國有企業全面預算管理問題與對策

王麗琴

[摘要]全面預算管理對于提高企業的管理水平具有重要的意義，也是國有企業實施有效內部控制的重要手段，因此，全面預算管理受到我國國有企業的青睞。相對于國外的先進的管理水平，全面預算管理在國內的發展還不成熟，在發展過程中存在著許多問題。本文分析了目前我國國有企業全面預算管理中存在的問題，針對存在的問題提出了一些建議，期望對提高我國國有企業全面預算管理水平具有借鑒意義。

[關鍵詞]國有企業；全面預算管理；問題；對策

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.08.125

1 國有企業全面預算管理的意義

全面預算管理是指企業通過預算的形式對企業的財務或非財務資源進行的分配、考核和控制等管理活動。全面預算管理涉及到企業內部各個部門，在企業管理中具有重要的地位。具體來講全面預算管理主要包括財務狀況預算、投資預算、現金量預算和經營成果預算。換言之，全面預算管理就是對企業在一定時期內生產經營活動、投資活動和資本運作活動進行預算管理。從全面預算管理本身的內容來講，全面預算管理的每一項活動對企業的發展都具有重要的意義。其中財務狀況預算是實現企業保值增值目標的重要環節，投資預算是實現投資利益最大化的重要前提，現金流量預算是提高資金利用率、實現收支平衡和業務有序開展的重要保證，實行全面預算管理是企業發展的必然要求。

全面預算管理順應時代發展的趨勢，我國將全面預算管理應用于我國國有企業的發展中，這對我國國有企業的發展具有重要的意義。首先，我國國有企業實行全面預算管理，能夠增強我國國有資產的控制力，實現國有資產增值保值。“誰出資，誰受益”這是市場規律，違背這一規律就會失去對資產的控制力，甚至導致嚴重的財產損失。實施全面預算管理，能夠在國有企業中樹立“誰出資，誰受益”的理念，要求國有企業投資是加強對被投資企業的了解，保證投資收益的收回。從而確保國有資產的增值保值。其次，強化國有企業全面預算管理能夠促進國有企業內外環境的協調發展，提升國有企業的戰略應變能力。國有企業的全面預算過程和企業的戰略目標息息相關，企業的戰略目標會分解到企業的各個預算單位，各預算單位協調發展能夠確保預算的順利實行，進而提升企業的戰略能力。全面預算管理的推行有利于解決“機構臃腫，人浮于事”的問題，實現企業的扁平化管理。

2 國有企業全面預算管理存在的問題

2.1 對全面預算管理認識不夠，缺乏權威性

國有企業的員工及管理人員對于全面預算管理的認識仍然停留在較為低級的水平，甚至還有些人一直保留著計劃經濟時代的管理觀念。不少國有企業的職工思想落后，他們一致認為全面預算只是形式工作、數字游戲而已，預算與企業的經營狀況沒有什么必然的聯系，在從事預算工作時消極怠工，全面預算工作形同虛設。甚至國有企業的管理層也認為全面預算是財務部門的事情，企業領導只要對財務部門提出的建議進行決策即可。全面預算管理是一個系統的工作，不只是財務部門的參與，需要企業各部門的協調工作，需要領導層高度重視自上而下推動全面預算工作的開展。

2.2 預算編制不合理

國有企業實施全面預算管理缺乏經驗，預算的編制也存在很多不合理的地方。首先，由于領導不夠重視，工作人員對于全面預算管理的認識不夠深入，在編制預算時工作人員消極怠工，按照上級的指示編制簡單的預算，使預算形式化，無法達到國有企業實際預算管理的要求；其次，國有企業預算的編制依據不合理，與實際工作相脫節，從預算目標的制定開始就脫離了工作實際，導致結果缺乏準確性和有效性；最后，國有企業在實際的預算編制中沒有全面反映全面預算的管理要求，主要以財務收支和投資為主，忽略了對生產經營及多元開發等內容的預算，以上問題導致預算編制的總體質量不高。

2.3 考核激勵機制不完善

目前國有企業的全面預算管理制度還不完善，預算管理的考核和激勵機制的健全成為強化全面預算管理的迫切要求。這一問題主要表現在三個方面，第一，預算考核管理的內容和方法不科學，目前很多企業的全面預算管理只注重的對現金流的分析，忽略了其他方面的預算，違背了全面預算管理的真正目的。第二，預算管理考核忽略了員工的主觀能動性的發揮，不注重調動國企員工的積極性，忽略了全員參與的重要性，使企業內部出現分化。第三，預算考核和激勵缺乏公平性，在我國國有企業中過于注重財務指標的考核忽略了非財務指標的考核，有失于公平，嚴重損害了員工工作的積極性。

2.4 預算執行和監督力度不到位

如果預算編制做的很完美，缺乏執行和監督力度，也會導致全面預算管理的失敗。國有企業預算的編制是由國有企業的各部門分別編制，最后由財務部門匯總后上報，預算的執行同樣要各部門將預算執行到位，內部監督和外部監督相結合，才能實現企業目標。目前我國國有企業的預算部門的執行力度到位，但各部門對于預算的執行缺乏力度，影響到全面預算管理的執行力度。很多企業重視預算的編制和執行，但忽略了實施預算過程中的監督和檢查，不能夠及時解決預算實施過程中出現的問題，阻礙到企業的全面發展。

