探析當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)問責(zé)存在的問題及對(duì)策

摘 要：近幾年，我國行政問責(zé)制迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)作為頗具時(shí)代特色的問責(zé)新形式顯示出強(qiáng)大的生命力，將我國行政問責(zé)推入到新局面。然而，在網(wǎng)絡(luò)問責(zé)顯示出巨大優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也暴露出一系列缺陷。本文著重分析了目前我國網(wǎng)絡(luò)問責(zé)存在的問題，并從問責(zé)文化、問責(zé)法規(guī)、問責(zé)機(jī)制、問責(zé)信息等方面探求完善我國網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的途徑和方法。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)問責(zé);法律規(guī)范;問責(zé)機(jī)制;信息

網(wǎng)絡(luò)問責(zé)不同于傳統(tǒng)媒體的問責(zé)，是廣大公眾或媒體借助網(wǎng)絡(luò)這一互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，就政府及其行政人員的職責(zé)及義務(wù)的履行情況進(jìn)行質(zhì)詢，通過視頻、文檔、發(fā)帖、轉(zhuǎn)載、微博留言等方式，對(duì)執(zhí)政黨、政府及其工作人員的失職和違法行為進(jìn)行揭露，以通過強(qiáng)大的輿論壓力，引起相關(guān)部門的調(diào)查，并對(duì)這些失職和違法行為進(jìn)行責(zé)任追究，是一種自下而上的問責(zé)。

一、我國網(wǎng)絡(luò)問責(zé)存在的問題

（一）網(wǎng)絡(luò)問責(zé)文化缺失，問責(zé)意識(shí)具有局限性

雖然當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)問責(zé)已經(jīng)具有了較好的文化氛圍，但問責(zé)文化仍有較大缺失。長期的封建社會(huì)所遺留的“官本位”思想仍不可避免地影響著人們的思想。問責(zé)主體方面，網(wǎng)民的國家主人翁意識(shí)不夠強(qiáng)烈，有些網(wǎng)民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)問責(zé)甚至有漠視、冷眼旁觀心理。此外，由于網(wǎng)民施行問責(zé)的公民意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、秩序意識(shí)相對(duì)較弱，就使得網(wǎng)絡(luò)問責(zé)具有較大的盲目性，網(wǎng)民容易跟風(fēng)、起哄，進(jìn)而掩蓋了問責(zé)的事實(shí)真相，使問責(zé)的努力付諸流水。

（二）網(wǎng)絡(luò)問責(zé)相關(guān)法律缺失，問責(zé)缺乏必要的保障

在行政領(lǐng)域，近年，我國行政問責(zé)步伐加快，然而，無論是中央層面還是地方層面，我國的行政立法主要還停留在規(guī)章制度、政策層面，沒有上升到國家層面的專業(yè)性問責(zé)法律高度，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)中央和地方權(quán)力沖突。因而，作為行政問責(zé)的最新形式，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)既沒有國家相關(guān)法律的有效認(rèn)可，也沒有相關(guān)部門的權(quán)威授權(quán)，更沒有正式組織團(tuán)體的支持，使得網(wǎng)絡(luò)問責(zé)缺乏剛性，造成許多人為的可操作空間，常常出現(xiàn)“有問責(zé)之事，無可依之法”的尷尬局面，這也為那些問題官員和試圖幫助問題官員的人員提供了便利，讓他們能在問責(zé)與不問責(zé)和輕度問責(zé)與嚴(yán)厲問責(zé)之間乘機(jī)打擦邊球，進(jìn)而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)問責(zé)在實(shí)踐過程中，缺乏必要的法律保障，困難重重，步履維艱。

（三）網(wǎng)絡(luò)問責(zé)機(jī)制不完善，問責(zé)缺乏必要的依據(jù)

