加油（氣）站及油庫工程造價全過程控制管理措施

熊先勇

摘 要：近年來，伴隨著汽車消費的不斷增長，全國各地加油（氣）站及配套的油庫建設取得了迅猛的發展。但在發展的同時，油（氣）銷售企業卻面臨著投資控制問題，怎樣加強對加油（氣）站及油庫工程造價全過程的控制和管理，如何采取合理有效的措施控制加油（氣）站油庫工程造價成為油（氣）銷售企業普遍關注并亟待解決的問題。文章從我國加油（氣）站及油庫工程造價的實際出發，概述加油（氣）站及油庫工程造價全過程的控制管理的現狀，進而分析加油（氣）站及油庫工程造價全過程控制管理措施，希望能給油（氣）銷售企業帶來一定的幫助。

關鍵詞：加油（氣）站及油庫；工程造價；全過程；控制管理

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）18-0124-03

1 背景概述

加油（氣）站及油庫工程隨建筑物的建設地點、建設時間、設計標準、用戶的使用要求、合同簽訂等條件的不同，而工程造價不同，同一個設計施工圖建在不同地點、不同時間建設都會影響其工程本身的成本造價。

因各油（氣）銷售企業均很注重品牌形象標準的統一，所以加油（氣）站及油庫工程均有其自身項目特點，站房等房屋建筑及加油（氣）罩棚建筑面積規模小，結構形式和裝修標準相對較統一，同時，工藝及設備選型均較為固定，同一地區±0.00以上的建筑物及構筑物的造價指標較為明確，因此，該部分的造價易于控制。但對于山區、丘陵地區，地形地貌起伏變化大，造成項目平基土石方工程經常出現大挖大填的局面，且由于項目占地面積小，場內土石方挖填很難平衡，同時，出于地質災害防止的需要，必須進行邊坡治理，邊坡擋墻工程由于體量大，也是工程造價管理和控制的重點和難點；對于像重慶地區的塊碎巖地基、洞室地基、巖溶地基、紅粘土地基、填土地基的加油（氣）站及油庫工程項目，常常采用樁基等深基礎結構形式，同時還要進行地基加固處理，地質及地形地貌的不確定性帶來了該部分工程造價管理和控制的難度，項目決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現象時有發生，造成投資控制失控。針對以上造價控制的難點，油（氣）銷售企業加強相關的造價管理工作至關重要。

2 加油（氣）站及油庫工程造價全過程控制管理的現狀

加油（氣）站及油庫工程建設過程是由多個階段構成的，主要包括決策階段、設計階段、發承包階段、施工階段、驗收階段。目前，我國加油（氣）站及油庫工程造價控制管理問題主要體現在設計階段、發承包階段和施工階段，下面作簡要分析。

2.1 決策階段

決策階段項目可研中的投資估算對項目的造價起著宏觀控制作用。各項技術經濟決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備的選型等，直接關系到工程造價的高低。但目前，油（氣）銷售企業在該階段的造價控制管理工作主要存在以下問題：

①未深入油（氣）站、庫場址，沒有詳細調查和掌握場址的地質水文條件和周圍環境條件，未采用有效可行的估算方法和可靠的數據資料，合理足額地計算投資估算。

②“釣魚項目”現象時有發生，為使投資回收期和投資收益率符合要求，進而獲得項目的立項批復，故意少算和漏算建設成本。

以上現象直接導致起宏觀控制作用的投資估算先天不足，項目“三超”現象必然發生。

2.2 設計階段

設計階段造價控制是工程建設的造價控制的最為關鍵的環節，科學合理的設計方案決定著工程建設的綜合效益。因此，油（氣）銷售企業必須高度重視加油（氣）站及油庫工程建設的設計階段造價管理工作。然而目前，我國加油（氣）站及油庫工程建設在設計階段的控制管理工作并不是很理想，主要有以下幾個問題：

首先，在方案及初步設計階段，油（氣）銷售企業未能要求設計單位深入調查研究施工場地，沒有充分掌握施工場地的地質條件、周圍環境等因素，缺乏有效詳實的數據，總圖豎向布置設計常常只考慮和場外道路標高的順接匹配，未能充分考慮土石方工程的場內挖填平衡方案，造成土石方工程造價大幅增加；對于體量大的邊坡擋墻工程結構形式常常未進行優化比選，設計過于保守，造成相應的工程造價大幅增高。

