加強社會保障建設促進社會和諧發展

朱春慧 王樹松

[摘 要]社會和諧的基礎是由經濟基礎、自治基礎、民主基礎和法治基礎四個方面組成的。社會保障建設是化解社會矛盾，促進社會和諧的必備條件，是維護社會和諧的基礎，加強社會保障建設可以有效地促進社會的和諧發展。要重點加強擴大社會保障人群的范圍，建立健全完善的社會保障籌資體系，完善社會保障服務和社會管理體制。

[關鍵詞]社會保障；和諧社會；社會和諧；發展對策

[中圖分類號]C913 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）05 — 0099 — 02

自十六大以來，我國提出了構建社會主義和諧社會這一關乎民生的科學的新理念，這是我國根據世界發展，以及中國現實發展需要而提出的具有創新性的新思想。中國共產黨的理論和政策是中國化馬克思主義的具體表現，是具有中國特色的具有實際意義的應用性極強的重要舉措。社會主義和諧社會的構建，完全符合中國傳統的道家思想，也是中國傳統文化的傳承和發展。和諧社會應該是社會安定有序，民主與法治健全，社會公平正義、誠信友愛，人和自然界和諧相處的社會。〔1〕和諧社會就需要人民安居樂業，無后顧之憂，社會保障體系的建立解決了這一問題，社會保障是最基本的民生問題，是促進社會和諧的基石。〔2〕我國的社會保障體系經過不斷的建設和逐步完善，養老保險、失業保險、醫療保險、重大疾病保險等等都已經基本實現了覆蓋城鄉的的社會保障體系。社會保障體系的進一步完善，必將消除公民的后顧之憂，助力實現安居樂業、社會穩定的良好局面，必將為中華民族的偉大復興，為中國夢的早日實現奠定良好的基礎。

一、社會和諧的基礎分析

社會和諧的理念是全人類生存和發展的精神財富，只有社會穩定健康的發展，人民安居樂業，這是社會和諧最基本的條件。只有建立在一定基礎之上的社會穩定、共同富裕，才能夠為實現社會和諧提供方向和途徑。社會和諧的基礎是由經濟基礎、自治基礎、民主基礎和法治基礎四個方面組成的。

（一）經濟基礎

經濟的持續發展必需解放思想，以科學的發展觀統領經濟發展全局。解放生產力及擴大改革開放，遵循自然法則按客觀規律行事，使經濟得到持續的發展。經濟發展是社會和諧的物質基礎，沒有這種基礎，社會就不可能和諧，人們就不可能安居樂業，所以要發展經濟就必須廢除所有的不利因素，制定適合于持續經濟發展的觀念和制度。

（二）自治基礎

自我組織和自我治理是促進社會和諧的必備條件。人與人的交往中存在于和諧；人與社會、與自然界的接觸中存在于和諧；家庭鄰里由遠到近存在于和諧；社區團體的私人生活到公共生活都離不開和諧。要實現和諧社會，就要重新走進社會，因為人們在無束縛的心理驅使下相互提防，相互戒備，使社會無和諧可言。要實現和諧社會，就要讓人們走出陰影，從狀態的“經濟人”成為“社會人”（社會人是公民的前提）這種社會基礎是國家權力構成的堅韌的制約力量，是自治基礎不可缺少的主動力。

（三）民主基礎

人民當家作主是社會主義的核心，是社會和諧的源泉，是促進社會發展的基本條件。民主意味著廣泛的自由，主要包括人身自由和思想自由，創造自由和契約自由。人身自由就是指不同層次的人及其所受不同程度的教育等因素受到的管制。思想自由就是能夠拓展人們的想象力，發揮其興趣特長，激發其求知的熱情，制造高端的精神和物質產物。言論自由就是任何人都有權利說出對事物的意見和看法，并有聽取他人的意見以及政府方面的言論知情權。創造自由就是激發人們的聰明才智創造新鮮事物，在技術領域、理論更新、文化創新及生產制造等方面做到盡善盡美，物盡其用。契約自由就是血緣、親情和權利之間的相互的依賴關系，被徹底地粉碎，使每個人都成為獨立的個體，都可以掌握與他人自由地交往、自由地交易的權利。

