淺析黨的群眾路線的思想內涵

蘇寶芳

[摘 要]群眾路線是黨的根本政治路線、根本組織路線和根本工作路線，被譽為黨的生命線和傳家寶。作為一種價值取向，“群眾路線”體現了黨的性質和根本宗旨；作為一種領導方法，“群眾路線”體現了黨的鮮明立場和立足點；作為一種工作方法，“群眾路線”體現了黨的群眾觀點和馬克思主義認識論的有機統一；作為一種工作作風，“群眾路線”體現了黨與人民的血肉聯系。

[關鍵詞]中國共產黨；群眾路線；思想內涵

[中圖分類號]D252 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）05 — 0028 — 04

群眾路線是中國共產黨在領導中國革命、建設與改革事業的偉大實踐中堅持馬克思主義世界觀和方法論相統一的偉大創造，是我們黨的根本政治路線、根本組織路線和根本工作路線，被譽為黨的生命線和傳家寶。正是憑借黨與人民群眾的密切關系，才使得我們的各項事業取得了一個又一個輝煌的成就。黨的群眾路線從提出、形成到發展完善經歷了一個長期的過程。1981年6月，黨的十一屆六中全會通過了《中共中央關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，第一次將黨的群眾路線的基本內容概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去?！边@一簡明扼要的表述，集中體現了我們黨關于群眾問題的世界觀和方法論。自此，“群眾路線”這一政治概念就成為具有系統內容和深刻內涵的中國共產黨的“根本路線”。雖然黨的每一次代表大會，大都對黨章作了一些修改，但對群眾路線的表述基本保持下來；雖然在各個不同的時期，黨對群眾路線的側重點有所不同，但對堅持這一優良傳統始終一以貫之。

一、作為一種價值取向，“群眾路線”體現了我們黨的性質和根本宗旨

“一切為了群眾”，是我們黨全部工作的出發點，反映了我們黨為誰立命、為誰謀利的根本性和方向性問題，是涉及黨的性質和根本宗旨的大問題。自建黨之日起，中國共產黨就把全心全意為人民服務作為自己的根本宗旨和行為準則。中共“二大”《關于共產黨的組織章程決議案》明確提出：“我們既然是為無產群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去，要組成一個大的“群眾黨”?！h的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去?！薄?〕（p163）黨和國家領導人毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平都對黨的宗旨問題作出過一系列精辟論述。1945年4月，毛澤東同志在《論聯合政府》的政治報告中指出：“我們共產黨人區別于其它任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。全心全意為人民服務，一刻也不脫離群眾。”〔2〕（p1094）1956年11月，鄧小平在會見國際青年代表團時指出：“中國共產黨員的含意或任務，如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務，一切以人民利益作為每一個黨員的最高準繩?！薄?〕（p15）1999年1月，江澤民在全國政協新年茶話會上講話指出：“我們講政治，離不開人民群眾。實現、維護和發展人民群眾的利益，始終是我們最大最重要的政治?！薄?〕（p371）2005年3月，胡錦濤在參加十屆全國人大三次會議西藏代表團審議時指出：“要把最廣大人民的根本利益作為黨和國家各項工作的出發點和落腳點，努力使我們的方針政策和各方面工作更好地體現各族人民群眾的利益。”〔5〕（p1）2012年11月，習近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話中指出：“我們的黨是全心全意為人民服務的政黨?！薄叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標?！薄?〕（p01）

可見，群眾路線的出發點和落腳點不是出于中國共產黨自身的政治利益，也不是人民群眾依附于中國共產黨的政治需要，而恰恰相反，它所體現和要求的是一切為了人民、服務好發展好人民的根本利益。回首中國共產黨90多年的風雨歷程，回首中華人民共和國60多年的滄桑巨變，為什么中國共產黨能夠不斷走向成功，為什么中國特色社會主義能夠立于不敗之地，其根本原因就在于中國共產黨是中國最廣大人民群眾的代表，黨的一切方針、政策和全部工作都始終堅持把人民的根本利益作為出發點和歸宿。歷史也一再證明，人民群眾是我們黨事業發展的基礎，緊緊團結依靠人民群眾是我們黨無往而不勝的力量源泉。是否堅持和貫徹群眾路線，是否始終站在最廣大人民群眾的立場上，是衡量我們黨一切工作是非得失的標準，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。如果離開了這一路線，脫離了這一宗旨，那么這個黨就不再是代表最廣大人民根本利益的馬克思主義政黨了，這個黨也就會像魚兒離開水一樣得不到人民群眾的擁護和支持了。由此斷想，曾經執政74年的蘇聯共產黨和執政40多年的東歐社會主義國家的共產黨為什么喪失了執政地位？其根本原因就在于執政黨背離了唯物史觀和馬克思主義政黨為人民服務的根本宗旨，脫離了人民群眾。一個不再代表最廣大人民根本利益的黨，最終被人民所拋棄，這不能不說是一個慘痛的教訓。

