發展農村經濟 確保全面小康社會建成

摘 要：胡錦濤同志在黨的十八大報告中提出“全面把握機遇，沉著應對挑戰，贏得主動，贏得優勢，贏得未來，確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標”。全面建成小康社會難點在農村、關鍵在農業增產、核心在農民增收。本文就如何推動“三農”增產高效創收，確保全面小康社會建成談談個人看法。

關鍵詞：農村經濟；“三農”；小康社會

1 大力推廣農業新科技

主要是新品種、新技術、新工具。科技興農，良種先行，應加大動植物良種工程實施力度，大力推廣優質、高產、高效的農業新品種，實現增產翻倍的功效，健全品種審核、保護、進出機制，加強對種子生產銷售監管力度，用經濟、行政、法律等綜合手段打擊利用良種名義損農、傷農、坑農等違法行為；大力推進農業技術新科技，推進農業生產由傳統方式向利用現代科技與生產技術轉變；充分利用報刊雜志、廣電網絡和手機等新興媒體，為農民科技生產做好咨詢、服務工作；加快推進農業機械化，充分發揮農業機械集成技術、節本增效，不斷拓展農機作業領域，提高農機服務水平，推進農機服務市場化和現代化體系，落實農機化發展的財政補貼稅費政策，切實加強農機生產、銷售、服務和安全監管工作。

2 構建農業新型經營體系

在穩定農村家庭聯產承包生產經營制基礎上，推動向家庭經營、合作經營、集體經營等不同農業經營方式轉變；堅持農村土地集體所有制，依法保護農民土地承包經營權，探索發展集體經濟；保障農村土地承包關系的穩定性延續性，全面落實耕地保護制度，給予農民對承包地擁有、使用、流轉、收益和承包權的擔保、抵押功能，鼓勵農民以承包經營權入股方式推進農業產業化；推動承包經營權有序流轉，在法律框架下向家庭農場、專業大戶、農業合作社、龍頭企業流轉，培育壯大新型規模經營。

3 全力推動農業產業化

實現農業工業化，以企業發展帶動農民增收、農產品基地建設；規劃農業區域化產業發展，依托農業龍頭企業，建立農產品自主生產基地，走標準化種養生產企業發展道路，走區域化農業生產發展道路，走品牌產業化發展道路，打響右旋龍腦樟和湘西黃牛地理標志產品品牌；推進農民專業合作組織發展，發揮農業經濟發展的紐帶作用，推廣“農戶+合作社+企業”、“企業+合作社+基地”的發展模式，使農戶和企業通過合作社組織緊密的聯系起來；建立農產品安全質量標準體系，把好農產品生產加工各個環節，確保農產品質量安全；發展外向型農業經濟，借鑒新疆發展面向中亞的現代果蔬農業，引導農業走出狹小的發展空間，走向全國各大城市和地區，發展出口農業；加強政府的引導職能，搭建平臺，完善投入機制、生產機制、激勵機制、人才機制、科技機制、環境機制，加強農戶與企業、企業與企業之間的合作。

4 努力加大扶貧力度

一是加大建設扶貧： 加強基層黨組織建設，不斷提升基層黨組織引領群眾脫貧致富的凝聚力和戰斗力；以新農村建設、城鎮化和扶貧攻堅為契機，注重項目扶貧實效性，抓好產業扶貧、移民扶貧、交通扶貧和科技扶貧等，謹防扶貧工程變成腐敗工程。二是加大精準扶貧，避免扶貧成扶富：科學有效地走精準扶貧之路。認識上要精準，要因地制宜、實事求是，一戶一計、一地一策；思路上要精準，做到每家每戶分析原因、明確措施、落實責任、制訂方案、建檔立卡；服務上要精準，建立扶貧信息動態系統，全天候、全方位觀測扶貧對象，記錄扶貧對象變化明細、實現動態管理；考評要精準，對扶貧開發工作方方面面內容要進行細化、量化、具體化，要增加扶貧工作考評權重。三是加大文化扶貧，避免垃圾文化進村進腦。我們要轉變觀念，激發群眾追求財富的熱情與愿望；其次要提高素質，通過鞏固普九成果，逐步優化高中教育，發展好職業教育，不斷提高青壯年勞動者文化水平和勞動技能；再次是要發展勞務經濟，落實雨露計劃，搞好勞務培訓與輸出等服務，參照陜西省首批認定84名高級職業農民方式，保障勞動者權益，不斷提高農民收入。

