成建制農業轉移人口成為城市消費主體的路徑研究

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[摘 要]促進成建制農業轉移人口融入城市社會，是城鎮化過程中不可忽視的問題。文章探討了成建制農業轉移人口社區開展職業技能培訓的優勢和必要性，結合當前農業轉移人口培訓存在的問題，提出留存一部分補償金統籌，投入社區職業技能培訓的政策建議。

[關鍵詞]成建制農業轉移人口社區；社區教育；職業技能培訓

[中圖分類號]B503 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）05 — 0064 — 02

改革開放30年來，我國城鎮化發展迅速，城鎮常住人口已從1978年的1.7億增加到2013年的7.3億，城鎮化率達到53.7%。城鎮化過程使大批農民失去土地成為城市新的居民，他們大多被集中安置在城市新建社區，雖然獲得了城市戶籍，但由于缺乏必要的非農技能和職業素質，因此難以成為城市新的消費主體，給城市可持續發展帶來新的社會問題。本文通過對成建制農業轉移人口社區職業技能培訓的研究，試圖探索提高農業轉移人口的就業質量，以達到他們逐步成為城市消費主體的目的。

一、成建制農業轉移人口社區職業技能培訓的必要性

（一）成建制農業轉移人口職業技能培訓的必要性

成建制農業轉移人口，是相對于個體式農業轉移人口提出的概念，指在城鎮化過程中因土地被征用而被政府以村落為單位強制市民化的農業人口。他們被成建制地轉移至城鎮邊緣形成新的社區，轉變為集中居住的城市居民并落戶于城鎮〔1〕，相對個體式農業轉移人口具有集中性、群體性和非流動性。他們是已獲得城市身份的居民，但實際上仍然有真正融入到城市社會的需求。

成建制農業轉移人口融入城市社會需要實現消費者的城鎮化〔2〕，獲得城市戶籍和成為城市勞動力是成為城市主流消費人群的必要條件。然而，在我國，勞動力城鎮化和戶籍城鎮化的發展往往是不同步的。不同于個體式農業人口向城市主動輸出勞動力，成建制農業轉移人口大多是因征地拆遷而被動失去土地的農民，他們是在沒有實現自身勞動力城鎮化的情況下實現了戶籍城鎮化。他們的消費場所轉移到城市，面臨高于農村的消費，但沒有足夠的收入來支撐這樣的高消費，難以實現最基礎的經濟融合。當前的研究普遍認為農業轉移人口存在受教育程度和文化水平低，就業技能差，職業技能單一等問題，人力資本和社會資本的薄弱使他們在勞動力市場上處于劣勢。從轉移人口個人層面來說，應當從個人素質培養和個人社會資本培育的角度來解決問題。相關研究指出，勞動力原本受教育水平較低的情況下， 接受額外的教育能顯著提高勞動力的再就業能力，增加就業的概率和就業質量〔3〕。

（二）通過社區進行培訓的必要性

正規的學校職業教育對于學生的入學年齡、入學起點等都有一定的限制，且學習內容以文化課為主，學習周期長。而社會性的職業培訓，收費較高，并且不能專門根據轉移人口的特點開展針對性的培訓，因此都不適合轉移人口在短時間內提高職業技能與職業素質。社區職業技能培訓是以社區教育的形式實現職業技能培訓目標的培訓模式，入學起點要求不高，能夠吸納基礎知識缺乏、文化素質較低的居民，并根據實際情況靈活安排培訓計劃。

成建制農業轉移人口由于其集體轉移的屬性，與安置他們的社區有著緊密的聯系。沒能順利就業的農業轉移人口，沒有穩定的工作單位，根據原來村集體成立的社區是他們能依靠的不多的社會組織。有研究發現，農業轉移人口能通過社區這一平臺增強社會認同，提升社會融合水平〔4〕。近年來，我國城市社區的地位和功能在不斷強化，并且在“終身教育”思想的影響下，開始承擔起了一些教育的功能。社區職業技能培訓是社區教育的重要組成部分，從美國比較成熟的實踐來看，社區學院的職業培訓能培養一批高職業技術人才以適應社會需求。社區職業技能培訓以其實踐性和社會性，一方面能提高轉移人口的就業能力，一方面能促進他們對社區和城市社會的心理認同。

