區域性職業教育集團頂層設計思考

王美田

摘 要 區域性職業教育集團有利于區域經濟發展環境優化、區域職業教育資源共享、區域校企深度合作和中高職協調發展。以東營市職業教育集團為例，結合東營市經濟特點和職業教育發展現狀，設計東營市職業教育集團的組織結構、產權實現形式、組織性質、主導類型等可為東營市職業教育集團的籌建和運行提供理論指導，并為國內其他職業教育集團提供經驗借鑒。

關鍵詞 職業教育集團；產權實現形式；組織性質；區域性；頂層設計

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）05-0029-04

1992年，我國首家職業教育集團成立，之后我國出臺了一系列政策推動職業教育集團化辦學。在國家政策扶持下，我國職業教育集團發展迅速，截至2013年底，累計成立職業教育集團865個。2014年出臺的教育部《現代職業教育體系建設規劃》提出，到2020年職業教育集團基本覆蓋所有職業院校。東營市是典型的油氣資源型城市，在油氣經濟帶動下東營市經濟發展迅速，對技術技能人才需求持續增長。與國內其他地區相比，東營市職業教育集團發展緩慢，迄今為止東營市職業教育集團還處于籌建階段。如何結合油氣資源型城市經濟特點和職業教育發展現狀，做好東營市職業教育集團的頂層設計，成為東營市職業教育集團籌建階段的首要任務。

一、東營市職業教育集團組織結構設計

組織結構是支撐組織運作的框架體系，包括組織層次結構、部門結構、職權結構等，組織結構決定了組織中的正式報告關系，組織中個體和部門的整合方式，組織內部各部門之間以及跨部門的溝通和協作制度設計[1]。恰當設計集團組織結構，是實現東營市職業教育集團發展目標和提高集團運作效率的關鍵。職業教育集團作為一種組織集合體的組織設計，與傳統組織理論中研究的單體組織設計有所不同，在開展東營市職業教育集團組織設計時必須先樹立合適的設計理念，明確組織設計維度，結合東營市職業教育集團面臨的經濟和社會環境、集團發展戰略、發展目標、組織成員特點、集團資源等，按照科學的程序構建集團組織結構，并根據東營市職業教育集團發展戰略和未來發展走勢，在保持組織結構相對穩定的前提下進行動態調整和優化。

國內職業教育集團的主要組織結構模式有委員會制、理事會制、雙法人制等，每一種模式都有其優缺點和適用范圍。對東營市職業教育集團來說，是要選擇適宜本集團的組織結構模式，以提高整個集團中各種教育資源的合作配置效率。2013年東營市職業教育集團成立籌備會時提出，東營市職業教育集團由東營市職能部門、市級行業協會、科研院所、東營市重點職業院校、東營市政府重點調度企業等部門共64個單位組成。鑒于東營市職業教育集團組成部門較多，成分較復雜，集團組織結構采用直線參謀制，見圖1。集團縱向分為三個層次，分別為決策層、管理層和基層實施組織，同時設各類指導委員會作為參謀組織。集團層面采用理事會制，下設常務理事會，理事會和常務理事會作為東營市職業教育集團的決策機構，負責集團發展規劃、投資計劃等的制定，并負責集團重大事務決策。為了提高集團運作效率，常務理事會下設管理層作為集團的管理機構，負責集團日常管理工作。集團第三個層次是各個子集團，子集團是實現成員單位核心利益的基層合作組織，根據專業和行業特點不同采用不同的組織方式。子集團根據聯結方式不同分為緊密型和松散型，緊密型子集團的建立主要是借鑒德國雙元制模式，集合政府、職業院校和企業等多方資源，且以企業為重要培訓基地[2]。松散型子集團以契約為主要聯結紐帶，內部組織結構按照合作協議設計。集團下設投資與發展委員會、考核與薪酬委員會、集團化辦學促進委員會、審計委員會、教育研究指導委員會、專業發展指導委員會，委員會由職業院校、行業協會、政府職能部門的專家組成，為集團的參謀組織，主要職能是為集團發展提供專業指導意見。

