論刑九（草案）關于超載入危險駕駛罪的理性思考

王盛 許韻 張紹烽 楊林波

摘 要：危險駕駛罪是一種針對道路交通運輸安全的嚴重犯罪行為，目前規定的犯罪形式只有兩種：醉酒駕駛和追逐駕駛。對于超載引發的交通事故一直沒有法律進行規范而導致超載事故頻發，造成犯罪結果與受到的懲罰不成比例而出現了事實上的不公平。本文將剖析超載入罪，以期呼吁更多的人關注道路交通運輸安全保護，并由此提出相應的適用建議。

關鍵詞：危險駕駛罪;超載入罪;適用建議

1 超載入危險駕駛罪的必要合理性

1.1 危險駕駛罪的概述

和追逐競駛、醉酒駕駛相比較，超載駕駛所存在的危險性更高，舉輕以明重，既然前面兩種行為都已經構成了危險駕駛罪，那超載行駛更應當列入危險駕駛罪的立法范疇;其次超載行駛所導致的交通事故已經出現了驚人的數量，嚴重威脅到了公民的人身安全和財產安全，刑法又是保護公民的人身安全和財產安全的法律，有理由立法規制這一種違法駕駛行為。

因為法益是根據憲法的基本原則，由法所保護的，客觀上可能受到侵害或者威脅的人的生活利益。法益的內容本身是前實定的，但這種內容要上升為法益還必須依靠實定法。從危險駕駛罪的四要件構成可以看出，危險駕駛罪是由于行為人違法駕駛機動車追逐駕駛或者醉酒駕駛所引起，對公共交通安全造成危險性的一種行為。而對比超載駕駛，若發生交通事故，同樣是對我國道路交通運輸安全造成損害，具有嚴重違法性，是非常可怕的違法行為構成，因此從對危險駕駛罪四要件分析，超載駕駛也屬于其歸罪范圍。

1.2 超載入罪的必要合理性探討

1.2.1 校車慘劇發生頻繁，需要從根本進行規制

針對近幾年對于校車出事的原因進行分析，都可以看出是超載，在發生交通事故之前剎車不靈導致了悲劇，校車上的乘客絕大多數都是兒童，面對突如其來的交通事故相對于成年人來說傷亡率顯著要高。校車超載導致事故頻發，除了政府職能部門管理滯后之外，一些交通運輸企業、學校對校車交通安全問題重視不夠，管理制度缺乏，對駕駛人的管理教育不到位，校車駕駛人自身素質不夠高、安全意識不強、校車安全性能不佳都是導致校車交通安全問題嚴峻的重要原因。

因此，面對如此嚴峻亟需解決的問題，從刑法上規定超載入危險駕駛罪必然會有效規范相關運輸企業、學校對于校車交通安全的有力重視，對大力提高校車駕駛人的綜合素質也是非常有幫助的，從另外一個方面來看，也是更多的對我國兒童、學生更多的保護，這樣從政治效果上達到了依法治國的目的，從社會效果上達到了社會穩定的目的，從法治效果上達到了有法可依的目的。將超載入危險駕駛罪，從真正意義對公民的人身權利進行了保護，也使某些潛在的交通事故被扼殺在了初級階段，實現了社會的安全穩定性。

1.2.2 超載處罰力度小，違法成本低導致屢禁不止

通過交警部門對超載的查處情況可以知道，超載被交警抓住之后，都是以行政處罰，例如罰款、扣分、吊銷駕駛執照而進行處理，按目前法律規定，“嚴重超載”尚不構成拘留條件，交警發現之后也只能對司機罰款了事，只有當出現嚴重事故之后，才會追究相關的法律責任。

只有發生了嚴重事故之后，才對超載駕駛人進行處罰，而不預先在發生超載行為的時候就進行規則，無疑是法律滯后的表現，首先存在造成一個重大交通事故的潛在風險性和一個很小的處罰相對比，這樣的行政處罰無疑是不符合常態的，這樣必然會使得違法成本低，行為人重復違法的次數也不會得到根本改觀;第二是比起在道路上追逐競駛、醉酒駕駛，一定程度上超載駕駛危險更高，根據刑法舉輕以明重規則，很有必要將超載入罪，只有通過刑法的嚴厲性，才會有較好改觀;最后是提高了違法成本，行為人都有一定的違法成本和所得利益考量，僅僅由于超載就犯罪這樣無疑是一條紅線讓行為人不敢逾越。

2 超載入危險駕駛罪的問題的影響

刑法修正案九（草案）關于將超載入危險駕駛罪的意見所產生的影響，必然會在不同的人群有不同的影響，社會上支持、反對的聲音都應該會此起彼伏，針對真正將超載入罪之后所產生的可能影響，進行了如下分析。

2.1 肯定說

《法制日報》記者在新疆進行實地調查之后，發現道路運輸各環節受利益驅使引發連鎖反應，導致目前超載超限屢禁不止。由于超載造成的事故頻繁，危險性大，對此社會各界對超載入危險駕駛罪持肯定說，主要理由有以下幾種：