（四）法治基礎

社會法治是社會和諧的基本保障，就是指依法治國。通過法治能使社會安定有序；能實現社會公平正義；能建設社會誠信；能促進人與自然和人與社會的和諧相處；法治是建設可持續發展的經濟基礎潤滑劑；是滿足人們日益增長的物質生活和精神生活必要條件。是在參與經濟活動的群體有序地競爭中，促進建設發達的物質文明和精神文明的基石。常言道民富則國強，法貴則國尊，所以法治基礎是促進和諧社會不可缺少的部分。

二、中國和諧社會保障體系的構建分析

和諧社會保障體系的構建既是相互聯系、相互貫通，實現人與人、人與社會關系的和諧，人與自然關系的和諧，又體現了民主與法治、公平與秩序、發展與穩定以及人與自然界的統一法規。要完整的構建具有中國特色的社會保障體系，首先要清晰構建這一保障體系的基本原則，然后科學制定實現這一體系的基本途徑，最終達到科學構建和實現具有中國特色的社會保障體系。

（一）促進社會和諧是社會主義的本質要求

構建社會主義和諧社會是對社會主義建設規律的認識，促進社會和諧是社會主義的本質要求。就我國社會發展的歷史進程而言，在蘇共國家遭受的嚴重挫折，使我們得到了深刻的教訓。蘇聯曾經是各國建設社會主義的樣板，但卻出人意料地迅速解體了，其主要原因就是蘇聯共產黨在改革過程中脫離了群眾路線，造成政府官員的腐敗、社會的不穩定等等因素，使廣大人民群眾對社會的發展感到絕望，最終使整個國家解體。

（二）構建社會主義和諧社會是共產黨執政理念的升華

中國共產黨以為人民服務為宗旨，在執政中通過不斷地完善執政方略，認真地研究和掌握執政規律，強化提高執政能力，才能促進經濟社會和諧的持續發展。在社會保障體系的建設中強化統籌區域和城鄉發展、強化統籌經濟社會和對外開放發展，標志著我國和諧社會達到了一個新的高度。

（三）構建和諧社會是實現現代化宏偉目標的保障

隨著改革開放的不斷進步，中國所取得的成就世界有目共睹，科技進步突飛猛進使我國走上一個新臺階。進一步完善社會保障體系，構建和諧社會，對于多變的復雜的國際形勢，能夠準確把握，并有能力應對國際環境帶來的各種挑戰和風險。在區域經濟一體化進程加速的過程中，能夠集中全民的智慧和力量保持國家統一，保持民族團結，保持社會穩定的局面。

（四）構建社會主義和諧社會是解決城鄉區域之間矛盾的唯一途徑

由各種能源緊缺引起的經濟發展和社會發展的矛盾的深入，社會利益趨于復雜化，人們之間的和諧將面臨新的挑戰，那么解決這些問題是實現和諧社會的重要前提，也是構建和諧社會的首要任務。社會保障體系的科學構建是解決城鄉區域之間矛盾的最有效的手段。

（五）社會保障建設是維護社會和諧的基礎

社會保障建設可以使社會弱勢群體能夠享受到國家的福利待遇，將實現老有所養、病有所醫等。社會保障制度所具有調節收入分配和維護社會公平的職能，保障社會群體成員的基本權益，社會保障制度對促進社會團結，加強社會和諧，奠定了一定的基礎。社會保障建設可以有效地效地挖掘社會活力，激發人們的聰明才智，激勵人們創造新鮮事物，增強社會的團結與合作，在技術理論、文化創新及生產制造等方面進一步得到發展。