二、作為一種領導方法，“群眾路線”體現了我們黨的鮮明立場和根本立足點

“一切依靠群眾”，是我們黨各項事業的根本立足點，反映了我們黨依靠什么力量來實現正確領導、推進事業發展的問題。這是一個領導方法問題，也是我們一切工作取得勝利的政治優勢和根本保證。偉大的黨成就偉大的事業，偉大的事業須有偉大的力量。這個偉大的力量來自哪里？黨的群眾路線鮮明地詮釋了這一點：一切依靠群眾，一切相信群眾，人民群眾是中國共產黨的力量之源、勝利之本。

早在民主革命時期，毛澤東就指出：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的?！薄?〕（p01）“只要我們依靠人民群眾，堅決地相信人民群眾的創造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會被我們壓倒?！薄?〕（p1096）正是緊緊團結、依靠人民群眾，以毛澤東為代表的中國共產黨人，準確把握中國半殖民地半封建社會的國情特點，提出了新民主主義革命的理論，領導人民奪取了新民主主義革命的勝利，建立了社會主義新中國，實現了民族的獨立和人民的解放，并取得了社會主義革命和社會主義建設的偉大成就。

改革開放以來，特別是建設社會主義市場經濟體制大方向確定以后，面對“建設一個什么樣的社會主義，怎樣建設社會主義”這一重大歷史課題，鄧小平同志指出：我們黨“只有緊緊地依靠群眾，密切地聯系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務?！薄?〕（p342）正是緊緊依靠廣大人民群眾，充分發揮群眾的首創精神，我們黨成功實現了從計劃經濟體制到社會主義市場經濟體制的偉大轉折，開創了建設中國特色社會主義的宏偉事業。

進入新的世紀，面對國際局勢的風云變幻與國內深化改革的艱難困境，面對“建設一個什么樣的黨，怎樣建設這個黨”這一重大歷史課題，江澤民同志告誡全黨：“我們黨所領導的改革開放和現代化建設事業，是人民群眾參加的、為人民群眾謀利益的事業，只有相信和依靠群眾，充分發揮他們的積極性創造性，才能獲得成功。”〔9〕（p226）正是緊緊依靠廣大人民群眾，充分調動廣大群眾的積極性、主動性和創造性，我們黨戰勝了各種風險和挑戰，成功地把改革開放和中國特色社會主義偉大事業全面推向21世紀。

進入新的歷史發展階段，面對來自國內外和自然界的嚴峻挑戰，面對經濟社會的全面轉型，面對“實現什么樣的發展，怎樣實現這樣的發展”這一重大歷史課題，以胡錦濤為核心的新一代中央領導集體，堅持“人民群眾是推動社會歷史進步的主體和動力”這一馬克思主義基本觀點，提出了“科學發展觀”，確立了“以人為本”、“科學發展”、“社會和諧”的宏觀執政理路。他指出：“推動科學發展，必須緊緊依靠人民群眾，做到謀劃發展思路向人民群眾問計，查找發展中的問題聽人民群眾意見，改進發展措施向人民群眾請教，落實發展任務靠人民群眾努力，衡量發展成效由人民群眾評判。”〔10〕（p579）正是緊緊依靠廣大人民群眾的支持和擁護，我們黨團結帶領全國各族人民取得了社會主義現代化建設一個又一個舉世矚目的偉大成就，繼續把中國特色社會主義偉大事業推向前進。

