老撾的外資投資政策與發展趨勢研究

[摘要] 本文討論了在老撾的外國投資的吸引力，包括外國直接投資法的改變。另外，本人提供了老撾不是發達國家之一，但是個豐富的自然資源和投資的國家之一。

[關鍵詞]老撾投資；經濟；FDI；老中投資

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.08. 146

1 引言

老撾是一個比較落后的農業國。2008 年GDP 為51.87 億美元，1997—2008 年，農業，工業和出口的平均增長率分別為3.8%、14.3%、19%。老撾的最大自然資源是水能資源，理論上發電可達3000 萬～3200 萬千瓦。老撾政府正在努力推進水能的國際合作開發項目，希望將其變成東南亞的新能源基地。豐富的江河能源還為老撾發展農業、漁業、牧業、工礦企業和生活提供了良好的條件。老撾是一個旅游資源十分豐富的國家。其中，自然景觀多種多樣，人文景觀多姿多彩，文物古跡眾多，宗教文化氣氛濃厚。

1.1 老撾經濟發展中存在的主要問題

第一產業方面：老撾農業發展中存在的主要問題是耕作的粗放性和產量低，需要引進技術和管理。

第二產業方面：老撾的第二產業有電力業，林礦業，建材業，醫藥業和日用品業等。其中，電力和林礦業是老撾最具發展潛力的產業。第二產業發展中存在的問題是缺乏規模性，尤其是建材業和采礦業，目前大多還處于起步階段，具有較大的投資市場。

第三產業方面：老撾的交通運輸主要依靠公路，其次是河運，航空和畜力，沒有鐵路。交通運輸業存在的問題一是公路的等級差；二是航空運輸雖然相對比較發達，但是航空運輸工具缺乏。由于受亞洲金融危機的影響，老撾的財政與金融形勢比較嚴峻，老撾貨幣基普對美元的官方匯率已由1997 年的1100∶1 跌至2009年的8470∶1。老撾的旅游資源比較豐富，但是旅游的基礎設施有待改善，發展旅游設施建設前景看好。此外，老撾的郵電通信業正處于起步階段，尤其是通信業具有較好的投資潛力。

對外經濟關系方面：老撾的主要貿易伙伴是泰國，新加坡，日本，美國，越南和中國。主要出口商品是電力，木材，石膏，錫和咖啡；主要進口商品是車輛，燃油，建材，衣料，醫藥和電器，每年的進口為逆差，逆差率一般在60%～100%，逆差主要靠外援和貸款來彌補。外援是老撾的主要財政和經濟建設來源之一，一般占其國民生產總值的15%以上。

1.2 東盟主要投資來源

從1988 年7 月老撾頒布《外國在老撾投資法》到2007 年已有40個國家的商人在老撾投資辦廠。中國目前是老撾重要的投資貿易合作伙伴之一，2001—2007年，全國外資總額累計增達 65.274 億美元，中國在老撾投資項目達207項，投資總金額接近10.584億美元，中國在老撾投資企業，占全國外商投資總額16.2%，排列于第二大投資國；最大投資國是泰國，投資項目有144項，投資金額為13.1347 億美元，占全國外商投資總額的20.12%；第三大投資國是越南，投資項目有95項，投資金額為8.0939億美元，占全國外商投資總額的12.4%。前三名占了投資總額的48.72%，都是來自于周邊國家。法國和日本發達國家投資金額分別占了全國投資外商投資總額的6.57%和6.35%，排列于第四和第五大投資國。2001年以來，法國在老撾投資額最高峰期為2005年，投資額為3.7025億美元，比上年增長了147 倍；對于日本在老撾投資的最高峰期為2006年，投資額達4.015億美元，比上年增長了95.25倍。

2 老撾外國投資法和優惠

2.1 老撾投資法的演化

老撾是比較落后的發展中國家。在過去較長時期內，老撾與其他社會主義國家一樣，崇尚自力更生，基本不對外開放。在世界經濟一體化的潮流下。老撾政府充分意識到外資對于落后國家社會經濟發展的重要性，這引起了老撾的法律體系的變化，有關外國投資的政策和法律也紛紛出臺。

老撾的投資立法是以投資法為主體的包括系列法律在內的完整法律體系。1988年4月，老撾政府首次頒布《外國在老撾投資法》；1994年3月，老撾政府對《外國在老撾投資法》進行修改，增加了許多優惠投資政策，頒布了《促進和管理外國在老撾投資法》。1994年4月老撾國會頒布的新修訂的《外資法》，新投資法在互惠互利基礎上，鼓勵外國投資者以包括BOT，BOOT在內的多種投資方式，在各個領域投資 ；規定政府不干涉外資企業的事務，允許外資企業匯出所獲利潤；外商可在老撾舉辦獨資企業，合資企業等企業形式；國家將在頭五年不向外資企業征稅等。2001年3月《促進和管理外國投資法實施細則》出臺，保證了投資優惠政策的具體落實。