從目前的實(shí)踐看來我國行政問責(zé)主體更多的是同體問責(zé)，異體問責(zé)主體缺失。首先，“網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的參與程度體現(xiàn)社會(huì)的政治民主狀況，決定網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的成效”[1]。在大多數(shù)情況下，網(wǎng)民掀起網(wǎng)絡(luò)問責(zé)，形成強(qiáng)烈的公共訴求，然后引起政府相關(guān)部門的注意，而問責(zé)事件真正進(jìn)入行政議程，仍主要由黨政機(jī)關(guān)啟動(dòng)。其次，問責(zé)對(duì)象不全面。目前我國的網(wǎng)絡(luò)問責(zé)多局限于重大公共安全事故領(lǐng)域，對(duì)公共領(lǐng)域的決策失誤、用人失察、領(lǐng)導(dǎo)過失等的問責(zé)較少。再次，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)程序不規(guī)范。“一般來說，嚴(yán)謹(jǐn)、公正、合法的問責(zé)程序應(yīng)當(dāng)包括啟動(dòng)、調(diào)查處理、監(jiān)督執(zhí)行等程序制度”[2]，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)中，問責(zé)的啟動(dòng)、回應(yīng)調(diào)查、監(jiān)督執(zhí)行等都具有很大的偶然性。同時(shí)，責(zé)任追究不明。被網(wǎng)民問責(zé)的客體，不僅應(yīng)承擔(dān)相關(guān)行政責(zé)任，還要承擔(dān)相應(yīng)的道德責(zé)任。

二、當(dāng)前完善我國網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的對(duì)策

盡管網(wǎng)絡(luò)問責(zé)自身有很多缺陷，但作為體制外的糾錯(cuò)機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)是異體多元行政問責(zé)的重要形式之一。因此，我們必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)加以引導(dǎo)和完善，使之沿著法治的軌道健康發(fā)展，為建設(shè)責(zé)任型政府、法治型政府、服務(wù)型政府更好地服務(wù)。

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)文化建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)問責(zé)營造良好的社會(huì)氛圍

問責(zé)文化是問責(zé)制度的思想基礎(chǔ)和靈魂。2010年美國就在國會(huì)提出，要像保護(hù)國家的國有資產(chǎn)一樣保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的空間。首先，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府要努力增強(qiáng)行政官員的觸網(wǎng)能力，使他們能尊重輿情，聆聽民聲，體會(huì)民意，及時(shí)響應(yīng)輿論又引導(dǎo)輿論。利用政府網(wǎng)站，倡導(dǎo)健康的問責(zé)文化，通過培養(yǎng)論壇的意見領(lǐng)袖，積聚一批高素質(zhì)的一線網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)人才，為輿論引導(dǎo)正確的方向[3]。其次，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)離不開網(wǎng)民，網(wǎng)民的思想文化素質(zhì)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)和道德素養(yǎng)的高低，會(huì)直接影響到網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的實(shí)際效果。這客觀上就要求廣大網(wǎng)民自覺踐行《文明上網(wǎng)公約》，自覺提高問責(zé)的法律意識(shí)和道德水平，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上的問責(zé)言論理性分析、客觀對(duì)待，不跟風(fēng)，不盲從，在行使自己行政監(jiān)督權(quán)力的同時(shí)，切實(shí)承擔(dān)公民應(yīng)有的道德責(zé)任和法律義務(wù)。

