淺析我國的公司律師制度

王威權

[摘 要]伴隨著社會主義市場經濟的發展，改革開放的深化，構建公司律師制度是我國企業適應經濟發展的必然要求。我國的公司律師制度開始于02年司法部公布的《關于開展公司律師試點工作的意見》。那么到目前為止，我國的公司律師制度已發展了12年，在這一發展過程中依然存在著很多問題。公司律師制度雖然設立，但仍然沒有受到社會的重視，存在著發展相對失衡，從業人數過少，人員素質不高，管理制度不完善等諸多問題。此外，我國的公司律師僅占我國律師執業人數的總數比例太低，從事公司律師行業的執業律師遠遠滿足不了發展的需求。

[關鍵詞]律師制度；公司律師

[中圖分類號]D92 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）05 — 0021 — 02

一、公司律師制度概述

（一）公司律師制度的概念

所謂的公司律師，是指擁有律師或法律職業資格，被企業所雇傭，對企業內部的法律事務進行專門管理，其只是面向所在公司的法律事務，不得面向社會大眾提供有償法律服務的一類律師。

（二）公司律師的特點

公司律師這一新興的律師類別雖然屬于行業律師的一個類別，但它與社會律師相比具有自身明顯的特征：

第一、特定性

社會律師的服務對象是面對所有有法律需求的社會大眾，而公司律師只是單一的為其所雇傭的公司提供法律服務。公司律師只能為自身所在公司提供法律服務，不得面向社會提供有償的法律服務。

第二、雙重性

社會律師只有律師這一種身份，而公司律師在身份上有著社會律師所不具備的另一種身份，即企業員工。公司律師身份上的雙重性就意味著其受到更多的限制。一方面公司律師屬于公司員工，其要接受所在單位的管理。公司律師作為企業的員工，其在聘用、人事關系、工資待遇、業務考評等方面都受到企業的管理，是在企業管理者的領導下開展業務活動的。另一方面，公司律師和社會律師相同，都受到司法行政部門和律師執業管理部門的監督管理。

第三、業務復雜性

根據《意見》的規定，在企業從事法律服務的公司律師具有以下職責：對企業提供專業的降低企業生產決策法律法律風險的意見，對企業的法律文書，規章制度以及合同進行制定、修改或者提出相關法律意見等等。通過這些職能的實現，從而使得公司律師的工作充斥在企業運營的每一個環節，使它成為公司中的專業法律員工。從而與社會律師相比其在業務上更為復雜，更為寬泛。

二、我國公司律師制度的發展現狀

（一）我國公司律師制度建設所遇到的困境

根據相關調查顯示，截止2006年6月，我國僅162家企業開展了司法部關于公司律師制度的試點工作，在此后數年中這一數據再進一步的縮水。2011年11月，全國開展公司律師試點工作的省份由31個萎縮到27個，而執業律師卻在為35萬多家企業事業單位擔任法律顧問。據統計，從2012至 2013 年底，我國執業律師已達 25.09萬人，這 25萬執業律師當中，只有 9200人是公司律師，只占到我國律師總數的3.68%。

（1）公司律師整體素質不高

由于公司律師所處理的業務具有復雜性的特征，因此這就要求公司律師是具有較高的業務素質的一個群體。但是，我國的公司律師對復雜的公司法律事務的處理能力，尤其是涉外經濟糾紛的處理能力還是略顯不足，這就使其與企業的法律顧問和公司律師相比其并沒有突出的優勢。

（2）管理制度的不完善

司法部自從2002年的《意見》出臺后就沒有頒布任何相應的完善措施。有些地方雖然出臺了一些公司律師的管理辦法，但是其基本是對司法部下發的試點工作意見進行照搬，具有存在內容少，可操作性不強的缺陷。這一缺陷就使得公司律師試點工作在推進過程中問題的出現沒有集中的反饋，出現問題得不到解決 這一不利于公司律師制度推進的因素的產生。

（3）《律師法》的制約

司法部在02年推出《意見》之時就有過將公司律師納入現在的律師體系之中。但是，隨著2007年《律師法》的頒布使得公司律師納入現行律師體系的想法變成了天方夜譚。現行《律師法》第二條明確的規定了，現行的律師體系中所稱的律師必須具有職業資格和在律師事務所進行為期一年實習的條件，而且在申請律師職業證時必須具有事務所表示愿意接收的證明文件。由此可見，雖然《意見》對公司律師特權做了規定，但是《律師法》并沒有承認之一規定。這就導致了公司律師相比較法律顧問最大的特權的喪失，是對公司律師制度的毀滅性打擊。

三、公司律師制度在我國建立的必要性

（一）企業發展的必然要求

隨著現代企業制度的建立和企業規模的不斷擴大，使得公司內部的法律事務越來越復雜。術業有專攻，唯有對公司的現狀了解的十分透徹的公司律師才能為企業提供合適的法律服務。公司律師服務對象的特定性決定了其與一般社會律師或法律顧問所提供的法律服務來說就更加具有針對性、時效性和預防性。而公司發展到一定的規模，管理者的工作不可能面面俱到，尤其是涉及到法律這類專業性特別強的公司事務。因此，為了保證公司的利益和良性發展就必須由專業的人員來處理專業的公司事務。