2.2 外資在老撾的投資形式

外國在老撾投資形式多樣，投資者可以在法律規定范圍內自由選擇。老撾1994年的投資法規定了外國投資者可以選擇合資企業或者成立獨資企業的投資方式。修改后的《老撾人民民主共和國外國投資法》第3條規定外國投資者可以通過合作企業，合資企業，外資獨營企業等方式在老撾人民民主共和國投資。對投資企業權利實行有效保護。《老撾人民民主共和國外國投資法》第5條規定合資企業是外國和國內投資者聯合創辦，擁有并經營的企業。合資企業的組織管理和活動以及參與這種經營的雙方之間的關系通過合資企業章程和雙方之間的合同加以管理。

2.3 外國投資的稅收優惠

稅收法律政策是投資雙方都極為關注的，它直接關系到雙方的利益分享。按照《老撾人民民主共和國外國投資法》第二十一條規定，在享有特殊優惠條件，受到投資鼓勵的領域或部門活動的合作企業，合資企業和外資獨營企業均應繳納利潤稅，稅率為純利潤的20% ～ 30%；在諸如貿易，旅館和其他服務性行業利稅為純利潤的35% 以上。但是，綜合老撾的法律來考慮，老撾實行的是比上述條款更為優惠的稅收政策。

2.4 其他方面的優惠法律政策

除了上述優惠外，老撾對外資還有其他優惠。1994年4月，老撾國會頒布的外資法規定，政府不干涉外資企業事務；允許外資企業匯出所獲利潤；在原料進口和產品出口方面，三資企業有權進口生產所需的機器，材料，運輸車輛，零部件，動力和原材料；擁有直接出口權，也可以委托老撾貿易公司或外國代理商進行出口貿易。

老撾工人工資成本較低。老撾政府采取了系列措施來保障老撾工人工資，但效果不是很好。老撾于1993年1月成立了勞動和社會福利部，并頒布實施了《勞動法》和最低工資法令等法律法規。老撾總理府于1997年10月3日頒布了最低工資的法令，規定非技術性普通工人每月的最低工資為36400基普，或每人每天1400基普。

滿足投資者勞務使用的需求。在招聘勞務人員時，提倡優先招聘老撾公民。如果專業特殊，可自由雇用國外勞力；也可直接招聘外國工人。在居住和進出境方面，給外國投資者及外國勞務人員提供方便，包括有關人員家屬的出入境簽證。

3 老撾的外國直接投資的發展趨勢

進入老撾的外國直接投資流入的數據來自老撾人民民主共和國國內和國外投資部和跨越1988年至2004年期間。外國直接投資的數據記錄用美元計量。在老撾的經濟改革開始，對老撾的外國直接投資流入小。對老撾的外國直接投資流入量在1988年為2.7萬美元。1994年，外商直接投資對老撾是1.6億美元。亞洲金融危機暫時影響的外國直接投資流向包括老撾在內的亞洲國家。1997年12月批準的外國直接投資在老撾的投資價值近12.6億美元。有吸引力的投資部門，礦業，林業，電信，酒店，木材工業，旅游，水力電力，石油和服裝行業。最初，合資企業是在老撾的外國投資進入的首選模式。

4 老撾吸引中國FDI的潛力

中國是一個資源非常貧乏的國家， 而老撾人均森林資源， 人均水力資源， 人均土地資源， 人均礦產資源均穩居世界前列， 除森林資源得到初步開發外， 老撾其他資源開發基本處于空白狀態。可也看出老撾在資源領域的比較優勢非常明顯，這也是老撾吸引來自中國的FDI的主要因素。

老撾和中國相比， 屬于落后地區。老撾政府為了吸引外資，制定了比較優惠的投資稅收條件。老撾稅收優惠政策主要體現在稅收優惠和關稅優惠兩個方面。根據老撾投資法第四章第十八條明確規定了外商投資稅收和關稅優惠政策主要為：投資1類地區的7年免稅，投資2類地區5年免稅，投資3類地區2年免稅和進出口關稅減免等。綜合以上分析，我們可以根據生產要素稟賦論得出以下結論：老撾吸引來自中國的FDI潛力最大的領域就是老撾資源開發、開采類行業，比如種植業、養殖業、采礦業等。

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[作者簡介]李世颯，老撾人，就職于東南大學。