浙江省行業協會發展瓶頸及能力提升路徑研究

翁士增

[摘 要]十八大以來，在政府簡政放權的大背景下，我國行業協會建設得到了重視和加強。浙江省作為民營經濟大省，如何發揮行業協會引領產業發展作用，加快浙江經濟整體轉型升級，就顯得尤為重要。本文以浙江省行業協會為例，在現狀分析的基礎上，認為浙江省行業協會發展有五大瓶頸，即會員企業認同感不強、同業同質競爭嚴重、會員企業融資渠道單一、行業創新觀念滯后和宣傳載體與手段單一，指出浙江省行業協會發展應著重提升五項能力，即行業協會服務能力、行業資源整合能力、融資平臺搭建能力、行業前瞻性研究能力和行業形象宣傳能力。

[關鍵詞]行業協會；發展瓶頸；能力提升；路徑研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.06.061

十八屆三中全會明確提出，要“正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用”，“限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤”。[1]民政部進一步明確，到2015年年底，我國要實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤。[2]可見，三中全會為我國行業協會的建設與發展指明了方向，并提出了具體要求。作為以民營經濟著稱的浙江省，分析當前行業協會的發展瓶頸，研究脫鉤之后的行業協會能力提升路徑就更具有其特殊意義和重要作用。

1 國內外行業協會發展歷程及內涵

1.1 國內外行業協會發展歷程

行業協會的發展已有上千年的歷史，最早的行業協會可追溯到歐洲中世紀的基爾特（Guid）[3]，而現代意義上的第一個商會是1599年由法國馬賽商人組建的。[4]之后，行業協會經歷了商人行會和手工業行會的發展階段。英國“圈地運動”之后，傳統的手工業行會和同業公會解體，工業領域內出現新的行業協會。第二次世界大戰之后，隨著各國經濟的恢復與發展，行業協會重新得到快速發展，并成為現代市場經濟的一個重要組成部分，形成以英美為代表的不成文法系模式、以法德為代表的大陸法系模式和以日韓為代表的亞洲模式。[5]由于所屬法系的不同，行業協會呈現出了不同的發展特點和作用，但都具有自愿設立﹑高度自治、會員導向、有法可依等特點。隨著網絡信息化時代的到來，國外行業協會的功能與作用得到了進一步加強。

在我國，行業協會的存在已經很久了，但發展卻經歷了一個曲折的過程。改革開放之后，隨著市場經濟體制的全面建立，行業協會的重要性與作用才重新得到發揮。尤其是進入新世紀之后，國內行業協會進入了發展的快車道。十六屆三中會明確指出，要“按市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織”。十七大則進一步明確要“規范發展行業協會和市場中介組織，健全社會信用體系”。十八屆三中全會就行業協會與政府脫鉤提出了具體要求。

1.2 行業協會內涵

有關行業協會的內涵，國內外專家有不同的說法。在國際上，行業協會統稱為非政府機構，簡稱“NGO”（Non-Governmental Organizations）。美國《經濟學百科全書》指出，行業協會是指“一些為達到共同目標而自愿組織起來的同行或商人的團體”。[6]英國協會管理專家斯坦利·海曼認為，行業協會是由獨立的經營單位組成，保護和增進全體成員既定利益的非營利組織。[6]日本經濟界人士認為，行業協會是“以增進共同利益為目的而組織起來的事業者的聯合體”。[7]

國內學者也從不同角度來界定行業協會的發展。陳金羅認為，行業協會是由同行業企業自愿依法組成，為促進國民經濟的發展提供各種服務的非營利團體。[7]吳宗祥認為，行業協會是以同一行業共同的利益為目的，以為同行企業提供各種服務為對象，以政府監督下的自主行業為準則，以非官方機構的民間活動為方式的非營利的法人組織。[8]李學楠認為，在經濟轉型國家中，行業協會同時扮演兩種不同的角色和功能——經濟服務和政治功能，在經濟轉型期間，往往是經濟服務職能更強，而政治功能較弱。[9]

綜觀國內外行業協會發展歷程，筆者認為，在政府進一步簡政放權的大背景下，行業協會的發展迎來了一個新的春天。作為非營利性組織的行業協會，應當要以同行業企業為主體，以發展會員、服務會員和代表會員為己任，加強行業靠前研究和行業自律，發揮橋梁和紐帶作用，當好政府的參謀助手，助推產業轉型升級。作為政府，應當要大力鼓勵、支持行業協會的發展。

