聯系群眾主動化、服務群眾常態化的成功典范

鄭興剛 王建康

黨的群眾路線教育實踐活動已經圓滿結束，但貫徹黨的群眾路線、保持黨同人民群眾的血肉聯系的歷史進程永遠不會結束。踐行黨的群眾路線是一項復雜的系統工程，需要做大量的工作，但最重要、最關鍵的，在于如何將其真正落到實處、取得實效，確保活動不走過場、不走形式。在這方面，陜西省紫陽縣創新聯系服務群眾工作法給我們樹立了成功的典范。

紫陽縣地處陜南秦巴山區腹地，山陡溝深，土地貧瘠，災難多發，發展滯后，社情復雜，經濟發展、社會治理、環境保護、黨的建設難度大。如何更好地聯系和服務群眾，凝聚黨心、民心，融洽黨群、干群關系，增強黨和政府的凝聚力和公信力，化解經濟、社會矛盾，增強決策的科學性和民主性等，是縣委、縣政府必須直面的重大挑戰。縣委、縣政府領導班子積極應對挑戰，以創新的思維和方式求發展、惠民生、促和諧，在短短的幾年內，創造了一個又一個奇跡：幾年間，全縣生產總值年均增長157%，2012年達到467億元，是2007年的28倍;城鄉居民收入分別達到20196元和5966元，分別是2007年的26倍和28倍，年均增長211%和225%;連續三年保有“平安縣”和“信訪三無縣”稱號;連續三年被評為安康市年度目標責任綜合考核優秀等次;避災移民搬遷和保障性住房建設工作走在全省前列;2012年被中組部和陜西省委分別授予“創先爭優先進縣黨委”稱號。

紫陽縣之所以在這些年取得如此驕人的成績，關鍵是在構建服務管理體系、運用現代信息技術、提高管理效率和服務質量、保障公平公正公開等方面大膽嘗試、深入探索，不斷創新群眾工作思路和方法，成功創設了一套聯系服務群眾的工作方法，不但破解了新時期群眾工作的一些普遍性難題，贏得了黨心、民心，和諧了黨群、干群關系，而且還激發了廣大黨員、干部和群眾的積極性和創造性，增強了改革發展的動力與后勁，構建了踐行群眾路線的長效機制，有效解決了聯系服務群眾“最后一公里”問題，實現了縣域經濟社會發展和群眾生產生活改善的“雙贏”。中央黨的群眾路線教育實踐活動督導組對紫陽縣的“五個一”工作法（即：一張調查問卷，充分傾聽民意民聲;一個窗口公示，自覺接受群眾監督;一部熱線電話，及時解決群眾訴求;一個便民服務中心，方便群眾快捷辦事;一名干部包聯，幫助引導群眾發展）給予了高度評價，認為“紫陽的系列做法很實在、很管用，做到了聯系群眾主動化、服務群眾常態化。”

一、問需于民，切實把握民情

問需于民，就是要通過實實在在的問詢和傾聽，切切實實地了解和把握群眾所思、所想、所盼、所憂，把群眾需求作為施政方向，使決策得民心、合民意。紫陽縣問需于民的方式主要有三種：一是問卷調查。從2007年開始，在每年“兩會”召開前夕，面向全縣群眾和企業發放1萬份調查問卷，內容涉及農業產業、城市建設、社會事業、工業發展、干部作風等方方面面的問題，廣泛征求群眾的意見和建議，從群眾最迫切最盼望的事情入手，確定20件實事作為來年的施政重點，連續6年持之以恒辦成了120件關乎群眾切身利益的上學難、住房難、看病難、出行難、增收難等實事。二是包聯到戶。采取每名鎮干部固定包聯80—100戶農戶的辦法，讓干部與群眾結成固定對子，每月至少到群眾家去一次或電話聯系一次，以解決以往干部包村“下村不入戶，進村只見村干部”等積弊。三是民意調查。紫陽縣成立了陜西省首家縣級社情民意調查中心，以戶為單位錄入全縣所有農戶和居民家庭的人員、住房、收入層次、產業結構等信息，分系統、分地域建立數據庫，利用現代信息技術，更快捷、更準確、更全面地了解社情民意，為科學、民主決策奠定了堅實的基礎，同時也增強了解決群眾最關心、最迫切、最現實利益問題的現實針對性。