2.1.1 超載類似于醉駕，一旦發生事故，不僅群死群傷，對公共設施的財產損害也是不計其數，因此很有必要將超載納入刑法的規制范圍，從刑法的角度理性思考超載入刑的必要性，這樣不僅可以保護人民，也有利于促進社會的穩定和諧性。

2.1.2 與醉駕行為相比，治超力度處罰明顯偏弱，應借鑒“醉駕入罪”模式，對嚴重超載超限行為追究法律責任。

2.2 否定說

盡管社會主流聲音都認為超載入刑勢在必得，對減少我國交通事故率會起到明顯的作用，但是仍然有一種擔憂，認為會過度夸大超載入危險駕駛罪的作用，不一定會取得預期效果，這種觀點也有自己的一些依據和看法。

2.2.1 超載的原因不像喝酒這樣涉及到人情世故難以根治，造成交通事故雖不乏主觀因素，但更多的是司機或企業為減少過高的成本而做出的無奈選擇。中國的過橋費堪稱世界之最，它們占了運輸成本的很大一塊，還時常遭遇道路罰款，因此要治理超載的話，根本措施是減少運輸成本，而不是就超載后果立法。

2.2.2 現在全國公交車大部分都是超載運營的，特別是遇到早晚上下班高峰時期，如果一旦超載入罪，是不是會將駕駛公交車的駕駛員和售票員一律定罪呢？還有一個問題，乘客明知車已經超載仍然上去，是不是會構成危險駕駛罪的共犯呢？法不責眾，真正一旦將超載入罪的話，這將會在司法實踐中構成極大的考驗與挑戰。

3 超載入危險駕駛罪的適用建議

通過前面對超載入危險駕駛罪的兩種觀點分析，在兩種觀點之間找到一個平衡點，既能使我國的交通事故發生率降低，充分保護社會主義財產和人民安全，也能使交通運輸行業能夠正常經營發展，是非常有必要的，也是在處理現實超載很有司法實踐指導作用的。

3.1 減少運營成本，實現交通運輸公平競爭

在交通運輸行業，流行著一句話“不超載不賺錢”，這句話雖然是有違我國法治思想的，但從側面也反映出了現在交通運輸行業的嚴峻性，這得從兩方面考慮，第一方面是交通運輸的運價低;第二方面是交通運輸的成本高。

這“一高一低”的超載似乎是生存的被迫選擇，所以在制定超載入刑之后，還必須完善相應的運輸規則以及相關稅費收取，只有通過多管齊下，減少運營成本，實現交通運輸的公平競爭，才能真正意義上實現刑法保護公民的人身、財產安全和社會公共設施安全。

3.2 規范行政部門管理，防止“養魚執法”

所謂“養魚執法”就是違法者有違法苗頭或剛開始違法時，執法者不及時制止，而是讓違法者實施違法或放大違法，然后再執法。這樣執法者有利于提高“談判條件”，有利于提高罰款額度。

現在確實有很多行政管理部門遇到超載駕駛的情況不及時做出行政處罰，以制止駕駛人的違法行為，但是當超載駕駛出現交通事故的時候，就會幾倍于之前的處罰來處罰違法行為人。很多情況正是由于相關部門的不作為，讓行為人認為違法成本很低，以致于更大膽來違反相關交通運輸法規，同時由于出現重大問題之后，需要高額的處罰款，被迫讓行為人進行更大更多的違法超載運輸。對于如此的惡性循環，只有首先從規范行政部門開始，防止“養魚執法”的產生，才能從源頭扼殺超載行為。

3.3 提高駕駛人素質，建立“黑名單”制度

很多由于超載駕駛而引發的交通事故，都是由于駕駛員的交通運輸安全責任意識差導致的，很多時候駕駛員明知超載可能會出現事故，為了能多掙利潤還是鋌而走險進行超載運輸，最后導致事故發生。因此很有必要提高對駕駛人的駕駛技能素質培訓，除了每年都要對駕駛證進行年檢之外，還可以建立半年考核制度，對不符合考核標準的駕駛人，也應當禁止其從事交通運輸業務。

另外，還可以建立“黑名單”制度，綜合實施包括國務院《意見》提出的“建立駕駛人黑名單”、“公民違法記錄與個人信用掛鉤”等等舉措，而一味指望用嚴峻性發遏制“四超”，以減輕或替代行政管理的任務壓力 ，這種愿望是不現實的。所以，在制定超載入危險駕駛罪的同時，建立“黑名單”制度，是對駕駛人的另一個警示，防止其作出違法犯罪行為，對于降低事故發生率也是很有幫助的。

參考文獻：

[1]朱建華，石經海，劉湘廉.刑法分論[M].法律出版社，2011：72.

[2]高銘暄，馬克昌.刑法學[M].北京大學出版社，2005：89.

[3]張明楷.法益初論[M].中國政法大學出版社，2003：167.