2 浙江省行業協會發展瓶頸

作為民營經濟大省和產業集群發展特色省，如今浙江省已建成浙江省電線電纜、石材和農業機械工業等113個省級行業協會，2500多家省、市、縣（縣級市、區）行業協會，行業協會數量位居全國第4位。“十二五”以來，各級行業協會在參與行業管理、制定行業標準、收集行業信息、協調行業價格、舉辦各類培訓、組織對外交流、加強企業管理和文化建設等方面發揮了積極作用，為該省經濟社會發展做出了積極貢獻。但是，由于當前有關行業協會的相關法律法規不健全，政策措施不配套，管理體制不完善等原因，該省各行業協會還存在結構不合理、服務能力不足、作用不突出、凝聚力不強等問題，“越位”、“錯位”及“缺位”現象仍存在，需要進一步進行規范，行業協會的作用并沒有得到真正有效的發揮。主要瓶頸表現在以下幾點。

2.1 行業協會服務能力不足，會員企業認同感不強，作用沒有得到發揮

行業協會作為一種行業協調和自律組織，具有行業服務、行業代表、行業協調、行業自律、行業研究等方面職能，其中服務是行業協會最重要的職責。從調查情況來看，盡管近年來該省行業協會建設得到了較快的發展，但是行業協會在服務能力上仍參差不齊，導致部分同業同質惡性競爭問題仍時有發生，不僅不利于行業發展，也不利于該省產業做優做強。再加上部分行業協會規模小、活動少、經費嚴重不足，不能形成規模化、專業化配套服務，不能為企業提供必要的幫助，企業仍然走“有事找政府”的老路子。由于不能很好地代表會員企業的利益，不能有效滿足會員企業的服務需求，導致了會員企業對行業協會的認同感不強，參加協會與協會活動的積極性不高，行業協會的作用沒有得到有效發揮。

2.2 行業資源未有效整合，同業同質競爭嚴重，產業核心競爭力不強

各會員企業都清楚整合資源，抱團經營的重要性，但在實際運作過程中，由于會員企業所處發展階段的差異性，對協會的訴求并不一致：規模較大、管理規范、實力較強的成熟型會員企業希望通過行業協會提升品牌知名度，擴大行業影響，更好地樹立行業形象，提升企業軟實力，即尋求文化影響力；規模中等、正在提升管理、打造團隊的成長型會員企業希望通過行業協會制定標準，規范發展，打造行業聯盟，減少同業同質低價惡性競爭，提高產品核心競爭力，即尋求制度影響力；規模小、正在創業階段的創業型會員企業希望通過行業協會更多地了解行業信息，發現商機，實現自身的發展，即尋求機會影響力。從調查情況來看，行業協會會長、副會長大多由具有一定實力的企業老總兼任，這些會長、副會長的產生雖然要經過會員代表大會選舉產生，但由于這些老總平時工作繁忙，沒有接受過系統培訓，在協調不同企業之間的關系問題上，由于訴求不同，往往會導致中小會員企業的訴求很難真正得到有效解決。行業協會秘書長往往都是由已經退休，或者臨將退休的干部擔任，起不到橋梁紐帶的作用。在這種情況下，中小規模的會員企業為了自身發展和利益，仍通過各種方式展開同業同質競爭，甚至是惡性競爭，導致行業資源沒有得到有效整合，企業核心競爭力不強。

2.3 服務平臺不多，會員企業融資渠道單一，產業難以實現大發展

產業要實現大發展，除了產業本身的因素及管理之外，資本很關鍵。從該省相關產業的發展情況來看，不少企業都經歷了一個融資悖論的發展階段，即當企業擁有好的機遇和市場前景，急需資本投入時，企業卻往往融不到足夠的資本，銀行不愿放貸，社會資本也不愿介入，或者融資成本太高，企業無法承受；當企業經過充分積累，擁有了足夠資本，不需要大量投資時，企業卻擁有各種各樣的融資渠道和較低的融資成本。這個問題的存在，困擾了很多企業的發展。從走訪情況來看，大多會員企業都反映一個問題，就是中小企業需要用錢時很難從銀行貸到款，風險投資更是少之又少，在創業階段和成長階段，最主要的籌資渠道仍然是自有資本、抵押貸款、親朋好友借款或社會高成本資本。從近年來發生在浙江的老板跑路事件中就能得到很好地反映。行業協會作為行業發展的引領者，雖然也積極幫助會員企業解決會員企業融資難的問題，但仍主要局限于小批量資本籌集及相互關聯擔保的方式。由于融資渠道單一，急需資本的企業往往籌集不到所需的資本，結果是很多企業在發展過程中錯失良機。

