不動產登記機構網上協助法院民事執行探析

黃歡 張晶晶

協助法院民事執行是各地不動產登記機構的重要職責。當事債權人要求法院進一步提高民事執行效率、快速全面查找當事債務人或擔保人名下財產、以充分保障和迅速實現其合法權利的呼聲一直極高。由此，各地不動產登記機構應積極順應當下信息化高速發展的時代潮流，開拓創新服務模式，建立專有網站或網頁，充分利用互聯網信息傳輸與通信交流的高新技術，跨越時空障礙，嚴格依照法律法規的相關規定提供快捷便利、順暢清晰、準確完整的網上即時協助各地各級法院民事執行服務，為法院靈敏有效地完成民事執行工作進而破解“執行難”問題提供強有力的專業技術支持。

一、不動產登記機構網上協助執行概述

本文所稱不動產登記機構網上協助執行，特指不動產登記機構通過互聯網電子郵箱與執行法院以互傳加密郵件的方式來即時協助執行法院限制或解除限制債務人處分登記在其名下的不動產物權的行為。具體而言，就是執行法院綁定唯一公用電子郵箱，與不動產登記機構內部負責協助執行部門（通常是檔案信息管理部門）的專用電子郵箱通信，不動產登記機構即時完成協助執行法院對登記在債務人名下的不動產物權的查封和解除查封。

二、不動產登記機構網上協助執行操作模式

如由各地不動產登記機構建立與各地各級法院聯通的專用網絡或數據庫接口來實現即時網上協助執行，所需物質資源與運行成本巨大，加上各地不動產登記機構和各地各級法院的信息化建設與管理水平不一，在短時間內難以建成。與此相比，目前由不動產登記機構與執行法院借助互聯網以互傳加密郵件的方式來實現即時對登記在債務人名下的不動產物權的查封與解封就具有成本較低、簡便高效、安全可靠、保密防盜的優勢。

執行法院網上搜索不動產登記機構官方網站或專有網頁后，可用電子郵件方式發送加蓋公章的法院法人代表親筆簽名的申請書、法院組織機構代碼證的電子版并綁定法院唯一公用郵箱賬戶辦理由不動產登記機構協助其查詢、查封、解封的網上注冊。1-3個工作日內，不動產登記機構對執行法院進行法人實名認證，即安排專人電話回訪執行法院法人代表，核實執行法院及其法人代表身份的真實性等。如一切無誤，執行法院將在其申請注冊綁定的唯一公用郵箱收到不動產登記機構專用郵箱發送的回執，確認其注冊備案成功。

執行法院通過綁定唯一公用郵箱注冊備案成功后，即獲得不動產登記機構協助其辦理查詢、查封、解封的權限。執行法院的其他郵箱或未注冊備案成功的郵箱無任何權限。執行法院原則上不得變更綁定唯一公用郵箱，如為賬戶安全而變更，必須重新申請注冊備案。

執行法院注冊成功后，必須與不動產登記機構網上簽訂關于信息安全保密協議的電子合同，確保其查詢、查封、解封行為僅用于工作需要，且不得擅自泄露散布相關信息，若有違反，須承擔一切法律責任。

執行法院注冊成功后，每次查詢、查封、解封時必須通過綁定的唯一注冊公用郵箱以加密電子郵件形式發送查詢、查封、解封相關法律文書，兩名或以上執行人員的工作證與執行公務證的電子版以及執行人員的電子簽名至不動產登記機構專用郵箱，以證明其每次查詢、查封、解封的合法性。執行法院的查詢、查封、解封行為只能用于與法律文書相對應的當事人及其不動產物權。不動產登記機構經審核確認無誤后，對零星查詢或批量查詢的，分別于當日工作時間內或1-2個工作日內，通過專用郵箱將相關查詢結果信息以加密郵件形式發送到法院綁定的唯一注冊公用郵箱；對查封、解封的，即時給予協助執行后通過專用郵箱將《接受協助查封（解封）決定書》、《協助執行審查建議書》的電子版以加密郵件形式發送到執行法院綁定的唯一注冊公用郵箱，執行法院收悉后必須立即將《協助執行通知書》、《執行裁定書》、《民事裁定書》等相關法律文書原件以及兩名或以上執行人員的工作證與執行公務證的復印件以掛號方式郵寄給不動產登記機構，簽收后立卷歸檔。

執行法院查封到期前10個工作日，由不動產登記機構信息系統自動發送到期提醒信息至不動產登記機構協助執行業務人員（通常是檔案信息管理人員）辦公自動化系統的待辦業務或收件箱，再由不動產登記機構協助執行業務人員手工發送到期提醒郵件至執行法院綁定的唯一注冊公用郵箱；也可由不動產登記機構辦公自動化系統讀取到期提醒信息后直接自動發送到期提醒郵件至執行法院綁定的唯一注冊公用郵箱。最后由執行法院根據案件執行進展情況來決定是否續行查封或重新查封。另外，如果執行法院的輪候查封自動轉為正式查封登記時，不動產登記機構信息系統亦會發送相關信息至執行法院綁定的唯一注冊公用郵箱。