（二）社會主義市場經濟發展的必然需求

隨著社會主義法治社會概念的提出和實施，法治社會成為當今政治和經濟的主要命題，一切政治和經濟活動必須圍繞法治這一核心。而市場經濟與法治經濟有著異曲同工之妙。因為市場經濟的主體是企業，所以企業是不是能夠依法經營是社會主義市場經濟健康發展的決定性因素之一，也是構建社會主義法治社會的重要組成部分。法律制度的施行活動和規范市場經濟的秩序都離不開律師的法律服務。那么建立公司律師制度，提高公司律師的地位，使其參與公司的重大戰略決策和公司規章制度的制定等相關事務，影響公司管理層的決策合法性對維護社會主義市場經濟的健康發展，起著不可替代的作用。

四、關于我國公司律師制度完善的幾點意見

（一）修訂《律師法》

權利由法律所賦予，《律師法》的規定將公司律師排除在律師的定義之外，這就使公司律師在與企業法律顧問的比較中喪失了最大的優勢，即訴訟中的權利。我國完善公司制度的首要前提是對《律師法》進行修訂：

首先，對律師定義進行修改，承認公司律師的法律地位，解決公司律師的尷尬境地。例如，可以將《律師法》第二條修訂為：“本法所稱律師，是指依法取得律師執業證書，接受委托或者指定，為當事人提供法律服務的執業人員或為接受企業公司的聘用，在其法律部門工作，為公司處理經營相關法律事務的執業人員。”

其次，對律師的執業機構進行修訂，解決公司律師的執業機構問題。例如，不妨將取得律師職業證書的條件修訂為：“在律師事務所或企業法律部門實習滿一年。”《律師法》還可以對于涉及公司律師的法律地位、權利義務等方面作出相應的調整，增加對公司律師必要的法律規范，從而為我國公司律師制度的建立和完善提供立法上的保障。

（二）建立公司律師管理機構

公司律師制度在我國的發展尚處于起步階段，也并沒有相應的行業管理協會進行引導和管理，這也是制約我國公司律師制度發展的一個重要原因。行業管理協會在行業的發揮在那過程中承擔著巨大的作用，其可以對公司律師進行監督管理。此外，行業管理協會還代表著公司律師的利益，規定公司律師的職業道德，管理公司律師就業等等。行業管理機構能夠為企業律師搭建溝通平臺，提高服務水平，維護公司律師的權益。例如，第一個意見中提出的對《律師法》中申請律師執業資格可以在律師事務所或企業法律部實習滿一年，現行的《律師法》規定是由律師事務所出具接收證明，那么在公司律師申請職業資格時可以由公司法律部出具證明，有公司律師管理協會對企業的出具證明的能力進行評估，做出許可證明，從而加大該證明的公信力。

（三）對企業觀念進行改變

目前，公司律師制度在我國的發展屬于低迷期，舉步維艱，很多企業都偏向于企業法律顧問的設立，認為企業法律顧問與公司律師并無區別，對公司律師制度的建立抱著質疑的態度。公司律師制度建立的最終目的是為了企業的健康有序發展，企業的需求是公司律師制度建立的初衷。因此，必須對企業的觀念進行改變，充分分析公司律師制度的優點和對與法律顧問制度的區分。公司律師在企業中其最大的優勢在于前文中筆者敘述的其身份雙重性的特點。在這一雙重性的身份當中，首先公司律師是企業員工，其次才是律師。他是忠實于委托人的，在忠于其委托人的同時也具有一般社會律師的一個特點，即相對的獨立性，這也是區別于法律顧問的一大優勢。

此外，還需要轉變企業在法律成本方面的觀念。大部分企業的經營理念中存在著公司律師會增加成本的概念，但是從公司律師的職能以及國外公司律師所參與的各項事務中我們可以看出，公司律師是為了將企業的法律風險扼殺在未發生時的一個群體，公司律師的職能在于防患于未然而不是臨時救火。因此，必須加快改變企業的經營觀念，開展公司律師的宣傳活動，使企業對其職能和作用具有充分的了解。

結語

總之，通過歷史與中國和外國公司律師制度的發展現狀可以看出，企業律師制度的出現是符合公司發展的自身規律以及經濟發展的趨勢的。但是，我國公司律師制度的現狀與我國現代企業發展和社會主義市場經濟發展是不相符合的，無法滿足企業和經濟發展的需要。因此，建立和完善我國的公司律師制度是我國發展經濟要亟待解決的重大問題，但也必須順應制度發展的規律。在借鑒國外先進的經驗的同時，還需要結合我國自身的經濟發展狀況，企業需要以及法律環境等方面建立適合我國國情的具有中國特色的公司律師制度。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕程滔，楊璐. 公司律師制度在我國試行的困境及出路〔J〕.中國司法，2012.

〔2〕闕青欣. 論我國律師制度的建立和完善〔D〕.吉林大學，2007.

〔3〕張海濱，劉俊. 公司律師制度若干問題研究〔J〕.廣西政法管理干部學院學報，2004.

〔4〕吳玲. 我國公司律師制度研究〔J〕.中國律師，2014.

〔5〕無名. 公司律師：為你以法律之名〔J〕.新商務周刊，2014.

〔責任編輯：陳玉榮〕