成建制農業轉移人口社區職業技能培訓，主要通過提高轉移人口職業技能和文明素質來促進就業并促進社會融合。轉移人口通過職業技能培訓一方面能掌握知識和技能，增強人力資本，增大在勞動力市場上的競爭力。另一方面，培訓使轉移人口參與到社會組織中，一定程度上能促進他們產生城市心理認同，增強社會資本，有利于職業獲得。此外，由于現代社會是一個高度組織化的社會，通過有組織的形式進行培訓是一種合乎現代社會運行規律的選擇，通過社區對轉移人口進行職業技能培訓，本身就是一種促進他們融入城市社會的直接措施，有利于培養轉移人口的現代文明素質，“從心理、思想和行動方式上實現由傳統人到現代人的轉變”〔5〕。社區職業技能培訓不僅使轉移人口接受到現代化的職業技能，也能促進其農民價值觀念的轉變和現代素質的養成，消除與城市原有居民的差異，成為具有現代素質的市民。

二、成建制農業轉移人口社區職業技能培訓的現狀

（一） 培訓政策不完善

近年來，國家和地方已出臺了一系列政策措施推動農民工職業技能培訓工作，如由政府公共財政支持的陽光工程。但更為迫切需要解決就業問題的成建制農業轉移人口相對而言卻受到了冷落，他們的職業技能培訓并沒有得到足夠的重視。被動轉移的成建制農業轉移人口身份已轉移為“城市人”，又獲得了一次性支付的補償金而在短期內積蓄激增，對再就業往往有不切實際的期望，沒有職業技能卻有進入城市首屬勞動力市場的愿望。他們比較普遍的存在“等、靠、要”思想，對政府依賴性強，擇業觀念消極。不同于失業還能回鄉種地來緩沖的農民工，已被轉移的農業人口失業帶來的問題更為嚴重。很多地方雖然相繼出臺了被征地農民就業培訓和社會保障辦法，但關于職業技能培訓部分著墨不多，并且有很多限制規定，大多需要轉移人口主動要求參加培訓，少有政府積極的引導。如長沙規定在勞動年齡段的被征地農民可以參加定點培訓機構舉辦的職業技能培訓，但只可享受一次事后補貼。河北省更是規定接受培訓后，六個月內實現就業的方能領取一定限額內的補貼。可以說，當前的政策更側重于農業轉移人口的基本社會保障，職業技能培訓政策不完善且對轉移人口的吸引力不足，難以調動他們的積極性。

（二） 組織機制不健全

目前，國家并沒有針對成建制農業轉移人口特點的職業技能培訓機構，部分地區主動提供給被征地農民的就業培訓，也就是委托給一些企業或培訓學校完成，社區鮮少承擔培訓的工作，政府也沒有充足的培訓場所和資金。偶爾見諸報端的一些對被征地農民的職業培訓，無論在社區還是街道開展的，大多都是短期的培訓班，通常都是形式遠大于實質，曇花一現便難以有下文，更沒有將培訓與就業銜接。這導致很多轉移人口都覺得培訓沒有起到明顯作用，參加培訓也不方便。此外，由于培訓人員的能力和素質參次不齊，出現很多對轉移人口不負責任的行為，使有些就業培訓流于形式，應付了事。同時，涉及培訓工作的部門通常包括多家部門，缺乏統籌協調，在培訓方面基本上還是各自為政，致使培訓缺乏統一規劃和計劃，出現重復培訓和缺乏培訓等現象。