三、不動產登記機構網上協助執行風險管理

網上協助執行存在的信息安全風險有：網上黑客入侵、網絡病毒感染、網絡硬件癱瘓、信息軟件崩潰或失控、內部人員操作失誤或違法違規操作等。對于此類網上信息安全風險的防范與控制，就不動產登記機構與執行法院而言，主要有以下幾點。

第一，重點在于管理，借助安全隔離網閘和防火墻等不斷升級更新的技術手段可有效阻擋黑客入侵和病毒感染。

第二，更重要的是，相關操作人員要樹立安全意識、增強責任心。

第三，通過內外網物理隔離，嚴防信息泄露套取及主動感染病毒。

第四，建立嚴謹高效的辦理—審核—審批的三級負責機制，防止人為操作失誤，杜絕出現違規違法事件。

第五，定期維護系統硬件，防患于未然。

第六，信息系統使用者遇到問題時應立即與管理員溝通，共同完善信息軟件。

第七，著力做好網絡數據庫安全防護、后臺保密加密防御工作。

四、不動產登記機構網上協助執行的法律效力

（一）電子文件的法律效力

我國檔案行業標準《檔案工作基本術語》對電子文件的定義為：“電子文件是以代碼形式記錄于磁帶、磁盤、光盤等載體，依賴計算機系統存取并可在通信網絡上傳輸的文件。”2012年第二次修正的《中華人民共和國民事訴訟法》第八十七條規定：“經受送達人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達訴訟文書，但判決書、裁定書、調解書除外。采用前款方式送達的，以傳真、電子郵件等到達受送達人特定系統的日期為送達日期。”

雖然我國目前對電子文件與網上傳輸方式的法律效力尚未全面細化規定，但是從民事執行是法院使用公權力的強制行為、協助執行是直接發生法律效力的行為、互聯網傳輸與認證技術、執行綜合信息平臺與電子政務的實際操作現狀等多方面來看，執行法院通過網上綁定的唯一注冊公用郵箱與不動產登記機構專用郵箱之間互傳具備公信力及嚴肅性的電子文件，從法理上來講，應當推定其合法有效。

（二）電子簽名的法律效力

《中華人民共和國電子簽名法》第三條規定：“民事活動中的合同或者其他文件、單證等文書，當事人可以約定使用或者不使用電子簽名、數據電文。當事人約定使用電子簽名、數據電文的文書，不得僅因為其采用電子簽名、數據電文的形式而否定其法律效力。

前款規定不適用下列文書：（一）涉及婚姻、收養、繼承等人身關系的；（二）涉及土地、房屋等不動產權益轉讓的；（三）涉及停止供水、供熱、供氣、供電等公用事業服務的；（四）法律、行政法規規定的不適用電子文書的其他情形。”第十四條規定：“可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力。”可見，代表執行法院依法履行職責的執行人員結合其有效的工作證和執行公務證的電子簽名從法理上來講，應當推定其合法有效，同時也是不動產登記機構網上協助執行時驗證防偽的核心安全保護手段。

五、不動產登記機構網上協助執行未來展望

《不動產登記暫行條例》第二十三條規定：“國務院國土資源主管部門應當會同有關部門建立統一的不動產登記信息管理基礎平臺。各級不動產登記機構登記的信息應當納入統一的不動產登記信息管理基礎平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享。”國家明確于2017年實現不動產登記信息共享，依法公開查詢。部分省、直轄市的法院查控信息系統已率先與土地房屋登記、金融、工商、公安等聯動部門信息系統互通并共享相關信息，加上部分地方法院網與淘寶網司法拍賣平臺已實現鏈接，初步搭建協助執行與民事執行區域性網絡，將協助執行與民事執行全程逐漸納入信息化管理并行軌道。

從以上方面可以勾勒出未來不動產登記機構協助法院民事執行全國聯網運行框架：即屆時各地不動產登記機構的登記信息納入國家統一的不動產登記信息管理基礎平臺并實現實時共享后，國家任意一地一級法院就可通過司法查控信息系統與不動產登記信息管理系統的互通共享網絡，向任意一地不動產登記機構網上迅速發送協助執行通知，各地不動產登記機構網上協助法院民事執行將更加快捷便利，或將與有關部門形成社會合力協助法院成功破解“執行難”問題。

為此，各地不動產登記機構等有關部門與各地各級法院均應高度重視并充分利用信息化聯動管理手段來優質高效地完成協助執行與民事執行，并為協助執行與民事執行綜合信息系統覆蓋全國聯網奠定堅實基礎，這是協助執行與民事執行改革發展的必由之路。同時，建議國家對網上協助執行與民事執行相關電子文件與電子簽名法律效力給予全面細化規定，促成協助執行與民事執行的信息化管理與法制化規范得以并軌順利迅捷運行，充分維護法律權威和司法尊嚴。

陳品祿/責任編輯