農村低保標準及其配套政策研究

孫繼

摘 要：農村低保制度是一項為解決農村貧困群體生存大計而制定的一項惠民政策，該政策推行以來，取得了巨大的成就，受惠群體不斷增加，救濟范圍也不斷擴大。在取得成就的同時，也出現了一系列的問題，影響了農村低保制度功能的發揮，應不斷完善低保制度的制定及實施，通過科學的劃分、財政力度的加大、就業機會的增多等一系列措施，真正解決農村貧困群體的生活困難問題。

關鍵詞：農村低保；配套項目；財政；標準劃分

1 概述

我國自2007年開始，城鄉居民最低生活保障制度（簡稱低保制度）開始全面覆蓋，各地區農村低保制度的發展勢頭迅猛，納入低保范圍的居民人數不斷增多，受惠群體逐漸增大。隨著社會經濟的不斷發展，各地救助標準也有了明顯提升，除按國家相關政策享受直接的資金保障外，還在醫療、教育、投保等多個方面享受到了前所未有的優惠。低保制度的發展，充分說明了國家及各地政府對弱勢群體的關心，是國家文明建設提高的一種表現。由于低保制度推行時間尚短，在實行過程中仍存在一系列問題，需要各部門不斷完善。

2 農村低保實施過程中的問題

2.1 低保納入標準單一 現行的農村低保制度的設定標準單一，沒有考慮各個家庭的特殊情況，如老人、殘疾人、單親家庭以及其他失去勞動力的家庭，對這部分家庭的需求沒有提供應有的幫助，導致在農村低保制度推行的過程中，遇到不少阻力。由于待救濟對象的基本生存需求難以達到滿足，這就加快了貧困家庭的低水平生活惡性循環的速度，農村低保的預期目標遠遠難以達到。

2.2 對農村土地保障功能的認知不足 相當長一段時間內，國家各級政府，過于高估農村土地的保障功能，對于不同地區的貧困群體采取保城市，不保農村的態度。隨著社會的發展，農村貧困群體逐漸受到了社會的關注，但享受到的保障標準仍然低于城市的弱勢群體。農業生產受自然因素、市場因素、社會因素、勞動者自身條件的影響，我國農村人均耕地面積較小，土地保障功能十分有限，無法從根本上改變農村貧困家庭的經濟困境，而低保制度的功能若得不到充分發揮，將嚴重影響農村弱勢群體的正常生活。

2.3 農村低保制度保障功能有限 農村低保制度的設施范圍有限，保障水平較低，難以滿足貧困群體的基本生活需求。尤其是當遇到突發事件造成生活困難的農村家庭，更是無法得到及時有效的救助，如企業倒閉造成的失業、家庭成員患病帶來的巨大的經濟負擔、子女學費等，這部分家庭沒有被納入到農村低保的保護范疇，部分人員甚至不了解低保制度，因而也不會提出相應的申請。

2.4 農村低保制度執行程序存在的弊端 當前農村低保制度執行程序為先劃定低保標準，根據標準確定貧困人群，然后進行救助。這一執行程序忽視了標準上方附近的部分壓線人群的需求，這部分群體由于突發事件而跌入低保線以下的可能性很高。農村低保對象管理缺乏動態性，易進不易出的管理模式造成貧困群體過分依賴救濟的現象十分嚴重。

3 我國農村低保制度運行應采取的措施

3.1 增大財政支持 我國財政收入不斷增加，這就為政府加強宏觀調控、履行政府職能提供了財政保障，增加農村低保財政力度成為了可能。據相關部門統計，發達國家用于社會救濟保障的資金占財政總支出的40%，中等發達國家所占比例為25%，而我國的比例僅為10%左右。相比較，我國用于社會保障的資金所占比例不高，而用于農村低保支出的資金比例就更加少。為擴大農村低保制度的覆蓋范圍，使更多的貧困人群享受國家的救助，加大財政支持力度是有效的解決對策。

3.2 縮小地區間差異 低保制度的差異性不僅存在于城鄉之間，還存在于不同地區之間。沿海發達地區的農村低保線明顯高于國家規定的標準，而西部欠發達地區的農村低保標準則遠遠低于國家制定的標準。因此，國家有關部門應高度重視不同區域間的差異性，通過宏觀調控手段縮小區域間的農村低保水平的差異性。

3.3 擴大農村低保受惠群體范圍 由于突發事件會導致處于低保標準范圍附近的群體進入到標準線以下，因此擴大農村低保受惠群體的范圍很有必要，將標準線附近的邊緣群體一并納入到農村低保范圍之內，可有效減少貧困家庭的生存危機。范圍的劃分應以標準線為基準，將家庭人均收入高于此標準，但超過幅度在一定比例內的群體，視為貧困群體納入到救助范圍之內。

3.4 完善農村低保配套項目 生存是根本需求，醫療、教育同樣也是基本需求。農村低保制度僅能解決貧困人群的基本生存問題，而無法解決費用較高的醫療費用和教育費用，該問題得不到有效解決，貧困家庭無法從根本上擺脫貧困，因此，完善農村低保的配套項目，給貧困家庭提供脫貧的方法，是當前的主要任務。增加醫療救助，教育救助，增加對農村地區教育的財政支持，形成多元化救助的機制，充分利用民間資本和國外資本解決農村的醫療及教育問題。

3.5 提供就業機會 農村低保制度是國家為解決貧困群體的生機問題而制定的一項惠民政策，該政策的實施救助了大批貧困群體，為社會的穩定和發展提供了可靠的保障。但農村低保制度作為一項救濟制度，只能解決貧困群體的基本問題，而無法幫助其脫離貧困，擺脫救濟。要實現真正意義上的救助，應該給這部分群體提供符合其勞動能力的就業機會，激發貧困群體自力更生、自我救助的潛能。政府可為這部分人群創設良好的就業環境，免費辦理攤位營業執照、免收營業稅，促使他們通過自身能力提高經濟收入，從根本上脫貧。

4 結束語

農村低保制度是國家和政府為解決農村貧困群體的生活困難而出臺的一項惠民政策，該制度制定和實施以來，已經在全國各地得到廣泛推廣，無論是覆蓋范圍，還是覆蓋力度，都取得了巨大的進步。農村低保制度取得成就的同時，也發現了一系列問題，如低保劃分標準單一、對土地保障功能的高估、低保制度的執行程序等各個方面都存在亟待解決的問題。面對農村低保制度存在的問題，國家和政府應加大財政支持力度，不斷擴大受惠群體的范圍，增加醫療和教育救濟，創設良好的就業環境，從根本上解決農村弱勢群體的貧困原因，幫助他們實現根本上的脫貧。

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