（三） 培訓參與度低

根據調研組對本地幾個有代表性的成建制農業轉移人口社區的走訪，轉移人口都有比較強的參加職業技能培訓的意愿，但實際上接受過專門的職業技能培訓的轉移人口非常少，其原因主要包括培訓政策和轉移人口自身兩方面。從培訓政策方面來說，第一，對轉移人口的職業技能培訓目前并沒有形成規模，很多居民不了解也沒有機會參與培訓；第二，培訓的模式并不被轉移人口所認可，無法吸引他們積極參與。從成建制農業轉移人口自身來說，他們雖然普遍認為職業技能培訓能增強他們的就業能力，但大多嫌麻煩，主動去參與的積極性不高。他們一方面希望政府能主動提供免費的培訓機會和就業平臺，一方面在面對培訓時反應冷淡。因此，培訓的規模和宣傳力度都比較薄弱，而沒有根據轉移人口的特點和需求選擇合適的培訓模式，設置合理的培訓內容也是不得不提的問題。

三、研究結論與政策建議

成建制農業轉移人口社區職業技能培訓的問題，在淺層次上，關系到農民轉為市民后如何實現非農就業，增加經濟收入，實現個人的可持續發展；在深層次上，更是農業轉移人口順利、有序融入城市社會的基礎，關系到我國穩定的社會結構。要改變成建制轉移人口的經濟地位，促使他們融入到城市社會，社區起的整合作用是相當重要的。因此，要重視成建制農業轉移人口的社區職業技能培訓工作，用可持續的眼光看待這一群體融入城市社會的需要，保障農業人口轉移到城市后的長遠發展。

第一，改變一次性貨幣補償辦法，加強辦學投入。可以嘗試按一定比例留存部分征地補償金，與財政補貼統籌，作為農業轉移人口的就業發展資金，用于職業技能培訓。不愿參加培訓或不處于勞動年齡者，個人部分可以在一定年份后予以返還。這樣一種持續的人力資本投資方式，有利于調動轉移人口參加培訓的積極性，也能保障無法就業者之后的長遠生計，防止在轉移后的短時間內無規劃的揮霍一空。

第二，辦學模式上以成建制農業轉移人口社區為主導。成建制農業轉移人口社區一般根據原來的村集體設立，是集體性經濟組織，承擔著一定的公共社會經濟職能，也是接納成建制農業轉移人口最直接的社會組織。課題組前期的調研結果顯示，大部分轉移人口都比較樂于接受在社區舉辦的教育培訓活動，尤其對職業技能和專業知識的需求非常強烈〔6〕。因此可以發揮和強化成建制農業轉移人口社區的功能，以社區為依托有組織的引進資源開展職業技能培訓，促進他們對社區和城市社會的心理認同和歸屬感。

第三，培訓內容和方式根據農業轉移人口的實際需求科學安排。培訓內容一方面要注重職業技能的培訓，另一方面也要培養城市文明和職業素質。課程設置以市場需求為導向，推動培訓與當地就業市場的對接，同時開展創業培訓，幫助有條件的學員自主創業。職業技能培訓要突出針對性和實用性，幫助轉移人口短時間內掌握一門職業技能。組織形式可以多元化，如與企業簽訂用人協議并采用訂單式人才培養方式，將人才培養與企業對接；與高校或職業院校開展合作等。授課形式要考慮農業轉移人口自身學習能力有限的實際情況，針對不同目標人群、不同文化層次分類實施等。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 李明，史蒂.成建制農村轉移人口的社會融合研究—內涵、路徑和測量〔J〕. 湖南社會科學，2013，（03）：152-155.

〔2〕 宋立.客觀認識我國在全球化條件下“分離式”城鎮化的新特征〔J〕. 新華文摘，2014，（12）：55-57.

〔3〕 Juha Kettunen. Education and unemployment duration〔J〕. Economics of Education Review，1997，162.

〔4〕 劉玉俠. 農業轉移人口亟須“再城鎮化”〔N〕. 中國社會科學報，2014-02-12，B05.

〔5〕 英格爾斯，人的現代化〔M〕.成都：四川人民出版社，1985.

〔6〕 史蒂. 農村轉移人口社區教育需求及其影響因素研究〔D〕.長沙理工大學，2013.

〔責任編輯：張平凡〕