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的新一屆中央領導集體，面對“中國進入矛盾多發期、改革進入深水區攻堅期”的嚴峻形勢，堅持“人民群眾是歷史的創造者，群眾是真正的英雄”這一偉大真理，審時度勢，高瞻遠矚，提出了“實現中華民族偉大復興”的“中國夢”，生動形象地表達了全國各族人民的共同理想追求，揭示了當代中國的發展走向，昭示著國家富強、民族振興、人民幸福的美好愿景。怎樣實現“中國夢”？習近平強調：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現?！薄爸灰覀兙o密團結，萬眾一心，為實現共同夢想而奮斗，實現夢想的力量就無比強大?！薄?1〕（p01）我們相信，只要我們黨始終站在人們的立場上，緊緊依靠各族人民的團結奮斗，誠心誠意為人民謀利益，中華民族偉大復興的夢想就一定能夠實現。

三、作為一種工作方法，“群眾路線”體現了黨的群眾觀點和馬克思主義認識論的有機統一

唯物史觀認為，人的認識來源于實踐，人民群眾是實踐和認識的主體。因此，人民群眾的實踐，是我們認識的源泉，是檢驗認識正確與否的唯一標準。我們要通過群眾的實踐發現真理，又要通過群眾的實踐來證明和發展真理?！皬娜罕娭衼?，到群眾中去”就是我們黨的群眾觀點具體化的方法論，它源于“從實踐中來，到實踐中去”的馬克思主義認識論觀點。1943年6月，毛澤東在《關于領導方法的若干問題》一文中，從哲學的高度對黨的群眾路線進行了系統闡述和理論概括。他指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統的意見）集中起來（經過研究，化為集中的系統的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論?！?〕（p899）毛澤東把黨的群眾路線與馬克思主義的認識論、辯證法和歷史唯物論有機統一起來，深刻地闡明了黨的群眾路線問題，奠定了我們黨的群眾路線的理論基礎。

1945年黨的“七大”制定的黨章雖然沒有使用“群眾路線”這個概念，但貫串著群眾路線的精神：“每一個黨員都必須用心傾聽人民群眾的呼聲和了解他們的需要，并幫助他們組織起來，為實現他們的需要而斗爭。每一個黨員都必須決心向人民群眾學習，同時以革命精神不疲倦地去教育人民群眾，啟發與提高人民群眾的黨悟?！薄?2〕（p33）1956年黨的八大將“群眾路線”這一概念第一次明確載入《黨章》，并且作了更為豐富的闡述：“黨的領導能否保持正確，決定于黨能否把群眾的經驗和意見，經過分析和概括，系統地集中起來，變為黨的主張，又經過黨在群眾中的宣傳和組織工作，變為群眾自己的主張和行動，并且在群眾的行動中對黨的主張加以檢驗、補充和修正。黨的領導的責任，就是要善于在這個‘從群眾中來，到群眾中去的無限反復的過程中，使黨和群眾的認識不斷地提高，使黨和人民的事業不斷地前進。”〔13〕（p316）在《關于修改黨的章程的報告》中，鄧小平非常嚴肅地批評了黨內存在的事務主義、文牘主義、官僚主義、主觀主義等不良現象，他指出：“如果不從認識方法上解決黨的主張必須是‘從群眾中來，到群眾中去的問題，那末，黨同人民群眾的關系問題仍然不能真正地解決。”〔14〕（p217）他反復強調，在作出決策之前，要注意“問問數字、算算細賬”，認認真真地搞好調查研究。十一屆三中全會后，鄧小平在領導我們黨恢復“實事求是”思想路線的同時，進一步告誡全黨要堅持黨的群眾路線，糾正各種脫離群眾的危險。他說：“群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶?！比h同志要“經常用這個標準檢查自己的一切言行”?！?〕（p368）

