示范帶動 整合提速

不動產登記職責和機構整合是推進不動產統一登記的前提，也是國土資源部確定的今年的工作目標。從全國的情況來看，截至3月底，全國300多個地市州盟、2800多個縣市區旗中，只有50個地市、101個縣完成了不動產登記職責整合，占比分別不到16%和4%。即使已經完成職責整合的市縣，大多也尚未將相應的登記機構進行整合，登記人員也未整合到位。這種進度已經制約了不動產統一登記整體工作的推進，特別是市縣級不動產登記職責和機構整合工作嚴重滯后。

不動產統一登記的順利實施，首要的是解決職責和機構的整合問題。只有權責清晰、分工合理、流程高效，才能真正實現不動產統一登記保障不動產交易安全，有效保護不動產權利人合法財產權的目的。否則，一盤散沙或名實不符的登記管理，都不會帶來不動產登記制度質的飛躍，更不會對構建房地產市場平穩發展的長效機制起到積極作用。

為此，各地應全力以赴推進整合工作，借鑒示范城市的成功經驗，積極研究推動本地的不動產登記職責和機構整合，盡快建立起適宜的不動產登記體系。今年2月，國土資源部確定四川瀘州市瀘縣、江蘇徐州等15個地市作為首批不動產登記示范城市。瀘州在全國率先完成登記機構和職能整合。“瀘州經驗”的一大亮點就是把數據標準庫建在前面。信息的互通互聯，掃除了統一登記的最大障礙。這也符合國家不動產登記的要求，在未來國家、省、市、縣四級登記信息最終都要實現實時共享。

根據國土資源部、中央編辦近日聯合下發的《關于地方不動產登記職責整合的指導意見》，各地首先要整合不動產登記職責，將土地、房屋、林地、草原、海域登記等職責整合由一個部門承擔，嚴禁隨意拆分不動產登記職責，確保不動產登記職責的完整性。在職責整合中，不能因部門利益而損害權利人的利益。其次是在不動產登記職責和機構的整合中要最優使用資源，科學統籌調配相關資源，考慮原有各類不動產登記工作的專業性和連續性。再次是厘清登記職責，整合歸并登記機構，盡快實現不動產登記機構的高效重組和流程再造。

盡管困難重重，不動產統一登記的大幕已經拉開。隨著《不動產登記暫行條例》、《不動產登記暫行條例實施細則》的施行，在總結示范城市經驗教訓的基礎上，在各級部門的積極推動下，各級不動產登記職責和機構的整合正在加速。在職責和機構的整合完成后，不動產統一登記的大格局就會呈現，下一步就是繼續在法規制度上不斷完善，形成完整的不動產登記體系。