打造戰略性新興產業競爭高地

周鵬

李克強總理在政府工作報告中指出，今年的發展著眼于“雙目標”，即經濟增長保持中高速，促進產業結構邁向中高端。保持經濟中高速需要新的增長點，促進產業結構邁向中高端需要新興產業支撐。為此，李克強總理進一步指出“新興產業和新興業態是競爭高地”。

一、戰略性新興產業是引領產業

邁向中高端的競爭高地

1發展戰略性新興產業有利于搶占產業結構的高端形態。按照現代產業理論，產業升級有三種形式，依據升級的程度，由低到高分別是產業內升級，主要是由于生產工藝或生產流程改進，提高了產品的技術含量和競爭力;產業間升級，是指該產業的企業沿著價值鏈向微笑曲線的兩端延伸，即向研發設計和售后服務兩端延伸，從而獲取較高的附加值;由于在關鍵核心技術上取得了重大突破而形成的產業。而戰略性新興產業作為產業升級的第三種形式，是以需求的重大發展和技術的重大突破為基礎的，對經濟發展、社會進步和國家安全具有引領帶動作用，成長潛力大，綜合效益好。因而，發展戰略性新興產業，就是搶占產業結構的高端形態。

2發展戰略性新興產業有利于搶占科技制高點。戰略性新興產業發展之初，必須要以關鍵核心技術的突破為基礎，通過技術上的不斷突破，來搶占科技制高點。科技攻關與突破并非易事，正是基于利益驅動機制、競爭機制和國家的大力支持，才能推動戰略性新興產業不斷搶占科技制高點。

3發展戰略性新興產業有利于搶占新的經濟增長點。近年來，隨著我國勞動力人口占比長期增長態勢出現拐點，土地價格和資金價格不斷提高，我國經濟增長的傳統紅利開始消失，需要尋找新的紅利。在擴大再生產理論中，馬克思認為內涵式擴大再生產，主要是得益于資本使用效率的提高。現代經濟增長理論認為，經濟增長不僅取決于勞動、資本和土地要素的投入，還取決于技術進步、結構因素和制度因素的改進。戰略性新興產業是以重大技術突破為基礎的，屬于知識密集型產業，必將形成新的經濟增長點。根據目前的產業競爭態勢，我國重點部署了節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造產業、新能源產業、新材料產業和新能源汽車產業這七大戰略性新興產業，目的就是借此搶占新的經濟增長點。

二、戰略性新興產業發展實踐中

暴露的問題

1對戰略性新興產業的認識存在誤區。一是對戰略性新興產業的認識存在擴大化現象。從產業特質來看，要成為戰略性新興產業，首先要以重大技術突破為基礎，其次要對經濟、社會、生活等的發展具有引領作用。現階段我國重點發展節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造產業、新能源產業、新材料產業、新能源汽車產業等產業，但是，在經濟發展實踐中，各級統計與宣傳部門的口徑或者大于上述范圍，或者將與上述行業相關的數據也合并計算，由此得出的數據極易使決策部門產生誤解。二是對戰略性新興產業的發展存在重“增速”輕“增量”的現象。對于各地戰略性新興產業的“增速”問題，我們應客觀地看待。目前，形成較高增速的原因，固然與各級政府的鼓勵和支持是分不開的，更重要的是由于該產業起步遲，目前的基數不大，“增速”雖高，但“增量”普遍不是很大，而且又與其他經濟指標增速下滑形成對比，所以比較搶眼，這將導致無法正視當地戰略性新興產業的發展狀況。三是對戰略性新興產業發展新平臺的“眾創空間”存在輕視。今年年初，李克強總理在國務院常務會議上指出，“眾創空間”將激發億萬群眾創造活力，有利于培育各類青年創新人才和創新團隊，將為經濟發展打造新的“發動機”。當前，“眾創空間”散落于各大區域，大城市、發達地區相對多些，中小城市、欠發達地區相對較少。無論是地方政府工作人員還是廣大群眾，都沒有充分認識這一新生事物，從而對這一新生力量的發展形成障礙。

2戰略性新興產業的推進機制不夠順暢。一是圍繞戰略性新興產業的產學研脫節。戰略性新興產業需要多部門聯動，發揮整體的合力加以推進，但是，在實際工作中卻存在著產學研脫節的現象。一方面，當前我們確立的幾大戰略性新興產業歸口于不同部門管理，行業之間的產學研難以有效溝通;另一方面，同一行業內部的產學研三大環節也存在脫節。二是圍繞戰略性新興產業的布局缺乏整體規劃。《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》實施以后，全國各地發展該類產業的積極性高漲，“八仙過海”，各想各的招。但存在兩個突出問題，一方面，全國各地戰略性新興產業聚集區很多，但是產業集群度不高;另一方面，各地在戰略性新興產業行業選擇方面，大多是相互模仿，容易形成新的產業過剩。