繼毛澤東、鄧小平之后，以江澤民、胡錦濤、習近平為核心的中央領導集體，繼承和發揚了這一優良傳統。江澤民總結歷史經驗告誡全黨，在任何時候任何情況下，聯系群眾的立場都不能變。他指出：“我們黨是立黨為公的，任何時候都把群眾利益放在第一位，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，絕不能脫離群眾和凌駕于社會之上。”〔15〕（p181）他號召全黨特別是領導干部，要“堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，注重從人民群眾的實踐中總結新鮮經驗。堅持從實際出發，把中央的方針政策同本地區本部門的實際結合起來，把需要和可能結合起來，把開拓進取和求真務實結合起來，把工作熱情和科學態度結合起來，創造性地開展工作，使各項工作更切合實際，更富有成效。”〔16〕（p01）2003年12月，胡錦濤在紀念毛澤東同志誕辰110周年座談會上發表重要講話，指出：“我們必須堅持從群眾中來、到群眾中去，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力，不斷實現民利，保證我們黨的路線方針政策和全部工作更好地體現人民群眾的利益，讓人民群眾享受到改革發展的成果，不斷維護和發展人民群眾的經濟、政治、文化權益?！薄?7〕（p646）他號召各級領導干部“要深入實際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，使我們作出的決策、采取的舉措、推行的工作更加符合客觀實際和規律，更加符合廣大人民的愿望和利益?！薄?8〕（p535）習近平進一步指出：“人民群眾中蘊藏著無窮的智慧和創造力，要虛心向他們求教問策，把政治智慧的增長、執政本領的增強、領導藝術的提高深深扎根于人民群眾的實踐沃土中，不斷從人民群眾中吸取營養和力量。”〔19〕（p17-24）他號召各級領導機關和領導干部，要放下架子，撲下身子，深入實際、深入基層，從群眾中尋找解決問題的方案和辦法，使作出的決策和決策的執行充分體現民心民意，真正把廣大群眾凝聚在黨和政府周圍，為推動中國特色社會主義偉大事業而共同奮斗。

可見，“從群眾中來，到群眾中去”，是馬克思主義認識論在黨的群眾工作中的具體運用和生動體現，它正確地解決了主觀與客觀、認識與實踐、領導與群眾之間的辯證關系。這種工作方法，從認識論上說，是一個調查研究的過程；從實質上說，是一個由民主到集中的過程。

四、作為一種工作作風，“群眾路線”體現了黨與人民的血肉聯系，是我們黨立于不敗之地的根本保證

任何一個政黨，在其執政過程中都面臨著如何處理政黨與群眾的關系問題。這是關系到這個黨能否鞏固其執政地位、實現其執政目標的重要的社會基礎問題。正確地解決這個問題，是執政黨建設中的一個極端重要而緊迫的課題。黨的十八大報告明確指出：“黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯系，國家就繁榮穩定，人民就幸福安康?！薄?0〕〕（p1）中國共產黨領導中國革命、建設和改革，最寶貴的一條經驗就是必須始終保持與人民群眾的血肉聯系。這是我們黨立于不敗之地的根本保證，也是我們黨獲取長久執政合法性的最根本的源泉。

毛澤東曾生動地描述了黨和人民的關系：“我們共產黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個地方，就要同那里的人民結合起來，在人民中間生根、開花。我們的同志不論到什么地方，都要把和群眾的關系搞好，要關心群眾，幫助他們解決困難。”〔21〕（p1161） 他把官僚主義與群眾路線看作是兩種對立的工作方法和工作作風，總是孜孜不倦地教育干部要采取“群眾化的方式”，號召全黨“要把官僚主義方式這個極壞的家伙拋到糞缸里去”，堅決同官僚主義作斗爭。舉世聞名的“井岡山精神”、“長征精神”、“延安精神”、“西柏坡精神”，就是我們黨在長期的革命斗爭中同人民群眾水乳交融、生死與共而形成的艱苦奮斗精神的思想結晶，被美國記者斯諾稱之為神奇的“東方魔力”、“興國之光”。1944年，毛澤東在延安同美國人謝偉恩談到中國共產黨與國民黨的前途時斷言：在中國誰能贏得農民，誰就可以贏得中國，蔣介石不能贏得農民，所以他不能贏得中國。中國歷史的發展進程，用無可辯駁的事實證明了毛澤東的這一斷言。

改革開放以后，鄧小平同志高瞻遠矚，深謀遠慮，把黨風問題提高到關乎黨的命運的高度，反復強調密切聯系群眾、加強干部作風建設的重要性。他指出：“群眾是我們的力量源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶?！绻膫€黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄?！薄?〕（p327）針對黨內出現的一些黨員干部，特別是高級領導干部搞特殊化現象，鄧小平嚴肅指出：“如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，那么我們的黨和國家確實要發生會不會‘改變面貌的問題。這不是危言聳聽。”〔8〕p（403） 在他看來，黨的作風好壞直接影響到黨同人民群眾的血肉聯系，影響到社會風氣和社會安定，關系到經濟建設的大局，關系到黨和國家的生死存亡。他強調：“我們的歷史經驗是，越是困難的時候，越要關心群眾。只要你關心群眾，同群眾打成一片，不僅不搞特殊化，而且同群眾一塊吃苦，任何問題都容易解決，任何困難都能夠克服?！薄?〕（p228） 1989年6月，他在同以江澤民同志為核心的第三代領導集體的談話中進一步指出，如果我們中央領導集體、我們的高級干部“能夠在艱苦創業、反對腐敗方面成為榜樣，什么亂子出來都能擋得住。”〔11〕（p178） 同年9月，他在會見美籍華人科學家李政道教授時進一步指出：“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個改革開放過程中都要反對腐敗。”〔9〕（p327）改革開放三十多年來的實踐證明，鄧小平同志的這一論斷是完全正確的。

