農(nóng)村危房改造所面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略研究

潘麗鳳 潘林應(yīng)

摘 要：農(nóng)村危房改造是中國共產(chǎn)黨十分重視的民生工程、德政工程，這項史無前例的民生工程的實施體現(xiàn)了黨和政府以人為本、執(zhí)政為民的基本理念，雖然它是鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的重要之策，但更是解決處于相對弱勢的農(nóng)村困難群體生存的重要之舉。農(nóng)村危房改造是一項浩大的工程，在其實施過程中，很多困難接踵而來，因此，找出現(xiàn)實的及潛在的問題所在，并適時化解，才能把黨的政策貫徹好、落實好，讓農(nóng)村危房改造工作得以順利進(jìn)行，讓農(nóng)民實現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：危房改造；臺里村；困難；措施

1 農(nóng)村危房改造的意義

農(nóng)村危房改造工作是黨和國家保障民生的一項重要工作，是推進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是讓廣大農(nóng)民群眾分享社會主義改革開放偉大成果的新舉措，農(nóng)村危房改造具有極大的現(xiàn)實意義。

2 臺里村危房改造的實施過程

臺里村地形復(fù)雜、交通不便，這里的危房改造工作難度系數(shù)大，工作進(jìn)程相對緩慢，其危房改造的具體實施過程如下：

2.1 全面摸底調(diào)查 臺里村是一個人數(shù)較多的大村子，由于寨子相對零散，而全面摸底調(diào)查需要挨家挨戶去詢問，因此全面摸底工作難度較大，摸底調(diào)查的目的是了解臺里村有多少房屋亟待整改、房屋危險程度、經(jīng)濟(jì)收入如何以及貧困農(nóng)戶的基本資料，全面摸底調(diào)查表是確定農(nóng)村危房改造對象的主要依據(jù)，也是危房改造工作中必不可少的一個環(huán)節(jié)。

2.2 確定危房等級，分批實施危房改造 全面摸底調(diào)查結(jié)束后，符合條件的農(nóng)戶將成為農(nóng)村危房改造對象，但由于臺里村危房戶數(shù)比較多且資金補助方面也還暫時跟不上實際所需，所以一次性完成危房改造工作難度較大，對此，斗里鄉(xiāng)政府和臺里村村民委員會決定對臺里村實行分批改造方案，即把臺里村的危房分成兩批來進(jìn)行改造，盡量先把那些急需解決的農(nóng)戶安排在第一階段，同時有計劃的進(jìn)行第二階段危房改造的準(zhǔn)備工作。

2.3 制定補助標(biāo)準(zhǔn)，明確資金來源 貴州省對農(nóng)村危房改造的補助標(biāo)準(zhǔn)是低保戶一級補助1.2萬元，困難戶一級補助1萬元，一般戶一級和所有二、三級戶補助0.8萬元。

2.4 召開村民會議，公示危改信息 村委組織農(nóng)戶們召開村民會議，在會議中討論危房改造對象確認(rèn)的方法及條件，群眾有異議的，可以當(dāng)場提出，村委應(yīng)及時核實并聽取當(dāng)事人的陳述，會后將被確定為危房改造對象的農(nóng)戶信息在村務(wù)公開欄、村民聚集地進(jìn)行公開，并實時聽取村民的意見，實現(xiàn)危房改造工作的公平、公開。

2.5 全村互幫互助 在臺里村，農(nóng)民修建房屋的主要方式是互幫互助，危房改造政策雖然在一定基礎(chǔ)上給農(nóng)戶們提供了一部分資金，但更多需要的是農(nóng)戶們自己動手，如臺里村的潘老黑，年近60，無兒無女，是村里的五保戶，家住危房一間，在被確定為危房改造對象后，全村村民紛紛伸出援助之手，在短短的十天內(nèi)，率先完成了他家的危房改造工作。由此得出，互幫互助的建房方式變得十分重要。

