淺析高校如何推進精細化財務管理

張忠良

摘要：高校財務管理工作對加強學校內涵建設，提高發展水平的轉型等方面都有十分重大的意義，如何合理配置有限的財務資源、提高資金的利用效益成為財務管理工作面對的重要課題，精細化財務管理是高校發展的必然趨勢。本文結合實際工作經驗，就高校如何實施精細化財務管理給出一些思考和建議。

關鍵詞：高校；精細化；對策

伴隨高等教育事業的綜合化發展，高校自主辦學的體制逐步確立，高校教育投入和辦學規模不斷增長和擴大，經費渠道也呈現多元化、多樣化格局。高校市場化發展的方向要求學校的財務管理工作由粗放化狀態向精細化轉變。

一、精細化管理的概念

精細化管理是始于發達國家的一種企業管理理念，它是全新的管理理念，同時也是一種管理工程。考慮到個體差異、環境、共性等共同啟發，共同進步。社會分工和服務質量的精細化必然要求管理精細化，其主要目標是最大程度地減少管理所占用的資源和降低管理成本，是將常規管理向縱深發展的思維模式。

二、高校精細化財務管理的內涵

高校精細化財務管理是一個抽象的概念，主要強調精和細。所謂精，即熟諳門道，這就要求每個財務從業者都要加強財務管理規定的研究，所謂細，即細致、細分，精細化財務管理就是要在熟練掌握財務工作的基礎上將業務和財務管理責任強化落實，將財務活動的所有細枝末節建立對應的業務規范和工作流程。高校的財務活動既要遵守國家宏觀層面的各項法律法規，又要遵守微觀相關行業內細則和規范，如筆者所在地泰州相關規定：《泰州市非稅票據管理具體使用和管理規定》等。與此同時各高校還需要結合本校實際制定符合自身特征的財務制度以及實施準則。如我校擬定的《江蘇牧院出差審批制度》、《江蘇牧院出差管理辦法》、《江蘇牧院財務管理暫行辦法》、《江蘇牧院預算暫行辦法》、《江蘇牧院專項經費管理暫行辦法》等一系列制度及細則。通過一些制度的制定為高校實現財務制度精細化、預算管理精細化、財務評價精細化、經費管理精細化提供有力的保證。

三、高校實施精細化管理的現實意義

（一）市場趨勢、外部環境使高校財務管理必須走精細化之路

市場經濟、高校國際化趨勢給高校帶來了生存危機，在市場經濟下高校面向社會自主辦學的新格局正逐步建立，要想在激烈的市場競爭中取得勝利就必須走財務管理精細化道路，一些國外知名大學進駐（聽說紐約大學有進駐上海的計劃）等帶來的沖擊迫使高校必須走精細化道路。

（二）降低成本費用、提高資金使用效益、優化資源配置使得高校財務管理必須走精細化之路

我國絕大部分高校屬于全額撥款事業單位，缺少企業的投入產出比等理念，不能夠完全地利用自身資源開展教學工作，造成教學資源的浪費。高校開展教學工作就是對現有教學資源的利用和再開發，讓教學資源發揮最大的效能。高校精細化財務管理在于提高包括人力資源、物質資源、金融資源等的利用率，使高校的資源配置更加優化，節約成本，進而提高資金的使用效益。

（三）高校實現全方位財務管理必須走精細化之路

高校通過對財務工作領域的延伸，實現高校財務管理全方位無死角監控，為學校決策層提供更全面、詳細的財務信息。精細化財務管理就是通過對經濟業務內容進行細化、分解和整合，不斷提高財務工作水平、質量。

（四）高校建設節約型、服務型校園必須走精細化之路

通過精細化的財務管理，將日常行政管理工作中的每筆資金均和財務關系理順，以提高資金利用率。推行節約型校園建設使學校的每一名員工都要把精細化財務管理工作當作一種文化來培育，形成一種共識使人人都參與到此工作中成為推動者，其意義重大且十分必要。