其次，在施工圖設計階段，多數設計人員沒有深入現場了解情況，未充分考慮各地區地質情況差異，也未對地基處理和建（構）筑物基礎結構設計做比選優化，常常機械地按照地勘報告的基礎結構形式建議進行設計，造成基礎施工造價失控。再加上概算人員既缺乏專業的工程知識，又不太了解工程進展中發生的具體問題，其結果必然使工程造價無法得到控制。如重慶地區某油庫工程，場地地質情況為次生紅粘土、紅粘土，砂土及石灰巖，油罐及消防水罐基礎原設計為機械成孔混凝土灌注樁，樁成孔工程量7 500 m，在設計階段，業主單位要求對該設計進行優化，但設計單位堅持認為根據地勘資料，不能變更，施工過程中業主單位組織了當地三家設計院、地勘單位、監理單位專家對該設計進行論證，一致得出可以采用級配砂石換填的方式進行地基處理，不必采用樁基礎的建議，后設計單位經進一步驗算后采納了該建議，取消了機械成孔混凝土灌注樁，為此節約投資資金160萬元，同時大大加快了施工進度。

2.3 發承包階段

發承包階段是編制施工圖預算，合理確定施工合同價款的環節，而工程施工招標是該階段的最主要造價控制管理工作，現階段，加油（氣）站及油庫工程招標主要采用工程量清單進行計量計價，但業主單位在招標過程中，普遍存在以下問題：

①工程量清單編制質量不高，存在較多的漏項，分部分項工程量清單的項目特征描述不完整，甚至出現重要特征描述的遺漏，從而造成施工過程中大量的變更及索賠。

②分部分項工程量清單的工程量計算不夠準確，甚至出現嚴重錯誤，為投標人采用惡意的不平衡報價提供了條件，最后造成了額外的投資增加。

③招標文件編制過程中，項目周邊施工環境條件調查不充分，“常規施工方案”中的石方開挖方案、土石方調運方案、材料采購方案、大型施工機械配置及場外運輸方案經常與實際施工不符，造成不能編制出合理的招標控制價，造成施工過程中方案因環境條件必須變更，從而帶來合同價款的大幅調增。

④未對土石比例和巖石類別做詳細的勘察，施工過程中的實際情況與合同約定相差很大，施工單位因此提出了相應的索賠，也造成合同價款很大調增。

如某加油站工程，招標文件約定的土石方工程開挖方案采用爆破開挖，巖石類別約定為軟質巖，招標過程中投標人現場踏勘后提出了質疑，但業主單位未予足夠重視，未進一步核實現場施工條件、地下管線等障礙物情況及地質情況，工程開工前，由于加油站進口處地下有一根埋深1.5 m的325 mm的天然氣主管線，爆破開挖方案評審未通過，實際施工改為機械鑿打加切割的石方開挖方案，施工單位據此索賠56萬元；同時開挖后，巖石類別與招標文件約定嚴重不符，經檢測，應為較硬巖，施工單位據此索賠100萬元，后查明原因為勘察單位提供了虛假的土石比例勘測資料。

以上現象造成工程結算經常大大超過合同價款，合同履行和工程結算過程中的造價爭議時有發生，也加大了工程結算管理工作的難度。

2.4 施工階段

施工階段是加油（氣）站及油庫工程建設的重要環節，業主單位應該高度重視工程的施工造價管理環節，加強管理和監督，在保證工程質量的同時，控制好造價成本。然而近年來，在實際施工過程中，工程造價卻得不到合理有效的控制。

一方面，違反工程項目建設基本程序的現象時有發生，為了趕進度，急于施工，甚至邊決策、邊設計、邊施工，難以把握工程建設的投資額度、招標文件和承包合同的合理完善程度不足等，造成施工中出現大量工程變更，致使工程造價無法得到有效控制。