3戰略性新興產業的發展要素存在結構性供求矛盾。一是戰略性新興產業的技術要素存在結構性供求矛盾。發展戰略性新興產業需要的是關鍵核心技術和前沿技術，但是在國內技術市場上或企業內部，大量存在的是普通技術和一般技術，結構性供求矛盾突出。二是戰略性新興產業的資金要素存在結構性供求矛盾。戰略性新興產業在發展之初，存在高投資、高風險、高收益的特點，因而，該產業對資金的需求非常大。但是，由于該產業起步之初，主要是無形資產，難以從銀行獲得大量資金支持;再加上該行業在技術產業化、產品市場推廣的過程中，具有高風險性，而國內的風險投資又相對比較落后，因而，從資本市場獲得資金支持的難度也是很大的。三是戰略性新興產業的人才要素存在結構性供求矛盾。戰略性新興產業在發展實踐中，一方面，大量缺乏高尖端人才和高技能人才;另一方面，我國每年培養的大量人才存在就業的壓力。這一現象的出現，與我國人才培養部門沒能按照戰略性新興產業發展的需要，及時調整專業和研究方向有很大關系。

三、打造戰略性新興產業競爭

高地的對策措施

1以體制創新推動科技創新，激活“萬眾創新”活力，提升戰略性新興產業核心競爭力。一是優化科技資源配置，合理選擇技術發展路徑，提高創新效率。構建統一的科技管理平臺，改革財政科技管理方式;探索對于大型科研儀器、重大科研基礎設施、大型科研設備、各類研發平臺等的共享機制;根據每種創新方式的特點，結合所需科研成果的復雜程度，靈活選擇合適的創新方式，縮短技術創新的時間。二是改革科技成果的受益管理和使用處置方式，提高創新主體的積極性。完善科技成果入股、分紅的方式方法;優化科技成果作為無形資產進行抵押的程序;擴展孵化器的功能，優化科技成果產業化的途徑;發展產權交易市場，完善知識產權的評估交易機制;深入實施“知識產權戰略行動計劃”。三是發展眾創空間，推進“萬眾創新”。通過倡導“敢為人先”、“寬容失敗”的創客文化，宣傳報道“大眾創新”的先進事跡、典型人物，營造“大眾創新”氛圍;在國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區、大學科技園、高校和科研院所等區域嵌入創業咖啡、創客空間、創新工場等創新元素;探索方式方法，為“萬眾創新”提供財務、知識產權、咨詢、法律、檢驗檢測認證、技術轉移等公共服務;通過辦好國內常規創新大賽、豐富新的創新賽事、積極參加國際創新大賽等方式，圍繞“萬眾創新”開展公益活動。

2推進“互聯網+”行動計劃，增強戰略性新興產業融合發展能力。一是樹立互聯網思維。基于互聯網技術的不斷發展，重新審視對企業的生產和銷售、對市場和用戶的反應、對產品的設計等傳統經濟活動。其核心理念包括體驗為王、用戶至上、顛覆創新等。我們在推動“互聯網+戰略性新興產業”行動中，首先要樹立互聯網思維，搶抓新機遇。二是大力發展新一代信息技術產業。要加強網絡基礎設施建設，推動下一代互聯網核心設備和智能終端的研發與產業化，促進云計算和物聯網的廣泛運用。三是實現戰略性新興產業全產業鏈與互聯網的融合。一方面，要實現移動互聯網、大數據、云計算和物聯網等各種互聯網發展形態與戰略性新興產業的融合發展;另一方面，還要實現互聯網的各種形態與戰略性新興產業的研發設計、生產、銷售和售后服務等環節的全方位融合。

3更好發揮“看得見的手”的作用，加強對戰略性新興產業的引導與支持。一是加大資金的支持與引導作用。建議在穩定財政常態投資機制的基礎上，加大對該類研發的投入，充分發揮國家新興產業創業投資引導基金和國家科技成果轉化引導基金的引導作用;設計不同的稅率、稅基，加大戰略性新興產業產品的出口退稅力度;適應戰略性新興產業的特點，大力發展風險投資;發揮多層次資本市場的作用，為戰略性新興產業的發展拓展籌資渠道;鼓勵銀行類金融機構設立開展知識產權質押、科技融資擔保、股權質押等形式的金融服務。二是統籌產業的布局與發展。選定各具特色的戰略性新興產業發展行業，打造產業集群;引導科研資金和科研力量向該領域轉移，確保科研成果的供求均衡;細化對戰略性新興產業的統計調查;動態調整戰略性新興產業指導目錄。三是構建產學研聯合攻關體制。一方面，建立高校和研究院所與產業間的科研工作關聯機制。讓研究院所的研究工作直接服務于產業發展，使得研究成果盡快產業化;同時開放研究院所的實驗室。另一方面，建立高校和研究院所與產業間的人才培養工作關聯機制。建議人才培養機構除了要培養學術型人才之外，還要加大力度培養智能制造人才。

注：本文系2014年安徽省黨校系統立項重點課題（AHDXKT2014040）的階段性成果;2014年安徽省社科聯立項課題（A2014067）的階段性成果

作者單位：中共馬鞍山市委黨校

責任編輯：朱 健