二、問計于民，廣泛集納民智

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。人民群眾是歷史的真正創造者，當中蘊含著無窮無盡的智慧和創造力。人民群眾對于政令得失有著最切實的感受。如何充分開掘廣大人民群眾的智慧和創造力，是各級黨委和政府必須深入研究的重要課題。紫陽縣委領導班子深諳傳統關門決策體制的弊端，認為有的地方之所以常把民生工程辦成了“民怨工程”，原因就在于關起門來做決策，百姓不了解、不知情。要解決這一“痼疾”，還是要從老百姓的所思所盼入手，解決民情上不來、服務下不去的問題。紫陽縣秉持民主理念，充分利用現代化信息技術，初步構建了廣泛汲取民智的民主決策體制，通過這一體制，科學集納人民群眾關于政策、決策、行政、措施、辦法等的意見和建議，特別是事關經濟社會發展的建設性意見以及影響和制約科學發展突出問題的解決辦法。紫陽縣每年從老百姓最關心的問題里面梳理出20件事情，將其確定為縣委、縣政府的施政重點，既是問需于民的重要舉措，也是問計于民的有效方式。為了更廣泛地汲取民智，紫陽縣還通過“4411111”（寓意為：事事都找“五個一”）便民百事通熱線電話，24小時收集群眾意見和建議，為黨委和政府決策提供借鑒。此外，紫陽縣還通過縣長信箱、部門信箱，專門收集對紫陽改革開放、經濟社會發展、發展環境、城市管理、社會事業等方面的意見和建議，以及對縣政府出臺的相關政策、規范性文件的建議。紫陽縣這種問計于民的民主決策體制有效避免了個人決策、經驗決策、關門決策及拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍屁股走人的“三拍”決策等傳統決策模式的高失誤率、高成本、高浪費，極大地增強了決策的科學性、民主性，受到廣大群眾的歡迎。

三、便民監督，建立干部約束機制

權力意味著腐敗，絕對的權力絕對會導致腐敗。只有加強對權力的監督和約束，將權力關進制度的籠子里，并置于廣大群眾的密切監督之下，才能確保權力始終沿著正確的軌道運行，始終為公共利益服務。紫陽縣主動更新觀念，轉變思維，積極創造條件方便群眾監督，變被動被監督為主動接受監督，通過制度約束為黨員干部戴上了“緊箍咒”。紫陽縣專門在縣城中心廣場修建了兩面巨幅公告墻，分別將當地2014年度20項城鄉發展、社會民生重點工作的包抓領導、責任單位、進度要求、目標考核情況及108位縣級、部門領導和鎮黨委書記的照片、手機號碼公之于眾，后又將各鎮機關、縣直各部門全體干部的信息在政府網站上廣而告之。從2011年開始，把全縣20項重點工作的包抓縣級領導、責任部門、年度目標責任考核以及縣委、縣政府出臺的重要文件，第一時間在政府網站和縣城廣場向社會公布。為了方便群眾監督，紫陽縣還專門開通了縣長信箱和部門信箱，專門收集群眾對本縣行政機關及其工作人員的批評、意見和建議，以及對政府各部門工作職責、辦事程序和政策規定的投訴、意見和建議，并對投訴的辦理時限做了嚴格規定。此外，紫陽縣還通過制定權力清單及設立政務大廳的方式推行陽光政務，從而為行政權力扎牢了制度的籠子。

四、民意為基，端正用人導向

正確的政治路線還必須以正確的組織路線來落實。走群眾路線最核心的制度保障，就是建立以群眾評價為重的干部選任和考核機制。這正如紫陽縣委書記所言：“要說聯系服務群眾，我們感覺最核心的問題還在于選人和用人。這是一種導向，沒有選人用人考核導向，所有的要求都會成為‘一陣風，所有要求都會成為‘運動式的服務。”紫陽縣聯系服務群眾工作法的一個突出特點，就是強調選人用人的民意導向，把群眾滿意率納入干部選拔體系。一是考核強調群眾評價;二是提名強調民意基礎;三是干部升遷實行群眾滿意率一票否決;四是突出重基層導向。紫陽縣這套干部選任和考核機制，賦予群眾對干部選任的話語權，通過制度創新促使干部眼睛向下，切實增強干部為民服務的主動性和自覺性，不斷促進干部轉變作風，牢固樹立正確的權力觀、價值觀和政績觀，積極營造風清氣正的政治生態。近兩年來，先后有37名干部因群眾滿意率低而被誡勉談話或調整職務，有3名干部在考察環節被一票否決。紫陽縣這套將群眾滿意率與部門考核、干部選任直接掛鉤的選人用人辦法，有效促使了干部作風從管理向服務轉變、從“要我服務”向“我要服務”轉變，較好地實現了干部對上負責和對下負責的有機統一，有效地推動了選人用人正確導向的形成。

