試論如何運用經濟手段進行自然資源開發與環境管理

彭文靜

摘要：如何在開發自然資源的同時使自然資源得到充分利用，又能夠使自然資源開發企業得到發展，是自然資源開發企業面臨的問題。文章從傳統開發模式的缺陷、運用經濟手段對環境進行管理的理論依據及如何運用經濟手段對自然資源進行開發與環境管理三個問題出發，討論如何運用經濟手段對自然資源進行開發與環境管理。

關鍵詞：經濟手段；自然資源；環境管理

我國幅員遼闊，不同地區間差異大，各種資源豐富，所以，長期以來，我國一直使用傳統的開發模式對自然資源進行開發和利用。然而，在使用傳統的開發模式時，利用了自然資源低價甚至無價，開發利用時所消耗的成本少的特點，這樣的開采模式在造成了自然資源的浪費的同時，也對自然資源開發企業本身的發展產生了一定的影響。如何在開發自然資源時使自然資源得到充分的利用，同時使自然資源開發企業自身得到發展，是自然資源開發企業面臨的問題。

一、傳統開發模式的缺陷

我國實行改革開放的時間還不長，人口眾多，經濟與技術相對落后仍然是我國目前的發展現狀。由于幅員遼闊，各種資源儲量豐富，在很長一段時間內，人們進行財富積累的主要方式就是對自然資源進行大量的開發。所以，我國的經濟類型一直是資源開發型的發展模式。在一段時間里，我國使用壓低原材料及農副產品價格的方法來刺激我國加工工業，從而帶動我國的整個經濟發展的辦法。這樣的做法在一定的時期發生了作用，但在我國各個方面都得到一定的發展后，這樣的經濟增長模式的弊端也開始暴露出來。

首先，這樣的經濟增長模式對自然資源開發企業本身的發展存在著影響。如果產品的價格較低，則會對自然資源開發企業的經濟利潤造成影響，甚至還會引起虧損。企業利潤不高，就無法使自身的技術生產水平得到提高，進而也會對我國的經濟與科技的發展產生影響。

其次，掠奪式的開采方式與低效的利用率對自然資源造成了進一步的浪費。由于企業的盈利不高，導致企業缺乏提高自身技術水平的條件，在技術條件落后的情況下，對自然資源進行亂采濫挖，使自然環境受到破壞，進而造成了自然資源的嚴重浪費。

最后，對生態環境造成了嚴重的破壞與污染。近些年來，隨著經濟的快速發展，每年我國排放的污染物的數量也在逐年遞增，對環境的破壞也越來越嚴重，如土地沙化、水土流失、酸雨等情況越來越嚴重，生態惡化的程度也在不斷增加。所以，改變我國原有的自然資源開發模式對我國實現經濟與生態的可持續發展具有十分重大的意義。

二、運用經濟手段對環境進行管理的理論依據

（一）我國長期實行壓低原材料價格的資源開發政策

實行這種政策是由于我國的經濟基礎較為薄弱，需要在短時間內積累起一定的經濟基礎，人們自然將目光投向了我國豐富的自然資源；另一個原因是在人們的意識中，自然資源是取之不盡用之不竭的，是不依靠人類勞動自然形成的，是沒有價值與價格的。但是，對于自然資源的利用應該設有界定，只要超過界定值，人們就需要付出一定的代價。

（二）在環境經濟學的理論中，自然資源開發產品所應具有的價格應該是邊際生產成本、邊際使用者成本與邊際外部成本三者之和

通常情況下，自然資源的邊際生產成本會用MPC表示，也就是產品的生產成本，自然資源的邊際外部成本指的是自然資源在開發過程中由于各種原因而造成的環境污染與生態破壞而帶來的損失。邊際使用成本是指人們在現在對自然資源進行開發，放棄了自然資源在未來可能產生的效益與價值，即一般意義上的自然資源自身存在的價值。在這里，利用環境管理經濟手段對自然資源進行開發指的是通過使用各種方法，讓原材料的價格中可以將這些成本反映出來，從而通過市場的作用以及價格機制，使自然資源的開發活動可以沿著有利于保護生態環境、走可持續發展的道路來進行。

三、如何運用經濟手段對自然資源進行開發與環境管理

（一）加強對自然環境資源本身所存在的價格與價值的研究

對自然環境資源自身所存在的價格與價值進行研究，這種方法是人們運用經濟手段，是對自然環境資源進行開發及環境管理的基礎。制定各種押金與稅費的標準及對交易市場上的活動進行監督，這些活動都需要把對自然環境資源的價值評估結果作為進行相關活動的依據。因此，建議相關部門可以專門組織有關的專家與學者，對我國的主要的自然資源的價值進行相關的評估，以便于為對其管理與決策服務。

（二）明確各種收費關系

從環境保護的角度來看，在對自然資源進行開發與環境管理的過程中，經濟手段會影響邊際外部成本及邊際使用者成本。邊際外部成本由兩部分組成，一部分是由于生態破壞而造成的損失，這部分可以通過擬議中對于生態環境的補償費用來收取，一部分是環境污染所造成的損失，這部分可以通過排污費來收取。這樣，就組成了在自然資源的開發過程中生態環境稅收的相關體系，這部分費用可以由環境保護的主管部門來負責征收。邊際使用者成本及部分屬于邊際使用者成本的公共部分共同組成了在自然資源開發過程中的資源稅費體系，這一部分可以由對資源產業進行管理的部門來負責征收。

（三）要強調效益與費用的分析在對自然資源開發項目評價中的作用

對此，建議有關部門應盡快制定并完善在自然資源開發項目中關于環境影響評價的相關規范。同時，要對自然資源本身所具有的價值、在開發活動中所收到的效益及它對生態環境造成的破壞所產生的損失進行全方位的估算，從而為項目的決策提供相關的依據，也可以為所要征收的生態環境的稅費與資源稅費的確定方法提供相關的依據。

（四）取消對于原材料價格的補貼等手段

使用經濟手段，就是要使自然資源開發產品的價格（即原材料的價格）能夠反映出在開發過程中所使用的完全成本。所以，要放松政府對于原材料價格的各種控制。合理的價格體系是可以導致生產成本下降，最終使物價水平出現下降的。在整個生產銷售環節中，政府可以適當地放松之前對于生產過程中的原材料的價格的控制，讓原材料的價格在市場的調節下，隨著資源開發者及產品的利用者之間的供需關系來起到相應的刺激與調節作用，從而促使原材料的價格發生一定的變化。同時，政府也無須擔心在這個過程中會因為原材料的價格上調而造成通貨膨脹現象的發生。相關研究結果顯示，物價受原材料價格的上調影響而產生的上漲幅度并不大，這種情況下，物價的最大彈性系數大約是0.5，也就是說原材料的價格若是上漲了1%，那么物價水平總體最多會上漲0.5%。

（五）建立專門的自然資源保護基金

有關部門可以將所征收到的稅費的一部分集中起來，成立專項的自然資源保護基金，可以使用這部分基金對自然資源的保護與相關的恢復工作進行一定的資助，進而使環境保護事業能夠得到快速的發展。對于自然環境這種比較特殊的商品，可以像經營其他普通商品那樣，讓自然資源不僅可以進行簡單的再生產活動，還能夠不斷地擴大再生產。這樣一來，也能使環保產業得到持續的發展。

在開發自然資源的同時，還要注重對自然資源的保護，利用經濟手段對自然資源的開發進行一定的控制，使自然資源得到更長遠地使用，這樣才能創造出更多的價值。

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（作者單位：陜西警官職業學院）