蕪湖縣招商引資環境的優勢、問題與對策研究

朱方 張中英

摘 要：區域經濟的發展依賴于內需市場、投資及出口三駕馬車的拉動。在三大動力結構中，作為地處內陸的安徽省蕪湖縣，對其經濟發展拉動力最大的就是投資。所以要推動蕪湖縣域經濟上新的臺階，就要做好招商引資這篇大文章。提高招商引資的水平，基礎是良好的環境，蕪湖縣有其得天獨厚的區位優勢，但也存在明顯不足，需要從多個層面進一步優化招商引資環境。

關鍵詞：蕪湖縣;招商引資;環境;對策

改革開放以來，招商引資在湛江、珠海、廈門、深圳等沿海城市中開啟，并取得了巨大的成就，內陸地區也開始招商引資的嘗試。如今，隨著沿海地區產業向內陸地區轉移，中西部地區再次掀起了經濟發展的熱潮，招商引資也成為各級政府關注的熱點。作為經濟相對欠發達的內陸縣域地區，招商引資是帶動安徽蕪湖縣經濟發展的有效途徑。但要從各地激烈的招商引資競爭中脫穎而出，蕪湖縣必須從實際出發，明確優勢和不足，進一步優化招商環境，為促進地方經濟發展提供強有力的保障。

1 蕪湖縣招商引資環境的優勢分析

1.1 交通便捷

蕪湖縣位于安徽省東南部，長江中下游南岸，古稱鳩茲。蕪湖縣介于合肥與杭州、南京與武漢等大城市群之間，地處長三角經濟圈和皖江城市帶交匯處，是水、陸、空立體交通的交匯點，是連接長三角和中西部的重要樞紐城市，處在安徽省“沿江”、“沿邊”發展戰略的結合點。目前蕪湖縣正在打造華東地區“蕪湖市域發展的新城區和工業發展的拓展區”、“承接產業轉移的先行區”及“縣域科學發展的示范區”。

蕪湖縣交通便捷，承東啟西，連南接北，已構筑了立體化交通網絡。公路方面，合杭高速、沿江高速、銅蕪宣高速、蕪太高速四條高速穿越境內，構成了蕪湖縣到江浙地區的3小時高速公路網絡，并輻射至滬、蘇、浙、贛、鄂、皖等境內的46座大中城市，境內104蕪屯快速通道、蕪宣高速公路、灣石路、荊十公路、205國道和蕪湖市區連接。鐵路方面，在建的京福、商杭兩條高鐵及沿江動車組2015年即將通車，屆時通過鐵路至南京30分鐘、至杭州40分鐘、至上海1小時、至北京4小時。水運方面，青弋江直通黃金水道長江，蕪申運河（蕪湖至太湖）通航后將直通上海，蕪湖縣距離蕪湖港僅40分鐘車程。空運方面，蕪湖縣距南京祿口國際航空港僅1小時左右車程，蕪湖宣城機場落戶蕪湖縣，已經開工建設。

1.2 資源豐富

蕪湖縣地勢東南高，西北低，東南部是皖南山地向北延伸的崗丘，西北部是長江下游沖積型平原圩區。境內江河縱橫，水網密布，圩田平展，崗丘起伏。除長江外，主要河道有青弋江、水陽江、漳河、裘公河、趙家河、荊山河等，地下水資源豐富。

1.2.1 農業資源

蕪湖縣地處北亞熱帶濕潤季風氣候區，四季分明，雨熱共濟，光溫同時，適宜多種農作物生長和家禽家畜飼養。目前，蕪湖縣是長江中下游重要的糧、油主產區和特種水產品生產基地。

1.2.2 旅游資源

蕪湖縣歷史悠久，旅游資源較為豐富。青弋江悠悠曲折，形態優美;老城區有縱橫交錯的傳統巷陌，尺度宜人;縣城東南有連綿起伏的崗丘，城西北外水網縱橫，波光粼粼，其間有肥沃的阡陌良田;陶辛水韻、清水苗木觀光、灣西大壩、烏鳳灘疏林地、南湖森林、和平生態公園、政和水域、西河古鎮、東門渡官窯舊址等景點別具一格，自然景觀與人文景觀交相輝映。

1.2.3 礦產資源

蕪湖縣礦產資源相對貧乏，已發現并查明有資源儲量的礦產有9種，即煤、水泥配料用砂巖、水泥配料用頁巖、水泥配料用粘土、溶劑用灰巖、水泥用灰巖、制灰用灰巖、建筑石料用灰巖及磚瓦用粘土。礦產地91處，資源儲量主要為小型及以下規模。

1.3 產業基礎良好

蕪湖縣產業基礎優良、產業特色鮮明，初步形成了高端裝備制造及汽車零部件、電子電器、新能源新材料等支柱產業，同時積極培育航空、綠色包裝材料等產業，推進住宅設備工業化。現有投產企業420余家，德力西電氣、飛科電器、科逸住宅設備等一批大企業落戶開發區并發展了一批與之配套的企業。2013年，蕪湖縣新增規模以上工業企業47家，規模以上工業實現總產值434億元，產值億元以上企業新增38家。從工業發展的主要指標來看，蕪湖縣工業已進入中期工業化階段，并呈現加速發展的態勢，縣域工業對GDP貢獻率達65%。蕪湖縣積極呼應國家皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃建設，已成為皖江城市帶上一個重要的制造業基地。