2.4 行業協會創新觀念不強，前瞻性研究不足，產業培育有待加強

企業要發展壯大，產業培育是基礎。任何一個產業的發展，都要經歷一個導入、成長、規范與成熟的階段，這就需要行業協會不斷創新觀念，增強前瞻性研究，規范、引領行業發展。但從走訪調查情況來看，除了部分與政府緊密關聯的行業協會外，其他行業協會很少有獨立的，或者兼職的專家研究團隊，因此就很難對各產業的前瞻性進行有效研究，這顯然不利于產業培育。浙江是典型的以塊狀經濟為特色的產業集群大省，在一個產業集群內也往往會形成一個，甚至是幾個較大規模的企業，引領產業的發展。但是由于沒有有效的產業培育，這些企業在發展過程中的短期行為現象仍然十分突出，這也就是產業集群高度發達的浙江企業卻很少能進入世界500強企業（在2014年世界500強企業榜單中只有浙江吉利控股集團和浙江物產集團兩家企業）的原因。

2.5 宣傳載體與手段單一，知名度有待提升，產業國際影響力不強

近年來，為應對金融危機，該省各地市都紛紛出臺了轉型升級政策，加大了產業引導與培育，雖然已初步形成一批戰略新興產業、特色產業或支柱產業，但是這些企業的知名度和影響力并不大。作為行業協會，需要進一步加強該省各大產業的宣傳力度，擴大產業影響，但該省行業協會的自身影響力仍然不強，宣傳載體與手段也比較單一，各產業，尤其是該省的支柱產業、新興戰略產業、特色產業、現代服務業的國內外知名度和影響力有待進一步提升。

3 加強浙江省行業協會發展的主要路徑

為加快推進我國行業協會的改革和發展，國務院辦公廳在2007年就制定出臺了《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》（國辦發〔2007〕36號，以下簡稱《意見》）。《意見》明確指出：“各級人民政府及其部門要進一步轉變職能，把適宜于行業協會行使的職能委托或轉移給行業協會。”十八屆三中全會又進一步明確了行業協會的功能定位及作用。可見，隨著改革開放的深入推進和政府簡政放權的實施，《意見》和十八屆三中全會為該省民營企業發展指明了方向。基于該省行業協會發展瓶頸及在經濟社會發展過程中所起的作用，為更好應對行業協會與行政機關全面脫鉤后的行業協會發展，需要全面提升五項能力。具體為：

路徑之一，提升行業協會服務能力：明確協會職責，促進行業協會發展，助推產業轉型升級。該省要從完善市場經濟體制、推動科學發展與構建和諧社會的高度，充分認識行業協會的重要地位作用，進一步簡政放權。一是應盡快制定出臺相關政策，明確把諸如行業標準的制定、技能資質的考核、質量認證、行業自律等適宜于協會承擔的行業管理職能下放給協會行使，支持協會開展行業統計、行業調查、制定行業發展規劃、價格協調和公信證明等工作。二是建立政府職能轉移和購買服務制度，抓緊制定出臺政府向行業協會購買服務實施辦法，明確政府向行業協會購買服務的基本原則、實施范圍和主體、承接對象和條件、購買形式、操作流程、支付方式和職責分工等。三是進一步擴大行業協會的知情權，可公開的文件都在網上公開，行業協會會長可以列席政府相關會議，重要經濟決策出臺前應征求行業協會意見，各職能部門對行業內評選先進企業集體、優秀企業家及相關信譽等級評定需征求行業協會的意見，或由行業協會推薦并或提出初審意見。四是進一步擴大行業協會的監督權，各級政府部門應聘請行業協會會長、副會長和秘書長擔任政風、行風監督員，使行業協會成為了解經濟環境和行政效能建設的重要渠道。

路徑之二，提升行業資源整合能力：整合資源，引導會員企業抱團經營，提升產業核心競爭力。“打鐵先要自身硬”，要發揮行業協會的引領作用，首先要加強行業協會的自身建設。具體為：一是采取切實有效的方式對行業協會負責人和會員企業進行相關培訓。通過學習培訓，提高行業協會會員的認同感和工作主動性。建立由行業協會牽頭的會員企業定期會議制度，通報行業發展狀況，共享行業發展信息，商討原材料采購、產品定價、技術改造與引進、員工招聘與培養、管理提升等行業核心信息，引導會員企業加快行業資源整合，按照“雙贏”“多贏”的思路，實現抱團經營，減少行業內耗，提高行業產品競爭力和利潤率，增強行業核心競爭力。二是完善行業協會內部治理機制，嚴格按照行業協會章程，建立健全選舉、會員代表大會、理事會、監事會、財務管理以及分支機構、代表機構管理、重大活動報告和信息披露等內部治理制度，形成民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，獨立自主、規范有序的運作機制，增強行業的自律意識。三是政府相關職能部門要盡快建立完善行業協會考評獎懲機制。借鑒國內外經驗，引入權威評級機構，每年對行業協會進行評估考核，對運作規范、發揮作用突出、社會公信度高的行業協會給予表彰獎勵，對未發揮作用、社會公信度低的行業協會依法給予處罰直至撤銷。