三、中國社會保障制度存在的問題

（一）社會保障的覆蓋范圍問題

覆蓋范圍直接影響到社會保障制度的適用范圍，關系到我國由多少人群能夠享受到社會的福利待遇，影響到社會保障制度的作用的充分發揮。現階段我國在社會五險中，養老保險的參保人數是最多的，據不完全統計城鄉就業人員為73700多萬人，只有16500多萬人參保，這個比例說明社會保障覆蓋范圍面仍然很低，與國際相比相當于低收入國家的水平。

（二）社會保障的基金問題

社會保障的管理模式是個人賬戶與社會統籌相結合，不同年齡段的人群因繳費年限的不同，個人賬戶的基金也不同。對于這種情況，采取了新的保險制度來計算養老金，在理論上是完全公平合理的。

（三）就業和失業人群的保險問題

就業是民生之本，是改革發展和穩定社會和諧之根源。現階段我國就業面臨于城鄉的雙重壓力，現在每年能夠提供的就業崗位900多萬個，而需要就業的人群是2000多萬，遠遠達不到人們的需求，還有下崗職工的再就業問題也成為就業矛盾的焦點。

（四）城鎮貧困人群和農村養老保障問題

繼改革開放以來，人們的生活水平全面得以提高，但社會貧富差距也逐年在擴大，人均收入差距的基尼系數已達到0.5左右。我國現有8億多農民，如不解決好他們的養老問題，將會對社會構成巨大的不安全隱患。上世紀80年代，農民養老由農村集體組織承擔了大部分的責任，隨著土地和收入體質的瓦解，養老的責任轉由家庭承擔，傳統的贍養正逐步弱化，是目前社會保障制度建設中的一個難題。

五、完善我國社會保障體系的措施

（一）構建適應經濟發展的社會保障體系

經濟快速發展是實現小康社會的基礎，共同富裕、國富民強是經濟發展的目標，完善的社會保障體系是經濟發展的源動力。進一步規范社會保險管理體制，減少因保障問題引起的社會不穩定因素。在完善社會保障制度方面根據我國的基本國情，確定社會保障制度的發展方向，建立適應于經濟發展的社會保障體系。

（二）要提高社會保障的社會化程度以及擴大社會保障人群的范圍

要把所有制經濟下的勞動者都納入到社會保障體系的范圍之內，制定出相關的政策，保證企業和勞動者的公平正義，充分發揮企業和個人在社會保障方面的作用，使全體公民都能平等的享受到社會保障，享受到我國綜合國力提升帶來的益處。

（三）建立健全完善的社會保障籌資體系

社會保障資金的緊缺是現階段我國社會保障體系建設中遇到的主要問題，如何解決資金問題是構建社會保障體系的的關鍵問題。補充完善《社會保險費征繳管理暫行條例》，由稅務機構負責面向社會征收社會保障稅，制定以社會保障稅為主，財政補助為輔助的社會保障籌資體系。延遲退休也是解決這一問題的有效手段。

（四）進一步完善社會保障服務和社會管理體制

利用網絡系統建立全國統一的繳費、支付及核算等社會保障信息網絡，并實現全國聯網，使不同地區的勞動者都享受到社會保障的待遇，勞動者跨地區之間的流動合理化，從而促進我國社會經濟的穩步發展，為構建和諧社會打下良好地基礎。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕胡錦濤.十七大報告〔N〕.人民日報，2007-10-24（1）.

〔2〕米紅，王麗酈.從覆蓋到銜接：論中國和諧社會保障體系“三步走”戰略〔J〕.公共管理學報，2008，（01）：1-15.

〔3〕申曙光，孫健.論社會保障發展中的七大關系〔J〕.學習與探索，2009，（04），35-39.

〔4〕陳森，朱婧.論社會和諧的基礎〔J〕.成都電子機械高等專科學校學報，2008，（03）：89-94.

〔5〕肖晗.論完善我國社會保障體系的措施〔J〕.改革與開發，2010，（11）：132.

〔責任編輯：陳玉榮〕