另一方面，由于設計管理工作未加強，缺項、漏項時有發生，再加上建設手續不完善，造成施工單位大量的停工窩工，帶來大量相應的停工窩工索賠。

3 加油（氣）站及油庫工程造價全過程控制管理措施

就目前加油（氣）站及油庫工程造價控制管理中存在的問題來看，要加強工程造價的控制就必須進行全過程控制管理，從而從根本上降低工程造價。

3.1 決策階段

該階段編制投資估算時，要充分抓住造價控制的重點和難點，特別是針對平基土石方工程，必須首先根據現狀地形圖和道路標高，較為準確的估算出土石方工程量，其次，應仔細查閱場址的地質水文資料或采用初勘等技術手段，較為準確的勘察出土石比例及巖石類別，最后，必須詳細調查和掌握現場周圍環境條件，擬定切實可行的土石方工程開挖方案和調運方案，對石方是采用爆破開挖或機械鑿打要有準確的估計，準確的確定棄土（借土）運距，了解清楚棄土（借土）場的棄渣費（借土費），使土石方工程的造價控制處于可控狀態，為整個項目的造價控制打下良好的基礎，也能合理足額地編制投資估算，使投資估算真正起到投資宏觀控制作用。

3.2 設計階段的控制管理措施

在擬建項目經過投資決策階段后，控制造價的重點就轉移至設計階段。據相關研究表明，設計階段節約投資的可能性高達75%，加強設計階段造價的控制與管理，對整個項目的造價管理具有決定性意義。

3.2.1 轉變觀念，提高認識

我國加油（氣）站及油庫工程建設中，多數設計崗位管理人員沒有充分認識到造價控制的重要性，設計的重點只停留在功能、質量和結構安全上。因此，在設計階段要控制好工程造價，首先就要改變重質量安全輕造價的落后觀念，強化技術經濟指標的統一，不能為了工程的美觀而不顧造價，只為了安全而結構設計過于保守。

3.2.2 配備高素質的設計管理人員

設計管理人員在設計階段扮演著重要角色，素質的高低直接決定了設計方案的合理優化程度，因此，業主單位必須配備高素質的設計管理人員，設計管理人員除了有豐富的設計專業知識外，還應具備工程造價、施工技術相關知識和技能，同時應具備豐富的現場施工經驗。

3.2.3 設計階段造價控制重點環節

首先，根據項目立項批復的金額，強化限額設計意識，其次，在方案設計階段，重點優化好豎向布置設計，盡量使土石方工程挖填工程量達到場內平衡，同時盡量減少土石方工程的挖填工程量，最后，由于加油（氣）站、油庫房屋工程多為低層建筑，建筑規模體量小，在初步設計和施工圖設計階段，要求設計人員仔細進行結構強度驗算，進行不同形式基礎結構設計的優化比選，盡量少采用深基礎設計；對于邊坡擋墻工程，必須要求設計單位在重力式、衡重式、懸臂式、扶壁式、柱板式、錨桿式、自立式（尾桿式）、加筋土等不同結構形式的擋墻設計之間進行詳細優化比選，盡量多采用工程體量小、土石方開挖工程量小的擋墻結構設計，少采用體量大的擋墻設計方案；同時，應加強設計圖紙的審閱工作，盡量做到少漏項或不漏項，減少建筑、結構等不同專業設計圖紙的矛盾和錯誤。做好了以上設計管理工作，項目的造價控制目標基本可以得以實現。

3.3 發承包階段的控制管理措施

①提高招標文件的編制質量，在仔細熟悉施工圖的基礎上，招標范圍要明確清楚，工程計價采用的規范和標準清楚，材料供應方式和價格認價方式明確，施工現場條件交代清楚，工程量清單特征描述和主要工作內容要完整、準確，從而可大大減少施工過程中的變更索賠。

②提高工程量清單編制質量，比較有效的措施為采用工程量清單的編、審分離，進行多方會審，從而可以最大限度減少工程量清單的漏項、特征描述不完整、工程量計算錯誤的問題；同時，應深入現場，充分了解現場實際情況，制定出符合實際情況的最優土石方工程開挖和平衡調運等施工方案，對施工圖紙以外涉及造價的施工措施因素考慮充分，從而保證措施費項目清單的完整準確。

