淺析工程質(zhì)量監(jiān)督管理

秦廷輝

摘 要：工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的執(zhí)法工作，我國(guó)現(xiàn)階段質(zhì)量監(jiān)督管理存在執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、監(jiān)督模式較為落后，監(jiān)督人員綜合素質(zhì)不高的問題，需要進(jìn)行綜合的改進(jìn)和升級(jí)，以提高我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督水平，保證工程的安全與質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：工程；質(zhì)量監(jiān)督；責(zé)任主體

1 概述

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的不斷提高，各類建筑工程的建設(shè)速度及建設(shè)規(guī)模得到了極大的發(fā)展，同時(shí)，對(duì)建筑工程質(zhì)量及其管理的要求也隨之提高，工程質(zhì)量監(jiān)督管理由此得到社會(huì)各界的廣泛重視。當(dāng)前，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是由建設(shè)主管部門授權(quán)并在其領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工程實(shí)施第三方強(qiáng)制性監(jiān)督管理，不具有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，因此其工作程序較為復(fù)雜，且缺乏權(quán)威性，由此引發(fā)的管理問題，給建筑工程質(zhì)量監(jiān)督帶來極大障礙，從而造成大量建筑工程質(zhì)量安全事故，給企業(yè)及社會(huì)帶來重大的人身傷害和經(jīng)濟(jì)損失。

2 工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀分析

2.1 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督立法不全，責(zé)任劃分不明確

我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)督制度推行以來，在立法方面做了大量的改革和探索，但仍存在一些不足，需要進(jìn)一步完善。首先，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位不明確，執(zhí)法效能和執(zhí)法工作的規(guī)范程度很難提高。其次，由于質(zhì)量監(jiān)督法律的不健全，造成工程參建方將工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)看作是工程質(zhì)量主要的責(zé)任者。這就造成了施工者對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)過于依賴，而忽視了自身的責(zé)任及義務(wù)。最后，建設(shè)工程的參建方在實(shí)際工作中法律意識(shí)薄弱，履行責(zé)任不到位，甚至出現(xiàn)違規(guī)行為。

2.2 傳統(tǒng)監(jiān)督模式不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求

傳統(tǒng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式，是將監(jiān)督人員進(jìn)行平均分配，對(duì)工程的質(zhì)量分段進(jìn)行監(jiān)督，這就造成了監(jiān)督過程中主次不分，重點(diǎn)不明的問題；監(jiān)督部門對(duì)工程整體沒有宏觀性把握，無法形成長(zhǎng)期有效的管理機(jī)制；傳統(tǒng)監(jiān)督模式控制點(diǎn)的設(shè)置，要求施工單位施工至質(zhì)量監(jiān)督控制點(diǎn)時(shí)，必須通知工程質(zhì)量人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，但是，施工單位經(jīng)常只把控制點(diǎn)做得很好，而對(duì)于非控制點(diǎn)的質(zhì)量不像控制點(diǎn)那么重視，非控制點(diǎn)的質(zhì)量無法得到保證；工程建設(shè)過程中科技含量越來越高，傳統(tǒng)監(jiān)督模式難以對(duì)高科技工程或隱形工程進(jìn)行有效的質(zhì)量監(jiān)督。

2.3 工程質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平需進(jìn)一步提升

工程建設(shè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程質(zhì)量監(jiān)督廣度及深度也需相應(yīng)擴(kuò)大。首先，工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)的執(zhí)法工作，需要專業(yè)的法律、施工技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政等多個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)；另一方面工程建設(shè)過程中設(shè)計(jì)新工藝、新技術(shù)不斷增加，同樣需要監(jiān)督人員不斷提升自身的專業(yè)水平；最后，質(zhì)量監(jiān)督管理未來發(fā)展趨勢(shì)為實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全程的監(jiān)督與管理，信息化技術(shù)監(jiān)督管理將成為未來主要監(jiān)督手段，同樣需要監(jiān)督人員不斷提升自身對(duì)于先進(jìn)管理技術(shù)的操作能力。