此后，黨風廉政建設和反腐敗工作在繼承中發展，在改革中創新，特別是在查辦大案要案、深挖腐敗分子、加強制度建設、強化對領導干部的監督、糾正損害群眾利益的不正之風等方面取得重要進展。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央、以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體都高度重視黨的作風建設，先后開展了保持共產黨員先進性教育、深入學習實踐科學發展觀活動和黨的群眾路線教育實踐活動等，純潔了黨的肌體，提高了拒腐防變和抵御風險能力，提高了黨的領導水平和執政水平，為改革開放和社會主義現代化建設順利推進、為黨和人民的偉大事業不斷從勝利走向勝利提供了重要保障。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上明確指出：“黨要繼續經受住執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，就必須始終密切聯系群眾。在任何時候任何情況下，與人民同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟，始終堅持立黨為公、執政為民。”〔22〕（p01）他號召全黨同志和各級黨組織，要從維護國家長治久安的高度，進一步提高堅持和貫徹黨的群眾路線的自覺性和主動性，牢記“兩個務必”，恪守全心全意為人民服務的根本宗旨，以優良的工作作風把人民群眾緊緊凝聚在一起，為實現黨的十八大確定的目標任務而努力奮斗。

概言之，“群眾路線”作為中國政治活動中的一個特有概念，不僅是我們考察中國長久以來直至當下政治變革與發展的一個基本視角，它也必將在未來繼續存在并繼續作用于中國政治形態之中。正如習近平同志所說：“每個人的工作時間是有限的，但全心全意為人民服務是無限的?！薄?〕（p1）貫徹黨的群眾路線沒有休止符，加強黨的作風建設永遠在路上。這是我們今天堅持和貫徹黨的群眾路線的必然遵循。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕建黨以來重要文獻選編（第一冊）〔M〕.北京：中央文獻出版社，2011.

〔2〕毛澤東選集（第三卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔3〕鄧小平大辭典〔M〕.北京：紅旗出版社，1994.

〔4〕江澤民思想年編（1989—2008）〔M〕.北京：中央文獻出版社，2010.

〔5〕 胡錦濤.把各族人民群眾利益落實到發展各個方面〔N〕.湖北日報，2005-03-06.

〔6〕 習近平.在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話〔N〕.人民日報，2012-11-16.

〔7〕論黨的群眾工作――重要論述摘編〔M〕.北京：學習出版社，2011.

〔8〕鄧小平文選（第二卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔9〕鄧小平文選（第三卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔10〕十七大以來重要文獻選編（上）〔M〕.北京：中央文獻出版社，2009.

〔11〕 習近平.在十二屆全國人大一次會議上的講話〔N〕.人民日報，2013-03-18.

〔12〕 文飛.黨史上關于作風建設的相關規定摘編〔J〕.黨建，2013，（10）.

〔13〕建國以來重要文獻選編（第九冊）〔M〕.北京：中央文獻出版社，1994.

〔14〕鄧小平文選（第一卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔15〕江澤民文選（第三卷）〔M〕.北京：人民出版社，2006.

〔16〕 江澤民.積極適應新世紀開拓創新要求 大力改進領導方式和領導方法〔N〕.人民日報（海外版），2001-05-25.

〔17〕十六大以來重要文獻選編（上）〔M〕.北京：中央文獻出版社，2005.

〔18〕十六大以來重要文獻選編（下）〔M〕.北京：中央文獻出版社，2008.

〔19〕 習近平.深入學習中國特色社會主義理論體系 努力掌握馬克思主義立場觀點方法〔J〕.求是，2010，（07）.

〔20〕 胡錦濤.在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2012-11-18.

〔21〕毛澤東選集（第四卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔22〕 習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話〔N〕.人民日報，2013-06-19.

〔責任編輯：張 港〕