加快油茶產業發展的調查與思考

巫榮志

今年兩會期間，習近平總書記到江西省代表團參加審議時，特意念了贛南興國105歲老紅軍王承登寫給他的一封信。信中提到，希望國家加大對贛南油茶等扶貧產業的支持。從中可以看到，油茶產業在江西省扶貧中的作用。上猶縣作為贛南地區重要的油茶種植縣之一，近年來把油茶作為農業主導產業大力發展，取得了一些成功經驗，同時也存在一些發展瓶頸。本文結合筆者對上猶縣油茶產業的調查情況，對進一步發展油茶產業提出建議。

一、上猶縣油茶產業發展的基本情況

上猶縣目前油茶林面積32.8萬畝，其中農戶的老油茶林24萬畝，占73%；公司和大戶新造的油茶林8.8萬畝，占27%。近5年來，已建成萬畝新植高產油茶基地2個，萬畝以下千畝以上基地10個；完成低產林改造6.0萬畝，建成東山鎮墨溪坑、社溪鎮龍田等千畝以上油茶低產林改造基地5個。2014年茶油產量2147噸，年產值1.7億元。

（一）上猶縣發展油茶產業的主要做法。

1.財政扶持。出臺了上猶縣“兩茶一苗”產業重點基地基礎設施建設“以獎代補”實施辦法。每年統籌整合項目資金，獎補山塘水庫、排灌設施、道路硬化、植樹種草等建設，加快基地成型。對于連片新植10畝以上的業主，給予400元/畝（含苗木款）獎補。對單戶或聯戶連片改造200畝以上的老油茶林業主，每畝補助300元（含苗木款）。同時，扶持連片1000畝以上的油茶產區的修路、架橋等基礎設施建設。同時，積極爭取項目資金支持產業發展。2014年向上爭取油茶項目資金1190多萬元用于油茶低產林改造和油茶新植補助。

2.林地流轉。推進林權配套改革，明晰產權，引導油茶林和其他山地合理流轉，建立縣、鄉、村三級土地流轉平臺；規范山地流轉，統一流轉期限50年，一次性付清流轉款（500—600元/畝·50年），收回農戶原林權證，變更、辦理林權證；促進規模經營，2014年流轉林地面積2.3萬畝，引進江西寶生園農業開發有限公司、上猶強旺油茶開發有限公司、金峰農業開發有限公司等10家油茶種植企業承包種植油茶。

3.品牌建設。扶持江西寶生園農業開發有限公司發展油茶深加工，研發“寶生緣”、“贛之露”系列茶油產品。邀請中央電視臺7套、4套欄目組拍攝、播放油茶專題節目，發掘上猶茶油傳統文化，提升上猶茶油品質；在深圳、贛州等城市開設茶油現場物理壓榨專賣店，建立茶油網絡、超市營銷體系。成立油茶合作社，鼓勵企業、單位干部職工收購、推銷茶油，開設茶油食品專賣店。

4.技術改造。聘請國內油茶知名專家授課，到油茶基地傳授油茶栽培技術，提高油茶經營管理的科技含量。成立科技服務小組，送科技到鄉村組、基地，把技術培訓課堂建在一線。與中國林科院、省農大、市林科所等大專院校、科研單位建立產、學、研基地。組織專業技術人員及油茶種植、加工大戶到湖南省、亞林中心、省林科院、市林科所等高效油茶基地、育苗基地考察學習。

（二）油茶產業發展取得的初步成效。

1.發展氛圍濃。上猶縣對油茶產業發展十分重視，全力做大做強油茶產業。每年召開“兩茶”產業總結表彰暨動員部署工作會議，獎優罰劣，全縣形成了干部影響群眾、大戶帶動千家萬戶發展油茶產業的良好氛圍。目前已有2萬多農戶、100多名干部通過獨資、合股等形式投資發展油茶產業。

2.造林質量高。在油茶開發施工中，指定專門的技術人員全程跟蹤服務、指導，嚴格按油茶造林技術規范高標準造林，實行監管責任制和追究制，確保油茶示范基地建設的質量，每年油茶造林成活率達95%以上。

3.農戶增收多。種植高產油茶林，9年后每畝增加收入2000元以上；農戶在油茶基地和油茶加工企業務工，年均人均增加收入2.9萬元；改造油茶低產林，3年內畝均產量可提高15斤，農戶人均年收入提高1260元。

4.生態保護好。油茶樹耐旱耐寒，適應性較強，種植油茶消滅了火燒跡地和宜林荒坡荒地，綠化環境，保護生態。在油茶產業發展中，整地注重因地制宜，提倡穴墾或打反坡條帶，條帶內挖竹節溝，條帶外緣種水保草，既防止了水土流失，又保護條帶不被水沖毀。在開發清山過程中，保留25度以上陡坡和隔離帶原有植被，補種闊葉樹，形成油茶林生態保護屏障。

二、油茶產業發展面臨的瓶頸

（一）規模化發展難度大。由于林地分散經營，涉及農戶多，林地集中連片流轉難度大，加上前期資金投入大、成本回收時間長等原因，規模發展油茶產業受到影響。

（二）產業化建設滯后。由于規模開發戶少，油茶生產個體戶分散經營，導致區域內龍頭加工企業不多，部分鄉鎮油茶加工仍以手工作坊為主，加工程序簡單、方法粗糙，加工的油茶質地差，沒有形成品牌，油茶經濟效益受到影響。

（三）種植戶觀念陳舊。當地農民由于長期受小農經濟思想的束縛，將種植油茶的主要目的定位為滿足自家生活需要，沒有切實樹立起種植油茶發家致富的觀念，以致經營積極性不高。據統計，油茶種植農戶每年每畝油茶僅投入2—3個工日進行鏟山，平時基本上沒有進行管護，導致投入和產出基本持平。

（四）樹齡老化嚴重。現有油茶樹齡老化嚴重，品種低劣，加之經營方式不科學，導致品質退化，大大降低油茶產量。

三、加快油茶產業發展的建議

通過調查，筆者認為，做大做強油茶產業，必須堅持因地制宜，改造與新植相結合，大力推廣良種良法，使油茶產業向基地化、規模化、集約化方向發展。

（一）加大資金投入力度。為進一步做大做強油茶產業，使之成為富民產業，建議上級進一步加大資金扶持力度，積極探索政府與社會資本合作模式，吸引更多的社會資本參與到油茶產業發展中來。

（二）加大低產林改造力度。由于油茶低產林較多和改造油茶低產林成本較低、見效較快等原因，建議把改造油茶低產林作為農民脫貧致富的首選之路。

（三）加大干部幫扶力度。充分利用干部下鄉“送政策、送溫暖、送服務”平臺和現有扶貧政策，開展干部結對幫扶，轉變農戶陳舊觀念，幫扶有積極性的農戶改造油茶低產林。

（四）加大招商引資力度。廣泛宣傳推介，積極引進外地投資者建立油茶低產林改造示范基地，解決貧困農戶勞動力就業問題，增加勞務收入，實現脫貧致富。

（五）加大龍頭企業扶持力度。扶持油茶加工龍頭企業，采取公司與農戶簽訂收購油茶鮮果合同，按略高于市場價收購農戶的油茶鮮果的模式，解決農戶的茶油加工和銷售難題。

（作者單位：江西省上猶縣財政局）

責任編輯：洪峰