關(guān)于我國新聞立法的幾點(diǎn)思考

徐旭偉 王煦之

摘? 要：2014年底，原國家新聞出版總署署長柳斌杰在濟(jì)南出席相關(guān)活動(dòng)時(shí)透露，全國人大正在研究新聞傳播立法，新聞法治化將提上日程。2015年兩會(huì)期間，又有代表提出要設(shè)立《新聞法》。我國從1980年首次提出新聞立法，至今新聞法卻遲遲沒有出臺(tái)。如今國家隨著媒介融合趨勢的加強(qiáng)和新媒體的進(jìn)一步發(fā)展，給新聞傳播業(yè)帶來新的發(fā)展契機(jī)的同時(shí)也帶來一系列問題。新聞傳播行業(yè)內(nèi)“有償新聞”“有償不新聞”“煽情新聞”等亂象叢生，在這樣一個(gè)時(shí)代背景下迫切需要《新聞法》的出臺(tái)。本文主要探討新聞立法工作的必要性、緊迫性及立法過程中可能會(huì)出現(xiàn)的一系列問題，以更全面地認(rèn)識(shí)和了解我國新聞立法及相關(guān)問題。

三、新聞立法工作過程中可能存在的一些問題

（一）對(duì)黨管媒體和新聞專業(yè)主義的考量

我國新聞事業(yè)一直堅(jiān)持黨性原則，黨性原則是馬克思主義新聞思想的精髓。我國的新聞事業(yè)一直處于黨的領(lǐng)導(dǎo)下，黨管媒體是我國新聞事業(yè)的傳統(tǒng)。而近年來，新聞專業(yè)主義傳入我國，其核心概念要求記者以客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的態(tài)度去報(bào)道事實(shí)，挖掘事實(shí)的真相，把事實(shí)的原生態(tài)展現(xiàn)在讀者面前。它最突出的特點(diǎn)，是相信可以從非黨派、非團(tuán)體的立場客觀地報(bào)道新聞事實(shí)。我國新聞事業(yè)黨性原則和新聞專業(yè)主義如何在新聞法中得到體現(xiàn)是新聞立法工作需要考慮的一個(gè)問題。

（二）雙重性質(zhì)如何正確協(xié)調(diào)

隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國對(duì)新聞事業(yè)的性質(zhì)有了重新認(rèn)定。1992年以后，跨越了新聞事業(yè)只屬于上層建筑范疇的認(rèn)識(shí)，對(duì)新聞事業(yè)性質(zhì)界定為“事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)管理”。在保證新聞事業(yè)是黨的耳目口舌的前提下，以企業(yè)管理的方法來經(jīng)營新聞媒體，這樣一來勢必帶來新聞事業(yè)市場上的競爭。隨著改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的逐步開放，在這樣的背景下如何協(xié)調(diào)好雙重性質(zhì)相互之間的關(guān)系值得深思。而這兩者關(guān)系又如何以法的形式確定下來更是新聞法出臺(tái)的一大難題。

（三）新聞自由與新聞侵權(quán)的界定

新聞立法要最大程度保障新聞自由，同時(shí)又要防止新聞自由權(quán)力的濫用。近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，人人都有麥克風(fēng)，每個(gè)人都有機(jī)會(huì)發(fā)出自己的聲音。同時(shí)，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多新聞?dòng)浾呗殬I(yè)道德水平出現(xiàn)下滑的趨勢，有打著新聞自由旗號(hào)進(jìn)行新聞侵權(quán)的行為，比如報(bào)道失實(shí)、侵害個(gè)人隱私等。新聞立法工作中應(yīng)該著重考慮兩者間關(guān)系，在保證新聞自由的同時(shí)又不侵犯他人權(quán)益。

隨著近年來媒介融合趨勢的加強(qiáng)和我國新聞事業(yè)的發(fā)展，新聞業(yè)在迎來新的發(fā)展契機(jī)的同時(shí)也帶來諸多問題，媒介生態(tài)的客觀實(shí)際要求我們研究和加快新聞立法的相關(guān)工作。毫無疑問，新聞法是被急需的法律，可是也最困難的法律。立法過程中除了考慮上述因素外，還應(yīng)該重點(diǎn)考慮新聞媒體監(jiān)督權(quán)與個(gè)人隱私之間的矛盾、新聞自由與“黨管媒體”之間的矛盾等一系列問題。新聞法經(jīng)過三十多年尚未出臺(tái)，其立法難度可想而知。有些學(xué)者并不贊成我國一定要有新聞法，他們認(rèn)為新聞法出臺(tái)難度太大，很多概念和關(guān)系難以界定，很難以權(quán)威的法律形式表述出來;另一方面我國雖無新聞法，但有新聞法規(guī)且一定程度上可以減少和遏制新聞侵權(quán)的發(fā)生。然而隨著實(shí)踐的發(fā)展，新聞行業(yè)內(nèi)違規(guī)現(xiàn)象越來越多并不斷出現(xiàn)新的情況，一定程度上倒逼新聞法的出臺(tái)。正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)，很多學(xué)者一直呼吁盡快著手制定新聞法，并把新聞立法視為整個(gè)中國改革，特別是政治改革的一部分。

我國新聞立法之難毋庸置疑，且設(shè)立新聞法仍有很大分歧，但是新形勢下我國媒介生態(tài)已經(jīng)亂象叢生并出現(xiàn)新問題，現(xiàn)有的新聞條例和法規(guī)已經(jīng)很難妥善處理新形勢下出現(xiàn)的新問題。在全面推進(jìn)依法治國的時(shí)下，新聞法的出臺(tái)或許能夠從根本上使新聞侵權(quán)等問題得到解決或緩解。我們始終期待能夠經(jīng)得起時(shí)間和人民檢驗(yàn)的新聞法早日出臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：[1]???? 徐培汀.中國新聞傳播學(xué)說史[M].重慶：重慶出版社，2006.