淺析農村集體經濟組織的獨立法律地位

[摘要] 農村集體經濟組織與村民委員會的職能存在重疊和矛盾，由于我國目前對農村集體經濟組織還沒有專門立法，對農村集體經濟組織的地位、認定，在實踐中存在一些疑惑，本文從司法實踐中遇到的一個行政案件引出，相繼介紹農村集體經濟組織的由來，現行法律規定，與村民委員會的區別與聯系，得出農村集體經濟組織應有獨立的法律地位的結論，以及如何認定一個農村集體經濟組織是否存在的規則。

[關鍵詞] 農村集體經濟組織；村民委員會；獨立法律地位

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.08.

1 案情介紹

A村是一個自然村，B村是一個比A村大一點的自然村，兩村相距約五公里。在人民公社時期，A生產隊是B生產大隊下的第三生產隊，但是A生產隊獨立核算。1980年，C縣政府為A生產隊頒發了林權證，同時也為B生產大隊頒發了林權證。改革開放以后，B生產大隊改制為B村民委員會，而A生產隊卻沒有同時改制為A村民小組。但A生產隊的所有成員的戶口變為B村，參加B村委會的相關活動。2004年，C縣政府依B村民委員會的申請，將原屬于A生產隊名下的林地，登記在B村民委員會名下，原A生產隊的成員不服，就以C縣政府為被告提起行政訴訟，要求撤銷該具體行政行為。本案就表面上是一個行政案件，但從本質上來看，就涉及村委會與村集體經濟組織的關系，及農村集體經濟組織的法律地位。

2 農村集體經濟組織的歷史演變過程

本文所講的農村集體經濟組織是指這樣一種組織，即由原人民公社、生產大隊、生產隊建制經過改造、改革、改組形成的三級合作經濟組織。

從新民主主義革命時期到新中國成立，農業合作社運動之前，我國農村實行的是“耕者有其田”制度，農民按人頭平均分配土地，農民是其分得土地的所有人。之后，農村實行合作化運動，農村經濟先后經歷互助組、初級社、高級社，直到1958年成立了人民公社。人民公社是在高級社的基礎之上，通過高級社的聯合組成的勞動群眾集體組織。這種集體經濟組織的財產就是社員將自家的生產工具、土地等生產資料加入而形成的。人民公社還把基層政權的機構即鄉人民委員會和集體經濟組織管理機構合二為一，統稱為人民公社。在人民公社內部實行“三級所有，隊為基礎”的經營管理模式。實行政社合一的結果是，農村集體經濟組織成為政權組織的一個附屬機構。農村集體經濟組織的所有權和經營自主權得不到保障。1978年農村改革以后，農村逐漸推進家庭聯產承包責任制。打破了“三級所有，隊為基礎”的統一經營模式。1983年國家要求政社分社，重新建立鄉人民政府和新的人民公社。一直到1985年，相關的政權機構鄉人民政府、村委會、村民小組組建起來了。與此同時相應的集體經濟組織卻沒有建立。需要說明的是鄉人民政府、村委會、村民小組由原來的人民公社、生產大隊、生產隊轉變過來，其人員和機構基本上沒有變化。

3 現行法律中對農村集體經濟組織的相關規定

目前我國還沒有一部專門規范農集體經濟組織體的組織法，有關農村集體經濟組織的相關規定散見于其他法律法規。具體來說，《憲法》第八條、《物權法》第一百二十四條，《農村土地承包法》第三條、第八條，《土地管理法》第十條、第三十七條、第四十一條、第四十九條、第五十條、第五十七條、第六十條、第六十五條，《農業法》第二條、第二十七條，第七十一條、第七十二條、第七十三條都對農村集體經濟組織進行了規定。這些條款的規定集中在以下幾方面：農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農村集體經濟組織可以作為發包方向農村集體經濟組織成員發包其所有的土地，管理經營其所有的土地。