（二）健全網(wǎng)絡(luò)問責(zé)法律法規(guī)，為網(wǎng)絡(luò)問責(zé)提供有力保障

網(wǎng)絡(luò)問責(zé)要想健康有序運(yùn)行，必須有完善的法律規(guī)章制度作保障。目前，國外許多國家都從憲法的高度來規(guī)范行政問責(zé)，并作為憲政的一部分，日本福岡大學(xué)教授佐藤真木也指出：“事實(shí)上互聯(lián)網(wǎng)的絕對(duì)自由已經(jīng)危害到國家的秩序。所以才有更多的國家針對(duì)自己的情況將互聯(lián)網(wǎng)立法擺上了議事日程。”因此要繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)法制化進(jìn)程。我國網(wǎng)絡(luò)問責(zé)體系的發(fā)展和完善應(yīng)當(dāng)以憲法、行政訴訟法和行政復(fù)議法等重要法律法規(guī)的發(fā)展和完善為基礎(chǔ)，充分考慮其實(shí)際法律效力和價(jià)值，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)問責(zé)中特有的違法行為，修正和完善行政訴訟制度、行政復(fù)議制度以及信訪和舉報(bào)制度等，著重建立起具有前瞻性的憲法訴訟制度和行政公益訴訟制度，并完善相關(guān)的如監(jiān)督法、信息公開法、輿論監(jiān)督法等[4]。通過新舊法律制度的有效銜接與配合，形成全國統(tǒng)一、對(duì)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)實(shí)踐有明確指導(dǎo)意義的法律體系，使我國網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的形式與內(nèi)容、權(quán)利與保障、運(yùn)作與實(shí)施等各個(gè)方面都有明確的界定[5]，實(shí)現(xiàn)依法治網(wǎng)，讓網(wǎng)絡(luò)問責(zé)“既有問責(zé)之事，又有可依之法”，在保證網(wǎng)民問責(zé)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，避免網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)生。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)問責(zé)機(jī)制，為網(wǎng)絡(luò)問責(zé)提供規(guī)范化依據(jù)

一方面，要完善網(wǎng)絡(luò)問責(zé)制度本身。首先，強(qiáng)化異體問責(zé)主體。在保證網(wǎng)民問責(zé)主體地位的同時(shí)，注重加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)（人大）、司法機(jī)關(guān)、民主黨派、新聞媒體等的問責(zé)地位，與網(wǎng)民形成異體問責(zé)合力，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)有效進(jìn)行。其次，要把網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的內(nèi)容規(guī)范化。積極拓寬網(wǎng)絡(luò)問責(zé)范圍，明確網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，使其跳出重大公共安全事故的局限，把公共領(lǐng)域的決策失誤、用人失察、領(lǐng)導(dǎo)過失等也納入問責(zé)范圍，使網(wǎng)絡(luò)問責(zé)常態(tài)化，更加全面，更具有操作性。最后，要制定系統(tǒng)嚴(yán)密的問責(zé)程序。

另一方面，要完善網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的配套制度。一個(gè)是要完善政府的績效評(píng)估制度。通過績效評(píng)估，網(wǎng)民可對(duì)政府在社會(huì)管理中所做出的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的績效有大致把握，明確政府履行了什么職責(zé)和在多大程度上履行了職責(zé)，增加網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的客觀依據(jù)，降低問責(zé)的主觀性和隨意性。二是要完善網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的救濟(jì)制度。通過明確救濟(jì)的途徑、方式，賦予被問責(zé)官員申請(qǐng)復(fù)核、申訴和提請(qǐng)仲裁的抗辯申訴的權(quán)利，確保問責(zé)公平公正，減少“替罪羊”的存在和不必要的損失，保證問責(zé)的公允。

當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)問責(zé)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，顯示出傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢(shì)，但大量事實(shí)證明，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的同時(shí)，不能忽略傳統(tǒng)媒體在問責(zé)監(jiān)督中的作用。相比于年輕的網(wǎng)絡(luò)問責(zé)，傳統(tǒng)媒體如報(bào)紙、電視、電臺(tái)等發(fā)展得更為成熟，在發(fā)揮輿論監(jiān)督的過程中，對(duì)于事件的調(diào)查報(bào)道、原因分析、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面更有專業(yè)性和針對(duì)性，更能形成高質(zhì)量的輿論監(jiān)督。因此，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)要與傳統(tǒng)媒體互動(dòng)合作，取長補(bǔ)短，利用傳統(tǒng)媒體的聲援與跟進(jìn)，形成輿論監(jiān)督合力，使監(jiān)督效果最佳化。唯有如此，我國網(wǎng)絡(luò)問責(zé)才能獲得長足發(fā)展。

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作者簡介：高巖（1982–），男，甘肅甘谷人，工作單位延安大學(xué)人事處。