四、高校財務管理精細化工作中存在的問題及原因分析

（一）財務精細化管理觀念淡薄，風險防范意識不強

一直以來，高校對財務管理精細化工作思想重視不夠，理論宣傳不到位，高校除財務外其他管理部門沒有積極主動地參與財務管理，缺乏財務管理信息與所有人的經濟活動息息相關的意識。許多高校財務管理工作仍停留在“報賬式”的基礎水平上，造成學校未來規劃與所需資金相脫節，可能導致學校教學事業發展缺乏足夠的財力支持。高校的市場化發展方向所帶來的矛盾就是教育成本的增加，由于高校缺乏有效的成本核算制度，高校僅有的教育經費已難滿足多方面的需求。同時，高校為了搞好實訓基地建設以及一些其他配套建設以滿足學生及自身發展的需要，只有通過多渠道、全方位來籌措資金，然而有些高校未履行嚴格的貸款風險控制措施，貸款的規模大大超出了自身的還款能力，實質上造成了高校發展的潛在風險。

（二）資源配置浪費、資金利用率不高

目前高校普遍存在資源配置比例失衡、過分專業化、適應性不強。高校的培養目標與未來的就業崗位直接對接，需要在教學實習中購買一些專業設備，而隨著社會的不斷進步，企業設備更新換代的步伐異常快，高校為了避免設備淘汰過快，提升學校的硬件設施，在采購設備時采取“超前”理念，可能導致部分設備功能單一，利用率不高，最終成為擺設，導致大量資金浪費在這些實習設備上。

（三）財務預算編制不科學，預算缺乏剛性、執行不力

很多高校預算編制工作只由財務一個部門完成，沒有相應職能部門合作參與的綜合機構，使編制工作缺乏精細的調研和論證。一些高校采用過于簡單的上年基數加本年增長的預算分配方法，如果上年基數本身就存在不準確，那么新的一年預算肯定也不準確，這就造成了財務預算不準確，資金使用效率持續低下，擴大資金浪費的空間。科研經費預算編制安排不科學、執行偏差大，科研項目與科研經費分別由不同部門管理，存在管理脫節的現象，難以通過經費管理來控制項目研究的進程和效果。日常公用經費開支未細分至各項目塊，專項經費編制未歸口至各職能部門。預算控制剛性約束不夠，在執行過程中財務預算成為一種形式，不能起到應有的事前申報、事中執行、事后考核的效果，不能更好地支持和保障高校各項目資金。高校下屬部門預算申報的隨意性，導致預算的嚴肅性大大降低。另一方面，即使預算科學合理，但由于目前高校沒有對預算考核進行跟蹤和評價，遠遠達不到高校精細化工作的要求。

（四）財務人員素質良莠不齊

高校財務人員綜合素質不高嚴重束縛了高校精細化財務管理的進程，由于財務人員素質普遍不高，利用現代化管理方法從事財務工作的技能也不高，從而使得工作質量和效率低下。目前高校財務人員存在思想管理不適應、理論業務不適應、基礎性條件不適應、人才隊伍不適應等問題，高校容易形成經營性財務人才稀缺的現狀。

（五）科學的預算績效評估機制缺乏

高校預算管理缺乏完整的預算控制機制，導致預算管理喪失了兩大主要功能：資源配置和目標控制。高校存在事前控制成為事后預算、事中更改預算的現象。高校對建立和考核預算績效評價體系不夠重視，缺乏對預算執行全過程的評估組織和評價體系，往往造成大量資金的無效投入，導致資源缺乏和浪費現象嚴重。

五、實施高校精細化財務管理的對策

（一）樹立精細化常態管理理念，建立健全財務管理制度，提高規避財務風險能力

財務管理精細化不是走形式、走過場。既要培養員工樹立精細化管理的理念，還要把精細化管理作為一種高校文化來建設，要堅持常抓不懈。要按照現代企業標準，建立企業化的財務管理制度。高校的綜合化發展已經和社會主義市場經濟密切聯系，校與校之間生源的競爭也日趨激烈，學校的全體員工特別是管理層面對日趨下降的生源，如何在招生中取得成功，這就要將風險防范意識貫穿于整個學校決策工作的全過程。高校在總體規劃下，對投資項目進行可行論證，充分運用高校銀行貸款額度控制與風險評價模型，在正確評估學校償還能力的基礎上，科學確定負債總額，合理設置貸款警戒線。由于預期收入難以與債務的償還期和數量保持完全一致，這就要求學校根據自身需求和收入情況，合理安排貸款結構各占的比例，對各項貸款的優先順序進行科學有序安排。盡量使融資成本盡可能降低，又保證了學校的資金流不斷，以規避財務風險。高校的發展需要投入大量資金進行一些基本建設等，所以高校應制定完善的內部控制制度，降低投資的風險。對于重大投資項目和大額資金支付應實行集體決策或聯簽，這樣可避免個人主觀決策，也能有效預防腐敗。同時，學校還應該建立責任追究機制，對于因個人決策失誤造成的重大后果，可以用投資制度來追究決策者和領導者的相關責任，迫使決策者加強論證，謹慎決策。

