淺析反腐敗相關(guān)刑法規(guī)定弊端及對(duì)策

游子文

摘要；貪污賄賂案件在全世界各國(guó)家一直是被嚴(yán)打的對(duì)象。貪污賄賂現(xiàn)象不僅不利于推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且敗壞了黨風(fēng)及社會(huì)風(fēng)氣，褻瀆了人民賦予“公仆”的權(quán)力，不利于國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展。目前，我國(guó)法律對(duì)貪污受賄量刑標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定難以體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則，不能全面的反映個(gè)罪的社會(huì)危害性，難以讓公眾在貪污賄賂案件中能感受到公平正義。本文分析了我國(guó)現(xiàn)有法律關(guān)于貪污賄賂案件定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)存在的弊端，著重探討了如何完善定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：貪污賄賂；定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)；犯罪數(shù)額

反腐倡廉、建設(shè)廉潔政府一直是我黨堅(jiān)持的政治立場(chǎng)，也是人民群眾關(guān)心的重大問(wèn)題，廉政反腐工作的好壞直接關(guān)系到黨的執(zhí)政及國(guó)家興衰。自十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央更加重視反腐倡廉建設(shè)，要求“老虎”、“蒼蠅”一起打。黨在實(shí)踐上強(qiáng)調(diào)，要更多地依靠制度和法律建設(shè)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，更好地完善全方位反腐倡廉體系，把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，并用“治標(biāo)”為“治本”贏得時(shí)間，以更快回應(yīng)人民的反腐敗要求。如何完善現(xiàn)有貪污受賄罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)是貪污受賄罪定罪量刑熱議的話題。因此，研究貪污受賄罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)具有重要的價(jià)值。鑒于此，筆者對(duì)現(xiàn)有貪污受賄罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)存在的弊端及完善的策略進(jìn)行了分析。

一、我國(guó)現(xiàn)有貪污受賄罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)立法史對(duì)于貪污受賄案件是否應(yīng)有確定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)存在著不同規(guī)定。解放初期出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》對(duì)貪污罪的刑期做出了明確的數(shù)額規(guī)定，但1979年《刑法》中，對(duì)貪污罪并沒(méi)有具體規(guī)定。現(xiàn)行刑法對(duì)貪污罪數(shù)額分為五千元以下、五千元元以上不滿五萬(wàn)元、五萬(wàn)元以上不滿十萬(wàn)元以及十萬(wàn)元以上四檔，這是1988年全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)需求和司法機(jī)關(guān)的要求作出的，同時(shí)最高人民檢察院在《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》中關(guān)于貪污賄賂案件立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定如下：個(gè)人貪污數(shù)額在五千元以上的；或者個(gè)人貪污數(shù)額雖不滿五千元，但具有貪污用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛等款物的或手段行為惡劣，有毀滅證據(jù)等情節(jié)的。

2014年10月27日提交全國(guó)人大常委會(huì)首次審議的《刑法修正案（九）（草案）》對(duì)我國(guó)反腐敗刑法規(guī)范所作的重要修改完善，包括修改貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，刪去了對(duì)貪污受賄犯罪規(guī)定的具體數(shù)額，對(duì)貪污罪不再制定具體量刑數(shù)額，而是以“數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)”、“數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)”和“數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)”代之，并對(duì)數(shù)額特別巨大且使國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的貪污受賄犯罪保留適用死刑。同時(shí)，數(shù)額量化，難以根據(jù)案件的不同情況做到罪刑相適應(yīng)，量刑不統(tǒng)一。”上述修改是很有意義的，修法理由合理，修改后的貪污受賄犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)，有很強(qiáng)的操作性，對(duì)我國(guó)反腐大有益處。

二、現(xiàn)有法律關(guān)于貪污受賄定罪量刑所存弊端

（一）定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)

