對高校固定資產管理問題的思考

朱平洪

摘要：2012年2月7日財政部發布《事業單位財務規則》，為推進高校固定資產科學化精細化管理，進一步提高資金使用效益，以便能為高等學校教學科研提供更好的物質基礎。文章從高校固定資產的類別與核算、高校固定資產管理存在的問題、加強高校固定資產管理的對策及建議等視角對高校固定資產管理的重要性進行了思考。

關鍵詞：固定資產；管理；核算

隨著經濟的快速發展，高校辦學規模和辦學層次的升級，國家和政府對高等教育投入的加大，管理日益增加的高校固定資產成為一個現實而重要的問題。具體來說，就是怎樣規范、科學管理高校的固定資產。高校固定資產結構復雜，因為高校籌資來源和投資去向多元化。因此，為了保證高校教學、科研及社會服務工作職能的更好實現，高校管理者要提高高校固定資產管理工作規范化、科學化、現代化水平，管好用好學校的財產物資，充分發揮高校固定資產的效能。

一、高校固定資產的類別與核算

（一）高校固定資產的類別

《事業單位會計準則》規定，固定資產指使用期限在一年以上，單位價值在規定的標準以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產核算和管理。大體上可以將固定資產分為房屋及構筑物，專用設備，通用設備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動植物。高校固定資產來源渠道較多，但不管其形成的形式如何，都應當納入固定資產的管理范圍，如基本建設投資、財政預算撥款購置、預算外資金購置、社會捐贈、上級部門調入及用其他方式形成的固定資產。

（二）高校固定資產的核算

高校資產核算的目的，一是便于學校領導及國有資產相關管部門及時了解高校資產的真實價值；二是便于學校相關職能部門正確核算教育成本，進一步提高高校資產使用效益；三是為了客觀反映高校資產的占用形式及結構，便于相關管理部門強化管理重點。因此，固定資產核算要求及時、真實、準確地反映資產的價值。

二、當前高校固定資產管理存在的主要問題

隨著國家對高校資金投入力度不斷加大，而很大一部分資產都是以固定資產的形式存在，固定資產規模越來越大，高校固定資產管理工作存在著若干有礙整個高校管理與發展的問題，如權責不清晰、管理制度不健全、管理理念落后、賬實不符，以及使用效率不高等情況在一定范圍內還普遍存在。

（一）管理體制沒理順，管理制度不健全

長期以來，學校事業單位國有資產的管理體制一直沒有理順，存在著職責劃分不清的問題，導致職能交叉、分工不明，固定資產管理工作出現“誰都負責，誰都不負責”。由于管理中的這些漏洞，“有賬無物”，“有物無賬”的現象成了學校固定資產賬務管理中又一嚴重問題，導致家底不清，賬實不符。同時，固定資產管理制度不健全，管理人員專業素質不高，系統管理水平低下。因而，各個環節、部門都不同程度存在財產損失浪費現象，而沒有一個科學有效的管理制度來正確、規范“如何管”的問題。

（二）資產利用效率低，清查管理工作不及時

高校的固定資產因其開展業務的差異性質而導致自身的特殊性，對于固定資產使用效益缺少完善的評價制度，更沒有相關有效合理的獎懲激勵制度，因此資產利用效率低，造成一定程度的浪費。學校內部各部門，資源共享的意識并沒有真正完好地落實到具體行動過程中，結果導致資產的多次重購。同時，對于固定資產，清查管理工作并沒有做到實時到位的落實。譬如，固定資產的報廢、有償調出、捐贈必須嚴格履行報批手續，但是許多學校固定資產報廢隨意性很大，科室、部門或個人報廢時根本沒有履行必要的報批程序，會出現一些價值大而遠未達到使用年限的設備提前報廢，造成極大的損失。另外，許多學校固定資產的清查工作沒有正常開展，年末不按規定進行固定資產的全面盤點。即便有盤點，也是流于形式。對于清查結果，財務部門未按規定程序及時處理與入賬。