1.4 園區優勢

與蕪湖縣縣城兩位一體的安徽新蕪經濟開發區己成為投資安徽的首選洼地。新蕪經濟開發區成立于2001年，2006年經批準為省級開發區，2012年3月安徽省人民政府同意依托新蕪經濟開發區設立安徽新蕪高新技術產業開發區。園區規劃面積45平方公里，建成區面積25平方公里。開發區自建成以來，有分別來自江、浙、滬、粵、臺灣、日本、西班牙、法國等國家和地區的500多個項目落戶，累計簽約1000多家，計劃總投資800多億。新蕪經濟開發區先后獲批為“國家汽車零部件出口加工基地”、“安徽數控機床制造（蕪湖）基地”、“安徽省裝備制造業產業集群研究基地”、“安徽省創新型園區”、“安徽省高新技術產業開發區”、“安徽省新型工業化產業示范基地”，目前正在積極爭創國家級開發區。

1.5 生態環境良好

蕪湖縣在經濟建設中始終堅持可持續發展戰略，把提高人民生活質量擺在首位，切實保護生態環境。全縣現有森林面積10萬畝，截至2013年底，縣城建成區綠化覆蓋率達47.2%，綠地率達到34.5%，建成區人均公園綠地面積13.4平方米，縣城污水處理率達91%。2012年成功創建成為省級生態縣和省級園林縣城，目前蕪湖縣正在實施森林增長工程，積極創建國家級生態縣和園林縣城。

2 蕪湖縣招商引資環境存在的問題

2.1 外部區域競爭環境帶來不利影響

當前，各地區都在大力發展經濟，經濟上的競爭在一定程度上取決于招商引資成效的競爭，一個地區招商引資項目多、項目大，就能很快的帶動當地經濟的發展。中西部地區的招商引資大多都是由政府主導的，有些地方政府為了實現經濟增長目標，盲目制定招商計劃，利用政府權力出臺當地的附加政策，以稅收、土地、環保等方面的優惠來吸引投資。由于缺少制度上的約束，地方政府間互挖墻角、攀比優惠政策，造成地區間不良競爭的局面。就拿蕪湖縣來說，雖然蕪湖縣本身具有一定的經濟、社會環境優勢，產業基礎較好，承接東部地區產業轉移的能力較強，但在同本省和鄰近省份縣市的競爭中也面臨巨大的壓力。區位相近的縣市，往往資源稟賦相似，政策環境的發展也趨同，基本處于同一起跑線上，因此競爭更為激烈。為了獲得更大的優勢，各地政府在政策上不僅要與鄰近區域優惠政策持平，還不得不再追加附加優惠。這種競爭的結果是，損失最大的還是地方政府，因為政府招商越積極、相互間的競爭越激烈，企業的選擇性就越大、要的籌碼就越多。這些優惠政策有可能導致當地資源的浪費、環境的破壞及招商成本的不斷提高。

2.2 蕪湖縣自身招商引資環境有待進一步優化

目前，蕪湖縣招商引資環境還不夠優化，有待進一步的改善和提高，具體表現在：

2.2.1 新蕪經濟開發區公共服務基礎設施建設滯后

蕪湖縣新蕪經濟開發區經過近幾年的快速發展，建設工地較多，大量工程車輛的進出使得道路路面損壞比較嚴重，企業來進行實地考察時，影響對投資環境的印象;園區的公共交通服務跟不上，公交車班次少、站點設置少，晚上沒有公交車通行，由于位置較偏僻，出租車也較少，許多園區的企業員工表示出行困難;園區的規劃缺乏人文關注，文化、娛樂、生活設施較少，住宅、超市、醫院等都在蕪湖縣縣城，離園區還有段距離，員工生活成本較高。

2.2.2 縣區第三產業發展滯后

第三產業主要是為經濟社會的生產、生活提供服務，其發展水平是反映這一地區經濟社會發達程度的一個標志。從結構來看，蕪湖縣的第三產業層次較低，主要是批發零售貿易業、住宿餐飲業等傳統服務業，而計算機信息服務、金融業和商務服務等高端和新興服務業規模極小，三次產業間聯動和融合發展的動力不足，增長動力以投資為主，內生性發展動力不足，社會事業基礎薄弱，滯后于經濟發展。

2.2.3 投資政策優勢不明顯

蕪湖縣現有招商引資優惠政策不夠完善，缺乏吸引力和可操作性，不同程度地影響了招商引資的競爭力。為了調整產業結構、保護環境，蕪湖縣招商引資的重點在高科技、低能耗、講環保的大項目上，但這些項目一則較少，二則是全國許多市、縣爭奪的焦點，各地都會使出渾身解數爭奪此類客商。蕪湖縣的招商人員多次遇到與大項目客商談判，因為政策談不攏，致使項目落戶河南、江西等縣區。當然，政府在招商政策上不能一味的優惠、妥協，陷入惡性競爭的局面。

