從“高鐵奇跡”看“中國模式”的優勢與短板

高亦楊

摘要：文章通過論證中國高鐵是“中國模式”的產物，突出后者依靠國家強力推動和政府主導大規模投資實現跨越式發展的優勢。又結合高鐵事故等重大事件，總結威權主義體制的“阿喀琉斯之踵”，從而將前文探討的經濟改革引向政治改革。

關鍵詞：中國模式；高鐵奇跡；政府主導型經濟

2004年初，國務院常務會議討論通過了《國家中長期鐵路網規劃》，提出“四縱四橫”的高鐵建設框架。目前，中國高速鐵路的運營里程已經達到8358 公里，成為世界上高鐵運營里程最長的國家（梁士斌，2011）。高鐵現象與“中國模式”間有密不可分的聯系。首先，中國高鐵發展體現了“中國模式”的基本思路（張維為，2011），即學習他人長處亦發揮自己優勢，二者結合進行學習、消化、整合、創新，進而形成符合中國國情的獨特成果。其次，中國高鐵的發展充分展現了政府主導型模式的優勢，即中央政府掌握最高實權，應變能力強，保持對土地等基礎資源的高度控制，可在短期內動員集中大量資源（楊俊鋒，2014）。政府主導能保證在一定時期內維持較穩定的社會秩序，為經濟建設提供大環境保障。這種發展思路主張依靠國家強力推動和政府主導的大規模投資，高速度實現工業化和現代化的國家目標。再次，楊俊鋒認為，中國高鐵之爭的背后，隱藏著對中國現行體制與發展模式的兩種截然不同的認知和判斷?！胺锤哒摺睂φ苯咏槿虢洕?、配置資源保持警惕，借由高鐵成本巨額、腐敗嚴重等負面影響，看到現行模式的缺點和風險。“挺高者”則基于“中國模式”下的經濟成就和高鐵創造的社會經濟價值，看到現行模式的優勢。支持高鐵與反對高鐵的理由恰恰對應著“中國模式”的優勢與短板。綜上所述，中國高鐵的發展一定程度上可以被認為是“中國模式”的產物。

7·23甬溫線特別重大鐵路交通事故為中國高鐵發展敲響了警鐘。官方調查發現事故原因是“設備研發中管理混亂，總承包商履行職責不力，致使設備存在嚴重設計缺陷和重大安全隱患。國家鐵道部在招投標、技術審查、上道使用等方面違規操作、把關不嚴”?？梢娺@是“人禍”絕非“天災”。首先，存在急功近利的趕超心態，缺乏可控科學的管理與精密的系統工程，交易存在利益輸出。高鐵的生產、運行與管理是復雜的系統工程，不僅需要可靠的技術，更需要精密而嚴格的管理。鐵道部是保留了計劃經濟管理色彩的政商合一部門，集規劃者、生產者與監管者于一身，鐵路場域就是一條封閉的利益鏈條；再次，西門子明確要求運行速度不能超過300千米每小時，鐵道部則把最高標準當成了最低標準，即“吃掉了安全冗余”。技術膨脹下，由技術虛榮心催生的理性缺失和人為失誤直接導致悲劇發生。

可見，發展模式的“阿喀琉斯之踵”即在于“放完石頭不填沙”。吳敬璉認為，從2006年至今，鐵道部在全國鐵路建設上砸進去4萬多億元的投資，13億中國人每人平均負擔3000元。雖開通了8千多公里的營運里程，有些線段的確有帶動地區經濟發展的外部效益，但由于規模過大、指標過高和效率低下，投入資源和產出成果不成比例。高度的集權體制雖然使決策更為便捷，但也容易導致決策失誤，鐵道部機構龐大，權力廣泛，也缺乏法律的約束。此外，隨著民眾的憲政民主意識和權利觀念越來越強，地方政府再想憑借對土地的高度壟斷搞征地開發和政績工程恐怕沒那么容易，容易導致資源配置錯誤，環境保護不力，集體事件頻發。童大煥對此提出犀利批評，認為“中國模式”的實質是政府公司化，城市化和基礎設施建設始終由行政主導，政府主導型經濟極有可能變成“雙向掠奪型經濟”，即掠奪自然資源與普通百姓。倘若至此，寧愿犧牲一些效率，換得論證嚴謹、看重盈利、評估嚴格、廣征民意、決策透明、賬面清白、數據清晰。

高鐵本身是一個幫助中國實現其經濟發展及城市化目標的符合理性的想法（馬旸，2011）問題關鍵不在于建不建高鐵，而是怎樣建、怎樣科學管理、怎樣避免陷入“技術中心論”。撤銷鐵道部的意義絕不僅限于一個行政部門的消失，更多的是管理思路的改變與改革踏入“深水區”的決心。但就以高鐵建設為代表的經濟領域建設來說，可以實現跨越性突破的地方已經不多。誠如俞可平言，“時至今日，就經濟改革而言，剩下的僅是‘修修補補的技術性工作。”因而后高鐵時代需放寬眼界，到突破經濟領域后更為廣闊的社會體制框架下去尋求發展路徑的開辟與突破，進行深入的市場化、法治化和民主化改革，不斷完善建立起來的市場經濟體制。

【參考文獻】

[1]景天魁，鄧萬春，何健.發展社會學概論[M].北京：中國社會科學出版社，2011

[2]俞可平.俞可平：中國模式并沒有完全定型[J].社會觀察，2010（12）：95

[3]胡鍵.爭論中的“中國模式”：內涵、特點和意義[J].社會科學，2010（06）：3-11，187

[4]杜純布.我國高鐵經濟的戰略意義及發展問題探析[J].河南教育學院學報（哲學社會科學版），2011（04）：63-67

[5]張維為.高鐵奇跡與中國標準[J].時事報告，2011（06）：25-27

[6]馬穎.當前對發展高鐵經濟的再思考[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2011（11）：21-23，26