試論新疆經濟發展存在的主要問題

古麗巴努木

摘要 新疆同其他內陸省份相比較，都還有比較大的差距，這種差距不僅表現在疆內各地經濟發展的不平衡，而且還表現在整體經濟結構比較單一、經濟增長方式為粗放型等方面，同時，疆內各地的社會事業，也因經濟發展的不平衡，而凸現出比較大的差距。為了更好地迎接正在撲面而來的大發展高潮，正確認識當前新疆經濟社會發展中存在的突出問題，對于促進其今后經濟社會均衡、和諧發展，將會產生十分積極的現實意義。

關鍵詞 新疆經濟 發展 問題

近年來國家實施西部大開發。從中央到各地方省市，社會各界對全國最大的行政區一新疆的發展一均表現出了高度的關注。雖然說經過一段時期的建設，新疆經濟社會的發展已經取得了顯著進步，但是無論從經濟的總體規模，還是從經濟增長的質量和社會事業的發展來看，新疆同其他內陸省份相比較，都還有比較大的差距，這種差距不僅表現在疆內各地經濟發展的不平衡，而且還表現在整體經濟結構比較單一、經濟增長方式為粗放型等方面，同時，疆內各地的社會事業，也因經濟發展的不平衡，而凸現出比較大的差距。為了更好地迎接正在撲面而來的大發展高潮，正確認識當前新疆經濟社會發展中存在的突出問題，對于促進其今后經濟社會均衡、和諧發展，將會產生十分積極的現實意義。

就發展經濟而言，從新疆所具有的優勢資源出發，發展一兩項具有決定性影響力、以工業產品為主導的產業，并使其在規模上能夠形成左右全同同類產品的能力，進而引導和帶領新疆經濟全面發展，應該是它結合自身實際的一種最佳選擇。但是，一個時期以來，由于新疆經濟主要受地理因素和自然資源分布不均的影響，使得疆內各地區在發展經濟方面，沒有很好地把追求規模經濟的因素考慮在總體經濟發展的全過程之中，進而造成了各地主要圍繞自己現有的經濟資源，把對大力發展工業和農業化產業的認識，只是簡單等同于如何不斷增加本地區工業經濟成分，以及如何獲取簡單經濟利益上，這就造成了目前新疆無論是工業經濟還是農業經濟，首先在規模上因為沒有把自己的資源優勢發揮到最大化，而使得整體經濟在增量上沒有形成比較突出的亮點。例如，除番茄制品外，新疆在丌發其擁有的非常豐富的石油、煤炭、有色金屬礦產以及獨具特色的農林資源等方面，疆內各地都暴露出一個共同的現象，那就是在開發這些資源的過程中，雖然這些資源的總量優勢和產業優勢都非常明顯，但是圍繞這些產業發展的企業，目前還沒有一家能夠具備左右全國市場的能力。而在現代市場經濟條件下，一種帶有資源優勢的產業，如果不能夠在行業中充分發揮龍頭作用，那么圍繞這個產業不斷延伸產業鏈，發展壯大其上下游產品的可能性就不會在這個地區出現。而這種只強調資源優勢、且遍地丌花的發展方式，由于沒有把發展具有決定性規模效應的產業思路放在首位，進而使得新疆豐富的經濟資源，由于在產業發展上因為沒有形成巨大的規模效應，而使得其無論是在發展增量經濟方面，還是在提高現有經濟的增長質量方面，都沒有形成經濟學特別強調的最優組合效應。

作為一個欠發達地區，新疆經濟發展和社會事業同全國平均水平相比較，的確還有相當大的差距，但是這并不是說新疆在這方面就完全沒有機會，我們知道，隨著國家和19個省市對口支援力度的加大，新疆已經把實現跨越式發展和長治久安，作為解決自己身為欠發達地區的主要良方，首選目標就放在了新疆豐富的資源類產品的丌發上，因為資源類產品不僅能夠帶來比較高的經濟效益和人文環境等實際，千萬不能重復一些中西部地區在資源丌發問題上所犯的錯誤。而且其丌發過程中所需要的大量固定的用T人數，對于解決就業問題，還能夠產生非常直接的實現意義，因此，它就成為各地在實現跨越式發展過程中的首選突破口。而丌發新疆的資源類產品，一定要立足于新疆各地千差萬別的地理、地貌和人文環境等實際，千萬不能重復一些中西部地區在資源丌發問題上所犯的錯誤。

眾所周知，新疆礦產資源的丌發，一直受制于因地理因素而形成的脆弱的生態環境影響，無論在規模上還是在數量上都沒有形成同資源儲藏量相適應的比例，形成了一種比較典型的富資源同弱環境之問的背離。但是盡管如此，一些地區不惜以犧牲生態環境為代價，準許一些企業進行粗放式礦產資源丌發而LI現的諸多問題，相關政府部門不僅應高度注意，而且還應采取堅決措施予以制止和糾正。