2.6 質(zhì)量檢查驗收，建立危改檔案 危房改造工作完成后，村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)工程技術(shù)人員，對危房改造情況進(jìn)行檢查、驗收和評估，并建立危房檔案，詳細(xì)、認(rèn)真地記錄危房改造工作過程及成果，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全，落實好危房改造的監(jiān)督工作，防止出現(xiàn)新的危房。

3 解決臺里村危房改造問題的措施

農(nóng)村危房改造補助對象基本上都屬于農(nóng)村的弱勢群體，家庭勞動力欠缺，經(jīng)濟(jì)來源單一，這就使得農(nóng)村危房改造在開展的過程中面臨許多困難，但是危房改造工作是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在，因此，臺里村在危房改造工作中應(yīng)采取以下幾點措施：

3.1 加大宣傳力度，讓農(nóng)戶充分了解危房改造 農(nóng)村危房改造是惠農(nóng)政策的具體表現(xiàn)，它與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，因此怎樣落實好這一政策至關(guān)重要，對此，村委應(yīng)加大宣傳力度，建立起了便捷、有效的傳播渠道，把危房改造政策宣傳到位，讓農(nóng)戶充分了解申報程序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促使農(nóng)戶積極投身到危房改造中來，讓那些急需危房改造的農(nóng)戶及時得到解決。

3.2 加強(qiáng)村干部培訓(xùn)，合理安排工作經(jīng)費 臺里村村委因為危房改造工作難度大、工作經(jīng)費低而對危房改造工作缺少積極性，對此應(yīng)加強(qiáng)對臺里村村委的素質(zhì)培訓(xùn)，提高村委的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，使其在危房改造工作中，能積極發(fā)揮指導(dǎo)作用，促進(jìn)危房改造高質(zhì)量的實施，讓危房改造工作實現(xiàn)高效率、高質(zhì)量。除此之外，應(yīng)合理安排工作經(jīng)費，確保村委及時監(jiān)管危房改造全過程，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理，確保讓農(nóng)戶住上放心房、安全房。

3.3 嚴(yán)格把關(guān)，確保公正 危房改造工作是國家非常重視的一項工程，各級管理人員必須嚴(yán)格把關(guān)。危房改造的對象確認(rèn)必須遵循以下8道程序： 申請受理、調(diào)查核實、一榜公示鄉(xiāng)、人民政府審查、二榜公示、縣人民政府審批、三榜公示、批準(zhǔn)改造。

3.4 集中力量，多渠道籌資 農(nóng)村危房改造試點資金的籌集，一直堅持以農(nóng)戶自籌為主、外部扶助為輔的原則，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，自籌建房資金比較困難，因此，采取社會捐助、部門幫扶等多渠道的資金籌集方式至關(guān)重要。

3.5 提供就業(yè)崗位，加快危房改造實施進(jìn)度 農(nóng)村危房改造離不開大量的勞動力，很多青壯年勞動力由于沒有固定經(jīng)濟(jì)來源而選擇外出務(wù)工，因此，對一些青壯年勞動力進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，再適當(dāng)?shù)奶峁┮恍┚蜆I(yè)崗位來留住大部分勞動力，讓更多勞動力直接投入到農(nóng)村危房改造中，這不僅有效擴(kuò)大了就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民增收，同時也使得危房改造可以實現(xiàn)高效率、高質(zhì)量。

3.6 加強(qiáng)建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)，確保建筑質(zhì)量安全 鄉(xiāng)人民政府需認(rèn)真制定危房改造工程質(zhì)量管理方法，并安排專業(yè)技術(shù)人員到各個村寨嚴(yán)格施工管理，同時，對農(nóng)民進(jìn)行建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的專業(yè)建設(shè)水平，為危房改造提供具備專業(yè)技能的勞動力，另外，村委要加強(qiáng)對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全，防止出現(xiàn)新的危房。

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