③業主單位在合理確定招標控制價時，為防止投保人串通后抬標，不但要對招標總價設置最高限價，同時，為防止投保人惡意的不平衡報價，避免額外的投資損失，實踐經驗證明，對各分部分項工程量清單的綜合單價及措施費項目設置最高限價的措施切實可行，也有利于工程結算工作的簡化，提高工程結算管理工作的效率。

3.4 施工階段的控制管理措施

工程施工過程中施工現場的簽證和索賠管理，是做好工程造價過程控制的關鍵，應做好以下幾個方面的工作：

①現場人員要認真熟悉招標文件和施工合同，往往以前建設單位的現場代表不熟悉招標文件和施工合同、有的甚至從沒見到過招標文件和施工合同，因為招標和合同簽訂一般屬兩個不同的部門，單位內部各個部門之間溝通不夠，有的部門之間還有矛盾，不能有效進行相互配合。

②現場代表要加強造價基礎知識的培訓學習，熟悉一般的計價依據、計價方法及其特點，那些該簽、那些不該簽，該簽的怎么簽證，現場代表必須明確清楚。

③現場代表應及時對現場簽證進行簽證、時間久了大家簽證有時記不清楚，簽證原始條件發生了變化，這樣就不能保證簽證的真實性和有效性。特別是清單計價、現場簽證時效性要求很高，如現場代表在合同約定時間內不予簽證又不作出答復，就視為已經認可。

④現場代表一定要注意施工過程中的施工索賠，隨著社會的進步，大家法制觀念的和誠信機制的建立，施工索賠是施工過程和造價控制中重要的一環，業主或現場代表一定要本著實事求是的原則，認真及時按照合同約定時間和國家有關規定時限辦理有關索賠事項。

⑤現場代表應加強與工程造價控制人員的溝通，對涉及工程造價的簽證一定要結合施工合同和造價有關規定進行簽證。

⑥現場簽證應做到：真實性、關聯性、及時性、具有法律效力。

⑦現場簽證的重點環節有：基礎工程及排水措施、土石比例及巖石類別的認定、土石方工程的施工組織設計及調配方案、土石方的開挖方式和放坡、材料的核價。

⑧對施工現場的變更簽證及索賠，必須按照相關的管理制度逐級進行審批。

3.5 驗收階段的控制管理措施

雖然加油（氣）站及油庫工程建設造價控制管理的重點集中在設計與施工階段，但是竣工驗收階段的控制也不容忽視，也在一定程度上影響著加油（氣）站及油庫工程的經濟效益。這一階段的管理控制主要是加強對工程結算的審核。

一方面，要求承包商按國家有關政策和規定，實事求是地進行工程結算的辦理。

另一方面，審核人員需嚴格按合同辦事，嚴格審核工程量外，重點是對工程變更及現場簽證索賠的審核，必須對簽證的真實性、關聯性、及時性、是否具有法律效力進行審核。

最后，必須審核變更簽證及索賠，是否按照合同約定及相關的管理制度逐級進行審批。

4 結 語

綜合上文，工程造價直接影響著整個加油（氣）站及油庫工程的經濟效益，這就需要相關人員加強對工程項目造價的控制與管理，深入工程建設的全過程，從根本上控制好加油（氣）站及油庫工程的造價，重點和難點在于土石方工程和邊坡治理工程的造價控制。在工程項目相關各方的共同努力下，從加油（氣）站及油庫工程建設的實際出發，采取全過程、全方位的管理措施，工程造價的管理工作將會提高到一個全新的水平，真正實現加油（氣）站及油庫工程經濟效益與社會效益的統一。

參考文獻：

[1] 馬強，吳少偉.關于公路施工過程中設備操作管理對施工質量影響的分析[J].中國公路建設與發展，2009，（2）.

[2] 張凌云.工程造價控制[M].上海：華東理工大學出版社，2009.

[3] 余峰.公路工程項目的全面造價管理方法探討[J].科技創新導報，2007，（34）.

[4] 劉伊生.建設工程造價管理[M].北京：中國計劃出版社，2013.