3 工程質(zhì)量監(jiān)督管理對(duì)策

3.1 健全質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制

3.1.1 完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理法制建設(shè)

工程質(zhì)量監(jiān)督工作是一項(xiàng)綜合性的執(zhí)法工作，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性及專業(yè)性對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量具有重要的影響。完善工程質(zhì)量監(jiān)督法制建設(shè)，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任主體進(jìn)行明確劃分，制定科學(xué)、合理、執(zhí)行力度強(qiáng)的法律法規(guī)，為工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理工作提供必要的法律依據(jù)，同時(shí)為其權(quán)威性提供必要的法律保障。

3.1.2 改進(jìn)傳統(tǒng)監(jiān)督管理模式

傳統(tǒng)監(jiān)督模式主要采取預(yù)約式、通知式、關(guān)鍵控制點(diǎn)式，這就導(dǎo)致質(zhì)量責(zé)任主體單位產(chǎn)生臨時(shí)應(yīng)付的心理，不利于工程質(zhì)量的整體控制。為保障工程質(zhì)量，應(yīng)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全程的管理模式。質(zhì)量監(jiān)督部門可采取隨機(jī)檢查為主，日常監(jiān)督并重的監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督力度，將工程建設(shè)過程中的質(zhì)量隱患消除在萌芽狀態(tài)；另一方面應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用科學(xué)、高效的監(jiān)管手段，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督。

3.2 做好工程質(zhì)量各責(zé)任主體監(jiān)督管理工作

3.2.1 對(duì)勘察及設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督

工程勘測(cè)及設(shè)計(jì)單位應(yīng)在企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的工程建設(shè)勘測(cè)和設(shè)計(jì)任務(wù)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)工作，并對(duì)監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收簽章；在施工過程中，若工程需要進(jìn)行修改，則應(yīng)負(fù)責(zé)簽發(fā)設(shè)計(jì)修改變更、技術(shù)洽談及其他相關(guān)問題的處理。

3.2.2 對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督

首先，應(yīng)對(duì)建設(shè)單位的工程發(fā)包工作做好監(jiān)督工作。建設(shè)單位在發(fā)包工程時(shí)，應(yīng)首先確認(rèn)工程承包單位的施工資質(zhì)，不允許將一個(gè)工程進(jìn)行分解，發(fā)放給不同的施工單位；建設(shè)單位不得以不合理的手段迫使承包方降低工程成本，以免影響后期的施工質(zhì)量；不得以各種明示或者暗示的方法，向施工單位傳遞降低工程質(zhì)量的信息；不允許建設(shè)單位在發(fā)包過程中，出現(xiàn)各種墊資或者貸資的行為；更不允許采取不合理的方法縮短工期，影響工程的質(zhì)量。

3.3 對(duì)施工單位的監(jiān)督

施工單位必須在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承接相應(yīng)的施工任務(wù)；項(xiàng)目經(jīng)理部管理人員必須有相應(yīng)的資格，主要專業(yè)工種人員必須持證上崗；制定合理的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案并經(jīng)過審批后嚴(yán)格執(zhí)行；施工單位應(yīng)當(dāng)審查分包單位的資質(zhì)并進(jìn)行管理；施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)配置施工操作技術(shù)規(guī)程及國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)進(jìn)場(chǎng)建筑材料、設(shè)備、預(yù)拌混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)、試驗(yàn)；認(rèn)真收集、整理施工技術(shù)資料。

4 總結(jié)

工程質(zhì)量監(jiān)督工程的改進(jìn)和升級(jí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程參與方的共同努力，只有不斷完善質(zhì)量監(jiān)督立法工作，加強(qiáng)先進(jìn)監(jiān)督技術(shù)的引進(jìn)和監(jiān)督人員專業(yè)培訓(xùn)工作的力度，才能構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)需求的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。

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