當前產業調整政策問題研究

趙穎濤

摘 要：產業結構調整問題一直是我國經濟社會發展的突出問題和影響發展的潛在問題，在當前經濟增長乏力的條件下，穩增長措施可能延滯產業結構調整進展。產業結構調整可以利用經濟下行的有利時機繼續前進，為促進產業結構調整的產業調整政策可以兼顧當期穩增長的作用，并為長期發展提供動力。

關鍵詞：產業結構調整；產業調整政策；穩增長；長期發展

1 研究背景

當前，我國宏觀經濟增長速度下降，增長潛力不足。短期內保持經濟增長速度壓力較大，基于此，國家陸續出臺一系列穩定投資、促進創業政策，同時配合逐步寬松貨幣政策等，以期保持短期經濟增長速度在一定水平。

縱觀經濟發展過程，產業結構問題一直是我國經濟結構的主要問題和長期問題。在經濟高速增長時，發揮產業調整政策的功能，擬制過剩產能、控制重復投資，鼓勵新興產業的發展；而在經濟發展低潮時，為了保持經濟發展速度，最大限度發揮現有產能的潛力，一般不會主動發揮產業調整的功能。

為保持長期經濟增長速度，培育長期經濟發展潛力，產業結構調整問題應該是在一個比較長的時期內都是要著力、持續解決的問題。

在當前經濟動力乏力的時期，產業結構調整問題的解決、產業調整政策的制定和功能發揮，因為具有不同于一般時期的環境條件，因此有必要進行一些探討。

2 目前我國的產業結構問題

目前中國的產業結構問題特征表現在以下幾個方面：

2.1 第二產業比重較大、第三產業比重較小且增長速度較小

第二產業在經濟結構中占比較大，但同時第三產業的發展還顯滯后，第三產業的發展滯后和增長速度較低，不僅總體上表現經濟結構轉型滯后，而且也影響第二產業和其他產業的效益增長。

2.2 產業層次較低且向上發展潛力不足

中國各產業內部，一般聚集于初級資源開發、初級加工，在基礎資源和大宗原材料領域產能過剩和重復投資。

產業低水平發展，雖然面臨困難，包括供應過剩、價格下降、收入降低、利潤增長乏力甚至虧損情況，以及日益突出的環境保護外部約束條件，即使因此不利條件，但是轉型依然動力不足。

2.3 產業發展科技創新能力和先進管理不足

產業發展整體上依然存在較為突出的粗放管理、低下的科技創新條件，經濟效益不高，人均生產率低下，環境負外部性突出，資本投入產出率低。

3 產業調整政策的必要性問題

經濟增長速度降低時是推進產業結構調整的有利時機，也是有利于產業調整政策發揮功效的時期。

因此，應該充分利用經濟增長發展低潮期，制定適合的產業調整政策推進產業結構調整，為長期經濟增長奠定堅實基礎和雄厚發展潛力。

4 目前產業調整政策的幾個問題

4.1 產業調整政策充分利用環保政策工具

經過三十多年的經濟高速發展，中國累計的環境問題越發突出，由水體、土壤、局部空氣污染，轉為部分環境改善和區域性空氣污染加重兩者并存的局面，環境污染產生的影響擴大到了更多的人群。

另外，全球氣候變化顯著表現和國際社會在減排方面的共同承諾，使得低碳及低碳發展成為經濟社會的一項約束條件。

以上兩方面環境問題對人類社會發展包括中國經濟社會的發展都產生著顯著的影響作用，經濟社會的環境可持續發展已經成為制度。

產業調整政策利用這樣的背景和條件，將環境可持續發展的約束條件納入政策框架范圍之中，并將環境保護和環境友好做為經濟發展的激勵目標。

4.2 產業調整政策范疇應進行調整和拓寬

在此，對產業調整政策范疇作一下簡單闡釋。產業調整政策是在中國當前經濟社會發展背景中，在符合經濟社會發展規律的條件下，以促進產業結構調整、各產業協同發展為目標的所有方法手段。

基于以上概念理解，產業調整政策應該包括更寬泛的內容。關于投資管理政策也應納入產業調整政策范疇之中，這樣對于投資管理政策的改革也就有了更加明確的目標指引。

產業結構問題很大一部分原因是簡單低水平重復投資問題，雖然現在投資實行目錄管理，大部分投資項目簡單實行備案制，一些領域實行審核制，但是這些政策措施對降低和消除重復投資以及過剩產能領域里的新增投資，效果有限。

如果能將投資管理制度放到產業調整政策的大框架中，那么投資管理制度對于促進產業結構調整的作用將更加有效。

4.3 產業調整政策與目前穩定增長措施之間協調問題

目前經濟下行壓力條件下，產業調整政策仍應著眼于促進產業結構調整目標，遵循市場規律，堅決發揮市場經濟優勝劣汰自然法則，保持產業調整步伐。

經濟下行、PPI價格指數降低的有利條件，使得行業中邊際成本較高的廠商經濟利潤下降，這部分生產活動退出市場。那些生

產組織管理好、成本優勢大的企業可以在此情況下擴大市場占有率。

5 總結

在經濟下行條件下，產業結構調整可以將此作為良好契機，利用產業調整政策加快產業結構調整步伐。

利用多種約束條件，將環境成本負的外部性內化到企業生產成本中，使得企業產品完成體現其成本耗費，管理效益高、技術先進、創新能力強的特點，這樣企業相比行業中其他廠商便有了成本優勢。

產業調整政策應以鼓勵企業創新、組織管理改善、環境友好等為價值取向。產業結構調整也應以此為前進方向。

當前經濟下行條件中，穩定增長的措施應以促進創新投資、環境保護投資和促進組織管理改善為出發點。

合適的產業調整政策不僅可以促進產業結構調整的推進，還可以起到培育長期增長潛力的功能，還可以與短期穩增長措施兼顧起來。