我們知道，一個地區的發展，除了離不丌必要的資源、區位、資金和人才等要素的支持外，來自中央政府的政策支持也非常重要。隨著國家和全社會對新疆經濟社會發展狀況重視程度的口益提高，新疆要想抓住機遇，實現經濟社會各項事業的大發展，首先要理清楚當前經濟社會發展中存在的明顯問題，只有認識清楚自己存在的主要問題并且制定出解決方案，才能夠使來自各方面的支持化做最大的生產力。雖然疆內各地一系列社會問題的解決，最終還得依靠本地區經濟的發展來實現，但是，如何使社會問題有效解決，同本地區經濟發展步伐相適應，是需要各地在制定經濟社會發展規劃過程中高度關注的一個問題，特別是在中央和全社會對新疆工作高度關注的時候，我們一定不能再犯經濟和社會發展一條腿長、一條腿短的錯誤。

當新疆再次成為全社會關注熱點的時候，無論是了解新疆或者是不了解新疆的階層和人士，都無一例外地把新疆的發展機遇及方式同它的資源、區位優勢，做了一次羅列并提出發展建議，雖然其目的是為了新疆能夠更好、更快地發展，但是我們在分析新疆自身資源及區位優勢的時候，一方面要真實客觀，另外一方面要把對應促進其發展的政策措施，盡可能做的科學合理，并且還要使其具有一定的前瞻性。如果不能夠做到這一點，那么新疆10年后的發展，充其量也就是同全國同步進入小康，而以新疆的發展條件，實際上它還能夠走得更遠，這就需要各方在規劃新疆未來藍圖的時候，一定不能簡單地就事論事。以新疆的區位作用而言，過去那種把它作為向西開放的橋頭堡、大通道等看法，雖然在今天看來總體上并沒有錯，但是在如何發揮好這種作用的問題上，我們還需要好好反思，尤其是在它迎來新的機遇的時候。

新疆向西丌放的橋頭堡或者大通道功能具體是指：它不僅具有同周邊8個國家接壤，邊境線5400公里，以及一個國家一類口岸、11個二類口岸等對外交流的便利條件，同時它還具備龐大的鐵路、公路交通網和各地完備的機場群建沒，加之其所處的中亞地區腹地中心的地理位置，這就使得新疆有條件把自己的區位優勢及交通能力作為一種資本廣為宣傳。

雖然新疆對外輻射和聯絡的條件非常好，但是一個時期以來它運用這種條件的能力，卻由于過分強調自身存在的單一優勢，忽視了把區位優勢同整個中亞地區的國際分工相結合，進而使得自己的區位優勢，只是服務于對本地區及外地商品的運輸與周轉，而不是在更大程度上將其用于本地區經濟的總體發展。例如，目前新疆利用其大通道作用，把從俄羅斯進口的天然氣，從哈薩克斯坦進口的石油，只是簡單地轉運到內地的做法，充其量發揮的是“資源前端”的基礎性作用，而沒有將其留在本地區進行深加工，這實際上是一種典型的忽視分工而單純強調通道作用的做法。盡管這其中存在一些客觀因素，但是新疆自身在這個問題上的認識是否到位，也發揮著非常重要的作用。雖然經濟學的基礎理論一再強調，在一個具備了資源與區位雙重優勢的地區，要想使其作用最大化，只有將二者的力量結合，發揮出更大的綜合效應才是最優選擇，但是對新疆的區位優勢而言，這項工作做得并不好。問題主要出在，一個時期以來，它自覺與不自覺地將自己的區位與資源優勢分丌，而不是在主觀上努力將二者有機結合起來。我們知道，對于一個地區的經濟發展而言，擁有并整合好各種資源，是對其進行優化配置的前提條件，如果不能夠對所具有的資源進行優化配置，不僅不能使資源的利用最大化，而且還會產生諸如資源對經濟發展的“抑制”作用。現實生活中資源大省不是經濟強省的例子比比皆是，究其原因，沒有對其各種資源進行充分的優化配置，一定在各種諸多的客觀原因中排在首位。

平口所說的重新認識新疆的區位作用，主要是指：應該將新疆看作是一個大的對外丌放的經濟體，其功能要以立足中亞，并對外丌放，提供服務為要務。具體而言，新疆的一、二、三產業，在服務于國內市場發展的同時，還應全面地參與到中亞國家之問的國際大分工當中，并把對其提供各種服務作為發展自己的一個主攻方向，這就要求從現在起，我們的各種發展規劃在確定產品的過程當中，要按照一定比例進行生產，把國內市場和中亞市場的不同需求分離出來，使得新疆的區位作用能夠同自身的各種資源進行充分、優化配置，這既是它發揮自身比較優勢的核心所在，也是它實現“跨越式發展”的關鍵。