3 完善國有企業全面預算管理的對策

3.1 樹立正確的理念，提高全面預算的權威性

我國國有企業對全面預算管理缺乏認識，導致預算形式化，影響全面預算工作的開展。因此我們首先要充分提高國有企業從上至下對于全面預算管理的認識，把全面預算管理提高到一個重要的地位，在國有企業要開展關于全面預算管理的教育宣傳，幫助國有企業員工擺脫陳舊的落后的思想束縛，樹立正確的思想觀念，為我國國有企業全面預算管理的開展奠定良好的思想基礎。其次，要加強各部門對于全面預算管理的認識，全面預算管理工作的開展需要各部門之間協調工作，共同努力才能夠做好。企業的總目標是要細分成各個分目標有各部門分別完成，只有各部門嚴格執行預算分目標，企業的預算總目標才有可能實現。最后，加強國有企業領導對全面預算管理的重視程度，成立專門的預算機構，落實預算管理責任，全面提高預算權威性。

3.2 規范預算編制工作

國有企業預算編制的不合理，影響了國有企業的生產經營狀況以及對國有資產的控制力，所以要對預算編制加以規范，主要從以下三個方面著手規范。第一，規范預算編制流程和方法，在編制預算時，管理層要從企業的長遠規劃出發綜合考慮各種因素，制定出企業的總目標和分目標，各部門依據分目標制定適合本部門的預算草案，預算部門對草案進行審核，將審核意見反饋到各部門進行修改，經過多次提交反饋修改形成正式的預算。第二，規范預算調整管理，正式的預算一旦形成，不能隨意調整。但不能將其絕對化，如果隨著外界條件的變化，編制的預算不能適應現實發展的需要，應該著實進行調整，保證其科學性和有效性。第三，規范預算報告編制，制定統一的預算格式要求和指標口徑，以便于滿足報告使用者的要求。

3.3 建立有效的考評激勵機制

有效地考評激勵機制能夠調動員工工作的積極性，促進全面預算管理工作的開展。目前我國國有企業考評激勵機制存在最大的問題就是缺乏公平性，不能夠做到客觀公正的考評和激勵，嚴重損害了員工工作的積極性以及對企業的信任，一個企業失去了員工的信任，就好像一個人被抽干了血液，最終等待的只有死亡。因此，有效的考評和激勵機制是企業的生命活力所在。一方面要制定科學合理的考評辦法，賞罰分明，抱著認真負責的態度檢查各部門員工對于工作的落實情況，優秀的員工予以肯定和獎勵，對于工作中出現問題的員工要幫助其及時改正。另一方面，構建健全的考核指標體系，明確責任人的考核指標，逐一落實每項考核指標，并與績效掛鉤，做到公正客觀。

3.4 國有企業要強化監督

對于國有企業全面預算管理的監督要貫穿于全面預算管理的全過程，包括預算的編制、預算執行以及后期的預算考核。其中任何一個環節都需要強化監督，才能保證全面預算管理工作的順利開展。針對每一環節提出強化監督的建議，一是強化對預算編制的監督，讓預算編制人員認識到全面預算管理的重要性，以及各部門預算編制與全面預算管理的重要聯系，根據預算編制的格式要求以及各部門的預算目標，監督各部門按要求完成規范的預算編制。二是強化預算執行過程的監督，預算執行是實現預算目標的重要保證，因此要定期或不定期的對預算的執行過程進行跟蹤調查，確保預算實施過程的準確性和全面性。三是強化對預算考核的監督，建立全面預算評價機制，將預算目標落實到具體崗位和個人，確保預算執行到位。

3.5 將社會責任理念納入全面預算管理

隨著國有企業改革的不斷深入，國有企業不僅追求經濟利益的最大化，更要承擔一定的社會責任。在全面預算管理中也要納入社會責任理念，更好地實現企業戰略目標，反映了國有企業創造經濟價值和社會價值同步進行。因此，首先要建立社會責任的預算管理組織機構，明確各管理組織機構的社會責任，組織專門的人員保證社會責任目標的完成。其次，將社會責任納入全面預算管理中，要明確社會責任預算編制的內容，全面預算管理主要包括財務狀況預算、投資預算、現金量預算和經營成果預算，納入社會責任后，又增添了員工責任預算、環保預算、產品責任預算、企業履行社會責任專項基金預算等內容。最后，要制定合理的實施社會責任全面預算管理的實施方法、管理流程，并通過社會責任考核衡量社會責任全面預算管理的工作成效。

3.6 加強預算管理的信息化建設

隨著計算機的普及和信息技術的快速發展，全面預算管理的信息系統建設成為當前國有企業面臨的必然要求。全面預算管理過程中數據復雜、工作量大，借助計算機等信息技術的支持，能夠有效的提高全面預算管理的工作效率。因此，我國國有企業要加大對管理信息化建設的投資，購買或者定制先進的預算管理軟件，縮短信息傳遞和反饋的時間，同時加強信息化人才的培養，進而大大提高預算的執行力。

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