從現行法律中對農村集體經濟組織的規定，可以得出以下幾個結論：（1）農村集體的財產管理的主體多元化。在《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》《農業法》等法律中規定，村民委員會或村民小組可以替代農村集體經濟組織的職能。（2）村民委員會與農村集體經濟組織存在職能上的重疊。現在農村中出現的一些問題都與這些有關，比如，在當前農村出現的村委會主任侵吞村集體財產，貪污征地補償款等問題，就是以《村民委員會組織法》中規定：“村民委員會可以依照法律規定管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產為由。以村委會的名義處分了屬于農村集體經濟組織的財產了。這也就出現了本文開頭案例中的情況。

4 農村集體經濟組織應有獨立的法律地位

村委會是一種準政權組織，我國《村民委員會組織法》規定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民委員會應當是事業單位的法人地位。村民委員會的職能應當包括以下幾方面：一是組織村民實現村民自治。為其成員提供一整套運作機制實現村民利益。二是協助行政職能，具有公共管理職能。協助鄉人民政府開展工作，維護社會治安。盡管目前法律中規定了村民委員會具有經營管理集體資產的職能，但是這方面是職能容易與農村集體經濟組織的經營管理職能相重疊，建議將來修訂《村民委員會組織法》時將該部分職能剝離，使其成為單純的社團組織。

雖然目前中國的實際情況是，村民委員會的職能強化，而農村村集體經濟組織的職能弱化，甚至沒有農村集體經濟組織的架構，但不能否定農村集體的存在。因此，農村集體經濟組織應當定位于類似于公司性質或合作社性質的法人單位，農村集體經濟組織應當有獨立的法律地位，應當有獨立的組織機構，需要制定《農村集體經濟組織法》明確農村集體經濟組織的成員范圍、組織形式、組織機構、議事規則、責任財產范圍和責任形式等內容。這就可以從根本上解決一個農村集體組織是否存在，明確農村集體經濟組織的經濟職能，強化農村集體經濟組織對其財產的所有權地位，可以區分村民委員會與農村集體經濟組織不同職能，相互協作。

5 農村集體經濟組織的認定規則及對案例的分析

從以上的介紹來看，由于我國目前法律的缺失，導致一個集體經濟組織是否存在的認定不是那么簡單、容易。但從歷史的角度看，我國農村在20世紀就普遍建立農村集體經濟組織，只不過當時的名稱是互助組、初級社、高級社，及人民公社。當時農村集體經組織的財產是社員自愿捐贈的生產工具及土地。后來人民公社解散后，政權性質的鄉政府、村民委員會、村民小組建立起來，經濟性質的農村集體經濟組織機構沒有建立起來，這并不意味著可以否定農村集體的存在，只是這個經濟組織還沒有組建起來。

一個農村集體經濟組織是否存在，在實質內容上看，就是要看成這個“集體經濟組織”是否有財產，尤其是土地資源。其次看是否有成員。只要有土地，有成員，就說明存在農村集體經濟組織，換句話，就是存在權利主體即全體成員，該組織具有權利能力，具有享有權利和履行義務的資格。從形式上看，一個集體經濟組織應當具備以下幾個要素，名稱、住所、組織機構、財產，章程，應當進行登記。名稱，是指一個農村集體經濟組織區別于其他經濟組織的標識。住所，是指該集體經濟組織的機構所在地。組織機構，是指該集體經濟組織的辦事機構，處理組織內外部事務，負責具體運營集體資產。章程是一個經濟組織內部的最高規范。財產的重要性自不必多言。最后，應當登記，經過登記之后，該集體經濟組織就可以刻公章，對外從事活動了。

回到前面案例，1980年，C縣政府為A生產隊頒發了林權證，就表明A生產隊當時是林地的權利主體。A生產隊是一級農村集體經濟組織。政社分立后，B村委會雖然吸收了原A生產隊的成員加入村委會，但在原A生產隊全體成員對其名下的林地處分，加入B農村集體經濟組織前，但這并不代表原A生產隊的林地就歸屬于B集體經濟組織。因此，A集體經濟組織雖然其架構殘缺，實質上還存是，可以是權利的主體，原A生產隊的成員，可以不服就以C縣政府為被告提起行政訴訟，要求撤銷該具體行政行為。

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[作者簡介] 趙保軍，男，漢族，山西昔陽人，山西財經大學法學院2012級碩士研究生。研究方向：經濟法學。