5 大力增加農民財產性收入

5.1 創新農民的土地財產權利及收益。探索農民土地產權新的經營形式，穩步推進以農民土地使用權為核心、以股份合作制為股本的土地改革，使土地逐漸成為農民獲取財產性收入來源的新途徑；探索土地流轉方式，通過政策引導，市場化運作，鼓勵以家庭農場、現代農業園等模式集中流轉土地，推進農村土地承包經營權有序流轉，大灣羅鄉甘家橋村鴻翔山莊是一種先行先試的成功模式；鼓勵有條件的地方發展土地流轉服務組織，學習借鑒成渝地區土地流轉服務的成功經驗；完善征地補償制度，逐步建立城鄉一體的建設用地市場，建立基于市場價格征地補償動態調整機制，在符合規劃的前提下，推進農村集體建設用地直接進入市場，推進農民獲得巨大土地財富收益。

5.2 確保農民的宅基地和房屋財產收益。貫徹落實《物權法》，搞好確權登記辦證，依法管理宅基地，探索保障農戶宅基地用益物權的新形式，建立宅基地騰退激勵機制；盤活農村空閑宅基地，推進宅基地利用效益和使用收益，維護農民宅基地用益物權；健全農民宅基地使用權的有償使用和流轉機制，保障農民宅基地依法取得、使用和收益的權益，實現我的地盤我使用我受益；逐步推進農民產權房流通，探索建立農村產權房交易中心，鼓勵創業人員帶技術到農村租住農民空置房創業，鼓勵城里人下鄉租買住民房，不斷探索農民產權房流通收益途徑，20多萬東北人在海南租買房屋、興業生活，為當地人創收就是最好的典范。

5.3 探索推行“三權”抵押貸款。“三權”指林權、土地承包經營權和農民房屋產權，“三權”抵押貸款為農民群眾開通了新的融資渠道，在統籌考慮各種可控風險的情況下，支持和鼓勵金融機構在農村開展 “三權”抵押貸款試點工作，選擇誠實守信、勤儉創業的農戶作為抵押貸款對象，選擇項目發展前景好、還貸資金有保障的貸款項目作為扶持對象。

5.4 做大農村集體經濟。增加農民收入紅利；壯大新型農民合作經濟組織，提高合作社收益股份和農民分紅；創新理財渠道，推進股金富民、物業富民形式，拓展運用前鋒工業集中區村集體和農民投資標準廠房和三產物業模式，努力增加農民財富積累。

6 培育和創新農村金融服務體系

一是引導金融機構在縣城和經濟發達的中心城鎮開設金融超市和微型理財中心，針對農民金融知識有限、資金額小、風險承受能力弱等問題，推動農村金融產品和金融工具創新，推進長沙中億佰聯和懷化園中寶業務發展；二是健全農村保險市場機制，培育農村保險市場發展，發揮農村保險對農民財產和農村經濟的補償功能；三是推進農村信用體系管理，為農民實現方便快捷的金融服務創造條件；四是有序推進農民理財培訓，鼓勵農民開展投資理財增加財產性收益，這是武陵山片區作為落后地區急需引導規范健全的朝陽產業。

作者簡介：姚筌源，男，1972年4月，中共黨員，大學文化，法學高級講師，現任中共新晃縣委黨校辦公室主任、校黨支部宣傳委員。