淺談“三公經(jīng)費”的預(yù)決算管理

摘 要：2014年8月31日，第十二屆人大第十次會議通過了新修訂的《國家預(yù)算法》（下稱“新預(yù)算法”）。新預(yù)算法明確提出了要“規(guī)范政府收支行為、加強(qiáng)對預(yù)算的管理和監(jiān)督、建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”，實行“全口徑預(yù)算”、“預(yù)算全公開”。“三公經(jīng)費”公開作為預(yù)算全公開的重要組成部分當(dāng)然也在公開之列。做好“三公經(jīng)費”公開必須嚴(yán)格按照《財政部關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作的通知》（財預(yù)〔2014〕36號）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)“三公經(jīng)費”預(yù)決算管理，嚴(yán)格公開程序，細(xì)化公開內(nèi)容，說明增減原因，確保將“三公經(jīng)費”公開落到實處。

關(guān)鍵詞：三公經(jīng)費；預(yù)決算管理

1 “三公經(jīng)費”的預(yù)算管理

“三公經(jīng)費”是預(yù)算單位完成預(yù)算年度工作任務(wù)而發(fā)生的必要支出，它特指因公出國（境）費用、公務(wù)用車購置及運行維護(hù)費、公務(wù)接待費等三項具體內(nèi)容。對“三公經(jīng)費” 的預(yù)決算管理應(yīng)堅持遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，做到經(jīng)費預(yù)算從緊，公共接待從儉，公車管理從嚴(yán)。

1.1 “三公經(jīng)費”預(yù)算的編制

“三公經(jīng)費”是部門預(yù)算的重要內(nèi)容，在編制預(yù)算時，按照“財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合”的原則，應(yīng)首先明確本部門預(yù)算年度的工作任務(wù)；其次，根據(jù)工作任務(wù)預(yù)測涉及“三公”的事項，再次，根據(jù)相應(yīng)的預(yù)算開出定額或者對市場價格預(yù)測的結(jié)果，采用“零基預(yù)算法”具體測算每項經(jīng)費的具體數(shù)額，然后編入本部門預(yù)算。其中公務(wù)用車的購置應(yīng)列入項目支出管理；公務(wù)接待費用因?qū)儆谌粘９媒?jīng)費，應(yīng)列入基本支出管理，但具有特殊接待任務(wù)的部門，其專項接待經(jīng)費列入部門預(yù)算項目支出管理。按照“新預(yù)算法”的要求，各部門單位用于安排“三公經(jīng)費”的各項支出應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算，并單獨列示，任何部門單位不得編報虛假的預(yù)算。

1.2 “三公經(jīng)費”預(yù)算的執(zhí)行

各部門單位應(yīng)根據(jù)工作需要，科學(xué)合理地安排“三公經(jīng)費”，堅持總量控制，從緊從嚴(yán)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)支出；堅持公開透明，接受各方監(jiān)督。同時各部門單位應(yīng)加強(qiáng)“三公經(jīng)費”會計核算，采用公務(wù)卡結(jié)算；另外，還應(yīng)注意執(zhí)行中的平衡問題。

對于公務(wù)用車購置的管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方政府關(guān)于公務(wù)用車編制和配備管理相關(guān)規(guī)定，合理有效配置和充分利用公務(wù)用車資源，切實降低行政成本。具體說，對于公務(wù)用車的配置應(yīng)遵循先調(diào)劑后采購的原則，不能調(diào)劑或調(diào)劑不成的再進(jìn)行政府采購程序。購置公務(wù)用車時，應(yīng)堅持國貨優(yōu)先的原則，并優(yōu)先選用新能源汽車。對于日常的維修維護(hù)應(yīng)通過政府采購的方式確定維修點，車輛維修維護(hù)前要進(jìn)行必要的檢測程序，確有必要再行維修維護(hù)。對于公務(wù)接待費的管理，確需接待的，各單位應(yīng)先行審批手續(xù)，然后再按照接待標(biāo)準(zhǔn)提供接待服務(wù)，同時要嚴(yán)格控制陪同和隨行人數(shù)，不得擅自擴(kuò)大公務(wù)接待范圍和提高接待標(biāo)準(zhǔn)，不得在接待費用中列支應(yīng)當(dāng)由接待對象負(fù)擔(dān)的費用，不得以舉辦會議、培訓(xùn)等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待開支。要做到三個“禁止”，即禁止向所屬單位及其他單位、企業(yè)、個人轉(zhuǎn)嫁接待費用，禁止在非稅收入中坐支接待費用；禁止借公務(wù)接待名義列支其他支出。另外，應(yīng)建立國內(nèi)公務(wù)接待清單制度，如實反映接待對象、公務(wù)活動、接待費用等情況。對于因公出國（境）費用的管理：應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行因公出國（境）經(jīng)費先行審核制度，對無出國（境）經(jīng)費預(yù)算的，有關(guān)部門不得安排出國（境）。要做到兩個“嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁違反規(guī)定使用出國（境）經(jīng)費預(yù)算以外的資金作為出國（境）經(jīng)費，嚴(yán)禁向所屬單位及其他單位、企業(yè)、駐外機(jī)構(gòu)等攤派或者轉(zhuǎn)嫁出國（境）費用。實行因公出國（境）任務(wù)審批部門和因公出國（境）經(jīng)費審批部門的聯(lián)動審批，從源頭上把握和控制因公出國（境）活動，對違反規(guī)定或者不適合成行的出訪團(tuán)（組）堅決予以調(diào)整或者取消。