刑法所規(guī)定的量刑數(shù)額不符合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從現(xiàn)有貪污受賄罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)看，《刑法》中第383條第四款規(guī)定，貪污賄賂犯罪的定罪量刑起點(diǎn)數(shù)額為五千元。此規(guī)定是由刑法修訂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)而確立的。1997年，我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的平均年收入約為五千元，因此1997年刑法做出了以上修訂。當(dāng)時(shí)確立的貪污受賄罪的定罪量刑起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)顯然與1997年我國(guó)人民的收入相符。但從1997年-2014年以來(lái)，受通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面的影響，人民幣呈現(xiàn)出貶值的趨勢(shì)，那么，仍然將五千元作為貪污受賄定罪量刑起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)是不符合當(dāng)今現(xiàn)狀的。

（二）定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)難以反映貪污受賄各罪的社會(huì)危險(xiǎn)性

貪污賄賂案件的社會(huì)危害性主要通過(guò)行為所侵犯客體、行為手段、危害后果以及犯罪時(shí)間、地點(diǎn)、行為人的主觀方面等因素綜合表現(xiàn)出來(lái)的。對(duì)于貪污受賄犯罪尤其是受賄罪，社會(huì)危害性的衡量，不能僅僅看犯罪數(shù)額的多少，還應(yīng)當(dāng)通觀全局，考慮全案的罪中、罪前、罪后各個(gè)環(huán)節(jié)的各種主客觀因素綜合決定犯罪情節(jié)。

三、對(duì)我國(guó)貪污受賄定罪量刑弊端的完善探究

（一）確立將“犯罪數(shù)額與其他情節(jié)相結(jié)合”的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

刑法規(guī)定貪污賄賂犯罪的具體定罪量刑數(shù)額的初衷是嚴(yán)懲犯罪，但現(xiàn)實(shí)卻不理想。難以做到罪責(zé)刑相適應(yīng)，不符合公平正義，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)取消現(xiàn)行刑法典中貪污罪、受賄罪定罪量刑的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，改為“犯罪數(shù)額與其他情節(jié)相結(jié)合”模式。此次，《刑法修正案（九）（草案）》對(duì)《刑法》第383條擬作出重要修改，刪去對(duì)貪污受賄犯罪規(guī)定的具體數(shù)額，原則規(guī)定數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)、數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)、數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)三種情況，相應(yīng)規(guī)定三檔刑罰，并對(duì)數(shù)額特別巨大，并使國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的，保留適用死刑。

（二）由司法解釋規(guī)定合理的定罪量刑數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

以往行賄罪、挪用公款罪等貪污賄賂犯罪以及財(cái)產(chǎn)犯罪的定罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，都是由國(guó)家最高司法機(jī)關(guān)制定司法解釋明確數(shù)額范圍，再授權(quán)省級(jí)司法機(jī)關(guān)根據(jù)各區(qū)域?qū)嶋H情況在司法解釋規(guī)定的數(shù)額幅度內(nèi)確定各省執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。其中，貪污受賄數(shù)額在三萬(wàn)元至十萬(wàn)元以上、四十萬(wàn)元至一百 萬(wàn)元以上、四百萬(wàn)元至一千萬(wàn)萬(wàn)元以上，可以作為“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院可以根據(jù)“兩高”司法解釋，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在司法解釋數(shù)額幅度內(nèi)，共同確定本地區(qū)執(zhí)行數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，并且報(bào)“兩高”進(jìn)行備案。

綜上，完善貪污賄賂定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程具有長(zhǎng)期性，應(yīng)針對(duì)現(xiàn)有貪污受賄罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)存在的弊端，變剛性為彈性，定罪時(shí)在考慮犯罪數(shù)額的同時(shí)結(jié)合其他情節(jié)，并在這一過(guò)程中不斷探索完善現(xiàn)有貪污受賄罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的策略，只有這樣，才能促進(jìn)法制的健全，為反腐倡廉建設(shè)提供有力保障。

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