（三）核算不規范，資產及其效益反映不真實

首先，會計預算管理不完善，財務管理制度粗放。其次，已投入使用的資產不及時結轉或不完全結轉固定資產，在“在建工程”和“其他應收款”長期掛賬。究其原因，一是部分項目沒有經過批準，沒有項目建設計劃，手續不健全，無法結轉資產入賬；二是項目建設過程中超計劃、超預算，致使部分資產不能入賬；三是由于核算不規范，部分費用沒有進行合理的攤銷，形成掛賬。最后，資產出租出借收入不納入學校預算管理，在其下屬企業和后勤管理部門核算，這是高校目前國有資產使用中比較普遍的問題。長期以來，學校在發展的過程中，已形成功能齊全的“小社會”，后勤機構龐大。

三、加強高校固定資產管理的對策及建議

為推進高校固定資產科學化精細化管理，實現其資源的有效配置，進一步提高資金使用效益，以便能為高等學校教學科研提供更好的物質基礎，針對當前高校固定資產管理過程中存在的問題探究出以下對策。

（一）統一思想認識，強化資產管理意識

學校管理部門要統一思想認識，強化資產管理意識。強化固定資產管理意識是加強固定資產管理的前提。增強廣大教職員工主動參與固定資產管理的自覺性。

（二）建立健全內部管理制度體系

有效的管理，必須要靠流程制度來管理。學校要想管理好國有資產，就必須有一套科學性強、體系完善的管理制度。同時，還要將制度落實到位，也就是說要責任到具體崗位人。學校應按照“統一領導，分級管理”的原則，建立校長、分管校長、國有資產管理專門機構、各科室負責人和國有資產專兼職管理員等若干層級的責任制。一級管理好一級，一級帶動一級。學校的資產管理部門應嚴格按照國家相關部門頒布的一系列國有資產管理辦法和相關的財經法規，制定出切合本單位實際的內部資產管理規章制度體系，做到科學、合理、有效，既有總的管理要求，又有分類管理的細則。一般說來，學校的固定資產管理制度體系應包括以下內容：國有資產購置和驗收制度、使用和維護制度、統計報告制度、監督檢查制度、考核評價和獎懲制度。

（三）改變傳統會計核算方法，提高全程動態管理

資產管理部門要建立學校固定資產數據庫，實行動態管理制度，建立定期分析，促進學校建立健全自我約束機制，強化內部管理，完善內部控制。同時，改變傳統會計核算方法，提高全程動態管理。審計、財政、監察等部門各自履行好職責，把固定資產的真實完整和保值增值作為工作的總目標，利用最新固定資產軟件對固定資產進行信息化、科學化管理。這樣，各部門間統計數據、統計報表“資源共享”，核對極其方便，統計結果準確性增強，大大提高管理人員的工作效率，可以更全面詳細地反映資產信息。這種全程動態管理方式，除了需要注重系統安全性外，還需要工作人員整體高水準的業務素質。

（四）建立固定資產電子檔案

建立詳細的固定資產電子檔案便于相關人員隨時了解本單位固定資產的增減狀況，使管理和監督工作進一步深化。同時加強固定資產管理績效評價指標體系的構建。

四、結語

要做好高校固定資產管理工作，就必須要進一步核準資產數據、規范資產賬目、健全管理制度、改進管理手段，并在此基礎上，運用多種方式解決資產配置失衡、使用效率低下、大型儀器設備重復購置等問題；通過規范資產出租、出借、變賣、轉換等行為，規范事業性資產轉為經營性資產過程中的核算標準和操作行為，防止國有資產流失；通過采取有力措施，全面提高資產完好率、利用率和收益率，保證國有資產保值、增值，發揮最大效益。進一步完善高校固定資產管理績效評價體系。

參考文獻：

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[3]王金玲.淺析我國高校固定資產管理的問題及對策[J].中國市場，2013（06）.

（作者單位：恩施職業技術學院）