（二）明確學校組織性質，給予科學的發展指導，重新整合內部資源

高校的經營目的是非盈利性的，高校資源配置方式要受教育規律的制約。高校為了自身的發展，優化內部教育資源的配置時，往往缺乏科學的指導，缺乏清晰的資源配置效率評價體系。高校可以參考國家的指標，調整高校的辦學規模和內部專業結構。高校對內部教育資源要重新配置，各單位和部門之間要有機融合，校舍、實驗室、圖書館、儀器設備要最大程度的達到資源共享，教學科研方面要相互交流溝通，避免一些實驗實訓設備閑置浪費。

（三）制定科學、合理的預算定額，強化預算執行剛性約束

高校預算除編制方法講究科學化外，測算各類經費定額是首要工作。高校應就此成立預算科，由監審處、財務處、人事處、學工處等職能部門的人員組成。預算編制精細化首先要了解種類財務基礎數據以此來制定預算定額，具體制定各項經費的定額標準，主要包括人員經費定額標準，此項工作由人事處、學工處通力合作根據學校定編人數和在校生情況完成學校人員經費支出的定額制定；日常公用經費定額標準，主要包括會議費、水電費、辦公費、差旅費、交通費等；其制定應根據部門工作實際情況，由財務處根據人員核定為準則核實經費上報部門數據，制定出各部門各類支出定額。

預算執行工作中，只有嚴格執行才能有效提高預算工作的剛性約束。筆者學校規定機動經費10萬以下由校長決定，10萬以上由校長辦公會討論決定；科研經費可以通過下發A、B、C、D卡分進度進行管理，A卡用來下撥科研經費，B卡用來核算科研經費使用情況，C卡用來核算科研經費提成情況，D卡來用管理科研經費結余情況，改革科研項目的管理模式，明確科研部門和財務部門各自具體的職責，從科研項目和經費管理兩方面入手，科研部門建立科研經費管理激勵機制，財務部門建立科研經費支出異常情況處理機制，實行科研經費使用全程跟蹤管理。充分利用先進的財務軟件進行上限控制管理，一旦某個經費項目超過上限控制，錄入憑證就不能通過軟件審核而自動停止該經費的報支。

（四）健全培訓機制，提高財務人員綜合素質

高校應建立起財務人員的考核培訓制度，組織實施財務人員外出培訓學習以及研討和交流，提升業務能力和管理水平。對財務人員紀律進行約束，并且強調財務人員的職業道德教育，從根本上提升財務人員業務素質。財務人員理財觀念要進行轉變，從過去重核算轉變到重管理核算上來，要從日常的基礎報賬、核算轉變到重預算執行、分析、管理、調控等方面來，做一名一專多能的復合型財務人員。

（五）建立科學的預算績效評價機制

建立科學規范的高校財政支出績效評價體系，通過建立績效評估體系，將高校的經濟活動納入監管范圍，積極構建以績效為導向的考核機制，要建立一套完整的預算執行考核制度，開展事前控制、事中執行和事后考核的全過程績效管理，加強績效目標管理與經費過程管理相結合的模式，將績效考核結果作為來年安排項目支出的主要依據。將預算執行結果與部門年度考核掛鉤，建立獎懲機制。加強預算支出項目資金的監控，逐步加強類似企業的成本核算與成本管理以此來提高各部門的管理水平。

六、結語

高校應根據自身的實際情況采取針對性的舉措將財務管理工作推向深入，應舉全校教職工之力，發揮各職能部門之間配合作用以實現高校教育事業健康、可持續發展。

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（作者單位：江蘇農牧科技職業學院財務處）