政府機構系統中，提取評估機構所需要的相關信息，按照評估指標體系，由系統自動統計、計算和分析，并將結果累計到所評價的學校各個指標中。評價學校的各項數據中都有與同類學校的橫向比較和自身的縱向比較數據，并以某校教育質量分析報告的形式將學校的評估信息和評價等級向社會公布。

（三）質量評估指標體系

多元主體要實施教育質量評估，必須依據在各自不同視角下科學合理制定出來的評估指標體系，才能系統、全面地對高職教育質量做出正確評估，詳見表1。

表1 多元主體評估指標內容

一級指標 二級指標

1.

學生

評價

學校 1.教師水平 教師的教學能力、教學態度、關愛學生、教書育人、為人師表等

2.教學保障 教學設施滿足教學需要、學校環境和學習氛圍有利于學習、課程設置合理性、個人學習意愿滿足度、個人學習收獲和能力提升的程度等

3.生活服務 生活服務設施等能為學生提供方便

4.學校管理 學校管理科學，有利于學生成長；管理手段先進，效率高；管理人員素質高，實施管理育人

5.滿意度評分 給出整體評價總分

2.

家長

評價

學校 1.子女成長 子女在對家人與鄰里態度變化、語言表達能力變化、處理事務的能力、心理感情變化等

2.學校服務 學校為家長開設網絡溝通平臺、提供學生學習表現信息、提供學校有關學生活動的信息、提供家長咨詢、邀請家長參加學校活動等

3.

用人

單位

評價

員工 1.專業知識 掌握專業知識的深度與廣度、跨專業知識、能否滿足工作需求

2.專業技能 掌握專業技能的多少和熟練程度、能否滿足工作需求

3.職業素養 職業態度、職業意識、職業習慣、職業操守等

4.創新能力 創新意識、創新思維、創新方法等

4.

專業

機構

評估 1.學校社會影響 在同類院校和相關行業中的影響力、有一定影響的社會服務事例、用人單位評價、政府部門評價等

2.學生就業狀況 就業率、工資水平、企業滿意度等

3.畢業生社會影響 學生畢業后具有一定影響的工作業績或其他成果，為社會做出貢獻的案例

4.同類院校指標比較 高級職業資格證書獲取率、專業技能大賽獲獎、英語和計算機等級考試通過率、學生就業工資水平等在同類學校中的對比數據

1.學生評價母校的指標體系

學生是教育的直接對象，對學校教育質量的好壞感受最深。因此，學生評價指標著重對學校教師的教學能力和教學態度、教學設施能否滿足教學需要、學校環境和學習氛圍、課程設置合理性、個人學習意愿的滿足度、個人學習收獲和能力提升程度等方面進行設定。學生可以根據自己的親身感受，準確判定各項評價指標的等級，客觀、真實地反映學校對自己教育服務的質量。學生評價還可以細分為在校生評價和畢業后學生評價兩類，其評價指標各有側重。

2.家長評價子女學校教育質量的指標體系

家長最了解自己的子女，最能感知經過高等教育后子女的變化，特別是子女對家人和他人的態度、語言表達能力、處理事務能力、身體心理、心態感情等方面的變化。因此，家長評價指標要從上述視角設定，體現出家長視角下的學校教育質量。

3.用人單位評價員工的指標體系

用人單位是通過實際工作來直接觀察和感知高職院校畢業生的質量，這一質量是高職教育的終極質量。因此，用人單位評價教育質量的指標要從用人的規格要求出發，從專業知識、專業能力、職業素養等多方面設定評價指標。這種評價指標在客觀上也是引導高職教育提高教學質量的方向標。

4.專業機構的評估指標體系

專業評估機構是獨立運營的第三方評估主體，其站在利益關聯之外，不受外界影響，具有公平、公正和客觀的公信力。專業評估機構在法律法規和社會大眾的監督下，按照科學原理設定高職教育質量評估指標體系，依據政府教育部門、人力資源管理部門和用人單位、學生、家長以及其他渠道提供的信息，綜合評價一所高校、一個地區的高等教育質量。

六、建立政府層面的高校管理獎懲機制

政府的責任是通過設定高職院校辦學基本條件，來嚴格審查新辦學校的辦學資格，把好審批關；定期對已開辦的學校進行核查，對不能滿足辦學基本條件的學校進行警告或取消辦學資格。教育主管部門參考“第三方”評估結果和評價等級，下撥教育繳費和配套相關政策。這樣就取消了以往“重點學校”、“示范學校”等終身制等級，讓所有學校都重視專業機構評估的結果，重視學生評價、家長評價和用人單位評價。學校要想獲得政府更多的資金支持，就必須通過提高教育質量，讓學生、家長、用人單位和社會滿意，獲得好的評價結果和評價等級來實現。從根本上改變高校管理者“唯上”的思想意識，真正使高職教育為學生服務，為培養社會需要的高質量人才服務。

參 考 文 獻

[1]王元卓，靳小龍，程學旗.網絡大數據：現狀與展望[J].計算機學報，2013（6）： 1125-1138.

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[3]林永柏.關于高等教育質量概念的界定[J].教育科學，2007（12）：32-36.

[4]余小波.高等教育質量概念：內涵與外延[J].高教發展與評估，2005（11）：46-49.

[5]劉振天，中國高等教育評估體系及評估市場完善化[J].高教發展與評估，2014（7）：19-28.

[6]佟林杰，孟衛東.我國高等教育第三方評價體系構建研究[J].當代教育論壇，2013（3）：25-28.

Abstract Through analyzing the basic attribute of higher vocational education from the concept of quality and the misunderstanding of the current education evaluation， this paper finds out the plural subjects of higher vocational education quality evaluation， expounds the influences of large data to the thinking of scientific research， and puts forward a design proposal of higher vocational education quality evaluation system under big data， which includes the basic structure of evaluation system， the establishment of evaluation information system and plural evaluation index system， the construction of university management mechanism of rewards and punishments at the government level， and the establishment of higher school information feedback correction mechanism are also established. Achieving “plural subjects” quality evaluation of higher vocational education under big data， will fundamentally change the phenomenon of “authority”， so as to make university education really serve the students and cultivate high quality personnel meeting the needs of the nation and society.

Key words big data； plural subjects； higher vocational education； quality evaluation system

Author Han Tianxue， associate professor of Shanghai Sibo Polytechnic（Shanghai 201300）