2 “三公經(jīng)費”的決算管理

“三公經(jīng)費”的決算管理主要包括三個方面。一是決算的編制。各單位應(yīng)按照當(dāng)年財政部門預(yù)決算編制要求，編報“三公經(jīng)費”決算。決算報表應(yīng)根據(jù)會計賬簿及相應(yīng)的明細(xì)賬經(jīng)逐項審核后填制，做到真實、完整。二是決算的審核與分析。“三公經(jīng)費”決算的審核和分析是編制決算的重要環(huán)節(jié)，其目的在于確保部門決算的準(zhǔn)確、及時、完整和統(tǒng)一，以便于加強(qiáng)決算管理工作，保證決算質(zhì)量和不斷提高決算水平。實際工作中“三公經(jīng)費”決算的審核與分析通常是和“三公經(jīng)費”決算的匯編交叉進(jìn)行的，審核“三公經(jīng)費”可采取單位自審和上級部門審核等形式。對“三公經(jīng)費”的分析重點審核以下方面：各項支出是否符合新時期黨和國家的有關(guān)方針與政策，列入決算中的支出數(shù)是否與核定的預(yù)算支出數(shù)一致；各項支出決算數(shù)與12月份會計報表所列全年累計支出數(shù)是否一致，如有出入應(yīng)查明原因；根據(jù)決算數(shù)與預(yù)算數(shù)的差額，審核結(jié)余和超支的主要原因，查明有無違反財經(jīng)紀(jì)律的超支情況、各項資金之間是否存在相互挪用擠占的情況，專項資金是否專款專用等；各種支出是否已編制齊全，有無該報未報的情況；已報決算是否經(jīng)過逐級匯總，有無估列、代編決算現(xiàn)象等。在審核中如果發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門或個人查明原因，提出整改措施，必要時應(yīng)給予處罰。三是決算的公開。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)建立健全厲行節(jié)約反對浪費信息公開制度。除涉及國家秘密的部門外，各部門都應(yīng)通過部門門戶網(wǎng)站、報刊媒體、政府（部門）公報等方式，向社會（本單位）公開本部門、單位“三公經(jīng)費”的預(yù)、決算信息。公開的信息應(yīng)包括：預(yù)算和決算信息；國內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費總額等情況；公務(wù)用車購置及運行維護(hù)費的使用情況；因公出國（境）事由、人員及其費用開支情況；整個公務(wù)支出和公款消費的審計結(jié)果及其他與“三公經(jīng)費”有關(guān)的需要公開的內(nèi)容。

3 “三公經(jīng)費”的監(jiān)督管理

各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實際，建立與完善適合本部門、本單位實施的內(nèi)部控制制度，制定加強(qiáng)“三公經(jīng)費”管理工作的具體實施辦法。主管部門和財政部門應(yīng)把各單位的“三公經(jīng)費”預(yù)決算管理和公開情況納入績效考核指標(biāo)進(jìn)行考核。另外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對“三公經(jīng)費”使用情況的監(jiān)督檢查，對違反《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)堅決按照《財政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行嚴(yán)肅處理，絕不能姑息。

作者簡介：

董秀芬，山東嘉祥人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財務(wù)會計。