五、惠民利民，構筑聯系服務群眾體系

全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨，黨和政府掌握的權力是一種公共權力，理應為公共服務，為人民謀取福祉，否則，公共權力就會異化為個人謀私利甚至侵害人民利益的工具。紫陽縣通過體制機制創新，構筑了一套聯系服務群眾的體系。一是設立熱線電話。2013年2月26日，紫陽縣開通了以“了解民情、反映民意、監督政風、構建和諧”為宗旨的“4411111”便民百事通熱線電話，全天候接聽記錄群眾來電，提供政策咨詢、投訴求助、政務轉辦、收集建議等服務，并第一時間轉辦、回復、督辦、回訪，以便及時發現苗頭性、傾向性問題，迅速解決群眾日常生產生活中的困難和問題，為黨委和政府及時研判、預警和處置提供準確信息。二是建立政務服務中心。為了提高政務服務效率，破解群眾辦事難、跑斷腿、磨破嘴的問題，紫陽縣大力推行“一個服務中心”、建立健全“縣、鎮、村”三級便民服務體系，后又對原來的縣便民服務中心進行改造升級，更名為縣政務服務中心，由過去單一針對群眾服務拓展為面向群眾和企業服務，全面推行“一窗受理、內部運作、網絡處理、電子監察、限時辦結、統一送達”的全程代理運行服務模式，確保縣政務中心之外無審批，群眾只進一道門、辦成所有事。各鎮便民服務中心與縣政務中心聯網，實行365天上班。2014年7月14日，紫陽縣政務服務中心通過中國質量認證中心西北評審中心的審核認證，成為陜西省首家通過ISO9001質量管理體系認證的縣級政務服務中心。紫陽縣政務服務中心的建立及成功運作，初步實現了“審批時間最短、審批流程最優、審批服務最佳”的目標，基本解決了窗口行業服務推諉扯皮、吃拿卡要、生冷硬蹭等問題，極大地提高了行政效率和群眾滿意度。三是干部包聯。自2008年以來，紫陽縣全面開展“縣級領導包鎮聯村抓示范、縣直部門包村聯組抓幫扶、鄉鎮干部包組聯戶抓服務”活動，先后有821名鎮干部與1445個村民小組、8萬農戶結成“包組聯戶”對子，成為活躍在田間地頭的民意調查員、政策宣傳員、糾紛調解員、民生服務員和發展指導員。這些“五大員”們，村不漏組、組不漏戶、戶不漏人，定期入戶走訪，結牢聯戶聯責、聯責聯利、聯利聯心的服務紐帶，使全縣上下形成了“群眾動嘴、干部跑腿”的生動局面。此外，紫陽縣還通過向群眾發放《惠民政策及法律法規知識問答》及發展特色農業、特色工業、興辦茶業、旅游業、社會事業、加強基礎設施建設、移民搬遷、推行鄉鎮干部全天候工作制度等措施利民惠民，實現了聯系群眾服務群眾的經常化與常態化。

紫陽縣聯系服務群眾工作方法的生動實踐，對新時期推進黨的群眾路線教育實踐活動具有重要的啟示和借鑒意義。一是群眾路線過去是、現在是、將來仍然是黨的一大法寶。只要用好了這個法寶，中國共產黨就可以與廣大人民打成一片，贏得廣大人民的衷心擁護和大力支持，就可以長治久安，無往而不勝。二是啟示我們，黨委書記的正確領導是極其重要的。黨委書記既是黨委一班人的班長，又是當地經濟社會發展的領路人。黨委書記的特殊地位及至關重要作用決定了黨委書記的正確領導在群眾路線教育實踐活動中的至關重要性。黨委書記既要有領導魄力，又要能充分激發黨員干部和廣大人民群眾的積極性、創造性;既要有改革創新精神，又要有民主包容的胸懷;既要善謀善斷，又不獨斷專行。紫陽縣聯系服務群眾工作方法之所以能夠取得成功，與黨委的正確領導是分不開的。三是啟示我們，必須著力進行制度建設和制度創新。制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性，這已經為古今中外的政治文明實踐所證實。只有大力進行制度建設和制度創新，努力構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，才能將廣大黨員干部的權力關進制度的籠子，才能促使廣大黨員干部不斷增強為人民服務的積極性和主動性，才能把體制機制創新的成果轉變為聯系和服務群眾的長效機制。

注：本文系中國博士后科學基金一等資助項目《網絡政治參與下政府形象建構研究》（2014M560544）的階段性成果

作者單位：西安工程大學

作者單位：陜西省社會科學院

責任編輯：雙艷珍