2.2.4 政務環境仍需改善

個別單位和少數干部還存在服務意識淡溥、大局觀念不強、服務承諾不到位的問題。突出反映在服務態度不熱忱，缺乏主動服務意識。多家企業反映，對國家和省、市企業幫扶政策得不到政府部門的權威解釋、指導和及時告之，一些部門工作人員缺乏對政策的深入研究，將文件編印成冊向企業一發了之，不能有效地幫助企業實現與政策對接。有的職能部門在簽約政策的落實上效率底下，切存在相互扯皮現象，使得一些外來投資客商的難題久拖不決。

3 加強蕪湖縣招商引資工作的對策

3.1 科學定位，錯位發展，提高招商引資整體水平

面對周邊地區之間競爭的加劇，蕪湖縣要在在本地區的投資環境建設上下功夫，保持經濟迅速發展、政策的連續性和寬松、穩定、規范的投資環境。認真應該做好產業定位，依托比較優勢招商引資，形成產業集群。根據各自特點提高經濟運行質量，追求社會全面發展。總的來說，蕪湖縣要充分發揮區位優勢、自然資源優勢、勞動力資源優勢，主動承接沿海發達地區產業轉移，不斷加強同東部沿海省市的橫向經濟聯合和協作。要充分發揮蕪湖縣緊鄰長三角的區位優勢和核心城市市轄縣便利條件，大力承接制造業產業轉移，積極打造制造業轉移承接地，這是安徽其他地區所無法比擬的。蕪湖縣要繼續在長三角、珠三角以及福建等地區派駐招商機構，繼續選派招商骨干加強對浙江的杭州、溫州、寧波，江蘇的蘇州，上海，廣東的廣州、深圳、東莞等基地的駐點工作，努力收集信息。

此外，要加強招商引資研究，招商引資對象則應主要放在這種“跨地區經營”型模式輸出的產業上，因為這些產業還是東部地區繼續發展的強勢產業;在“跨地區經營”型模式下，集團總部仍在東部，轉移出去的企業與總部保持著聯系，這樣，轉移出去的企業便可獲得源源不斷的總部技術、資金與管理體系的支持，吸納這樣的產業或企業，才有利于推動蕪湖縣的轉型發展。并注重于鄰近區域的協作，取長補短共同發展。堅決杜絕招商引資前期出現的盲目招商，惡性競爭造成的互相拆臺、污染環境、資源浪費等問題。

3.2 進一步優化招商引資環境，打造完善的社會服務體系

近幾年，蕪湖縣投資環境有了較大改善和長足進展。但應該清晰地認識到，投資環境的改善是一個不斷發展和上升的過程，蕪湖縣能不能發揮比較優勢，保持吸引外來投資的競爭力，關鍵是為投資者營造良好的發展環境。改善投資環境是今后相當一段時期的頭等大事，要從以下幾個方面加大工作力度：

3.2.1 要不斷完善園區服務功能

完善蕪湖縣新蕪經濟開發區的服務功能，要加強園區道路整修，同時做好新區道路規劃建設;完善開發區公共交通系統，增設交通站點、班次和線路，方便員工出行;建設園區休閑娛樂商業區域，切實搞好生活、文化、娛樂、醫療等設施，為客商提供配套完備、文明和諧的園區人文環境。

3.2.2 要加快發展與蕪湖縣相適應的第三產業

發展第三產業為的是服務于工業企業招商。如改造提升商貿服務業，大力引進餐飲購物、休閑娛樂等知名連鎖企業;加快推進林安物流、萬達物流、家樂福超市和大潤發超市等項目建設;加快發展新興服務業，繁榮城鄉經濟;積極鼓勵縣域內民間資本的投入，營造縣域積極向上的創業文化。

3.2.3 要切實制定優惠政策

政府應根據本縣的優勢和經濟發展情況，針對計劃引進產業的類型，量身定制一系列的金融、財政、土地及用工等方面的鼓勵政策，形成區域間的軟環境落差，以吸引大量人才、資金、技術等生產要素的定向流入。制定政策不能籠統，要務實、細致，能充分向客商說明清楚，沒有模糊和歧義，以顯示出誠意。

3.2.4 要積極優化政務環境

各有關部門要加強宣傳和管理，通過培訓、講座、隨招商小組實地體驗等方式，讓招商引資的理念深入人心，提升工作人員的服務意識，切實轉變官僚作風、簡化辦事程序、提高辦事效率，對招商引資來的企業實行“全程跟蹤服務”制度，繼續實行重點項目領導責任制度，進一步推行和完善“一站式”服務，努力營造優質高效的服務環境、誠信開明的人文環境。

參考文獻：

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基金項目：

安徽商貿職業技術學院院級科研項目“基于產業內貿易視角下的安徽省外貿轉型的實證研究”（2014KYR15）;安徽省高等學校省級質量工程項目“名師（大師）工作室”（2014msgzs186）。

作者簡介：朱方（1986-），女，漢族，安徽樅陽人，助教，碩士，主要研究國際貿易。張中英（1984-），男，漢族，安徽安慶人，助教，碩士。