路徑之三，提升融資平臺搭建能力：牽線搭橋，產融結合，拓寬該省產業融資平臺。行業協會作為聯系會員企業的“娘家”，如何協助會員企業解決資本難題，這是彰顯行業協會作用的一個重要途徑。當前，在我國不能推廣“融產”模式的情況下，為了解決該省產業發展過程中的融資悖論問題，各行業協會需要積極發揮其溝通協調功能，搭建行業平臺，以籌集行業產業基金為突破口，創新合作方式，形成推動產業集群發展的強大合力，解決會員企業資本悖論問題：一是除了引導會員企業通過相互擔保機制向銀行貸款、建立誠信保證金機制之外，還可以積極探索全新的“產融結合”模式。產融結合既是行業資源有效配置的客觀要求，也是企業做優做強的必然趨勢。二是通過認籌等方式，自籌產業投資基金，存放于銀行，按照約定的資本使用和擔保方式，或者采用控股、持股、風投等方式，形成緊密的產業利益共同體，改變以往行業協會松散的組織形式，共同解決該省產業分散落后的狀況，助推產業發展。三是按照全產業鏈要求，建設原材料交易、人力資源管理、產業金融結算等產業服務平臺。通過行業平臺建設，規范行業發展，助推行業企業發展。

路徑之四，提升行業前瞻性研究能力：創新觀念，靠前研究，謀劃產業發展藍圖。行業協會要加強行業研究，制定行業發展藍圖，引導行業發展。主要途徑有：一是行業協會要加強行業靠前研究，通過多種渠道集聚行業內專家級人才，開展行業研究，每年要通過舉辦專題研討會、行業論、報告會，編輯出版行業協會發展簡報、報告等方式，發布行業發展信息，提高該省各大行業協會的社會影響。二是按照“產城融合”的創新理念，以園林式手法規劃產業發展藍圖，探討園區融入周邊地區的經濟發展模式，構建“工廠在大樹底下、房子在工廠旁邊、孩子在父母身邊、萬畝森林環繞全城”的生產、生活、生態和諧一體化產業發展藍圖，實現產城一體、和諧共生。三是擺脫傳統的政府辦產業的局限，按照“行業協會主導、市場化運作、政府只負責指導與監管”的原則，探索由行業協會自籌自建，自主負責園區的規劃、投資、建設、管理、運營，讓市場充分發揮作用，實現成本經濟化、廢水資源化、治污效益化的新型產業園區發展模式。四是促進行業向全產業鏈動態協作的“集體升級”。由于該省大部分會員企業為中小型企業，缺乏龍頭企業對產業鏈進行整合，產業核心競爭力不強。以行業協會主導建設產業，可充分發揮行業協會作用推動中小企業抱團發展，實現全行業的聚合發展和轉型升級。

路徑之五，提升行業形象宣傳能力：加大宣傳，樹立形象，擴大產業影響力。行業形象對行業發展至關重要。在全面加強行業協會建設過程中，可以采取如下多種措施：一是按照“有場所辦公、有專人辦事、有經費運作、有規章理事”的要求，規劃建設行業協會總部大樓，逐步集中行業協會，提高行業協會的地位和知名度，規范行業協會的運作和管理。二是堅持“寬進嚴管”的方針，放寬行業協會的準入門檻，允許適度競爭，加快培育、組建新的行業協會。三是堅持“民間化、自治化、規范化”的發展方向，探索建立“登記管理機關統一直接登記、部門各司其職依法監管”的行業協會管理體制，加快推進行業協會“民間化、自治化、法人治理規范化”發展，大力培育發展新興行業協會。四是不斷培育和發展新的行業協會，積極創造條件，吸引全國性行業協會、國際知名行業協會的總部或辦事機構落戶浙江，形成布局合理、覆蓋面廣、功能完備且適應浙江產業特點的行業協會結構體系。五是利用電視、廣播、網絡等媒體加強對行業協會性質、地位、作用的宣傳，挖掘、樹立和宣揚先進典型，提高行業協會的知名度，為行業協會發展營造良好的輿論環境，改變目前該省多個行業的無序競爭和低價惡性競爭狀況。

參考文獻：

[1]中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編[M].北京：人民出版社，2013.

[2]郭晉暉.民政部：2015年年底實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤[EB/OL].[2014-09-24].http：//www.yicai.com /news/2014/09/4022916.html.

[3][5]林建永，丁赟.國外行業協會概覽[J].中外企業文化，2009（8）.

[4]朱英.近代中外商會比較研究[J].華中師范大學學報（哲社版），1990（5）.

[6]翟鴻祥.行業協會發展理論與實踐[M].北京：經濟科學出版社，2003.

[7]陳金羅.社團立法和社團管理[M].北京：法律出版社，1997.

[8]吳宗祥.行業協會治理機制的制度需求和制度供給[J].學術月刊，2003（7）.

[9]李學楠.經濟轉型國家中的行業協會研究[J].2014（2）.