二、東營市職業教育集團產權實現形式設計

國家鼓勵職業院校、行業、企業、科研機構、社會組織等多元主體共同組建職業教育集團，產權明確有助于建立統一職教集團各方主體的利益鏈，從而有助于多元化職業教育集團的建立[3]。東營市職業教育集團開展多元主體共建，多種產權形式的試點，產權實現的目標模式是建立以資產和契約為共同聯結紐帶的混合型職教集團[4]。集團按照產權緊密程度分為核心層、中間層和邊緣層，具體見圖2，核心層以產權為聯結紐帶，中間層以產權和契約為聯結紐帶，邊緣層以契約為主要聯結紐帶。在集團成立初期，建立會計跨企業培訓中心和藍海餐旅學院兩個以產權為聯結紐帶的子集團，建立石油化工產學研共同體等多個以產權和契約為聯結紐帶的混合型子集團，并開展多個以契約為聯結紐帶的松散型子集團試點。會計跨企業培訓中心由東營市稅務學會、東營市境內的各職業院校、東營市境內會計和稅務師事務所共同投資建立，完全采用股份制運作模式。藍海餐旅集團由山東藍海酒店集團作為主要發起人，由東營市境內的職業院校、餐旅企業、行業協會共同投資組建，以產權為主要聯結方式，完全采用股份制運作模式。石油化工產學研共同體，由山東勝利學院、東營職業學院、利華益集團、墾利石化作為發起主體，以產權和契約為聯結紐帶，各方合作共建生產實訓校區，搭建政、行、校、企多元主體辦學平臺。中銳汽車學院、海宏生物工程學院等子集團以契約為聯結紐帶，集團運行按照協議規定進行。集團運行一段時間之后，再將集團內部各子集團產權改革的成功經驗進行復制，并在集團內部進行大范圍的推廣。

三、東營市職業教育集團組織性質設計

社會組織按照所享有權利和承擔責任的不同大致可以分為兩大類，法人組織和非法人組織，法人組織有事業法人、社會團體法人、機關法人和企業法人。目前，在我國實踐中職業教育集團的主要形式有聯盟型、事業法人型、企業法人型、民辦非企業單位法人型和社團法人型等五類[5]。聯盟型職業教育集團主要靠契約聯結，集團之間的權利和義務也靠契約規定，如果契約的約束力不強，聯盟容易流于形式，需要建立長效的合作機制約束聯盟各方的行為。聯盟型職業教育集團成立的約束條件少，容易聯合各種教育資源參與，是目前我國職業教育集團的主要組織形式。事業法人型和社團法人型職業教育集團以社會效益為主要目的，在促進產教融合方面、學院利益和企業利益融合方面作用比較有限[6]。企業法人型職業教育集團是由參與職業教育集團的各方同體出資組建股份制公司[7]，按照《中華人民共和國公司法》的規定組織管理機構，共擔風險，承擔責任和分享利潤。在企業法人型職業教育集團內部，參與方的產權、控制權都按照股份公司股東的權利確定。職業教育集團參與各方的目標都可以通過公司經營來實現，解決了參與各方參與職業教育集團的動力問題，有利于產業鏈和教育鏈、學校利益和企業利益的深度融合。我國許多職業教育集團進行了法人型職業教育集團的試點，如青島西海岸職教集團有限公司、中山火炬職教實業集團公司、河南省機電職教集團有限公司。法人型職業教育集團開創了一條校企深度合作的新路子，是未來職業教育集團的發展方向。

在東營市職業教育集團組織結構設計時，考慮到東營市職業教育集團是一個跨行業的區域性職業教育集團，組成成分復雜，直接注冊為企業法人存在一定困難，在大集團組織性質設計時，把東營市職業教育集團設計成了非法人產學聯合體。在進行集團內部各子集團組織性質設計時，根據我國職業教育集團未來發展方向和國家政策導向，將東營市職業教育集團內部的會計跨企業培訓中心和藍海餐旅學院設計為企業法人型職業教育集團，完全采用股份制運作模式。組建企業法人型職業教育集團能夠滿足職教集團多方主體利益需求，具有較強的可操作性和可行性，東營市政府積極鼓勵東營市職業教育集團內部開展法人型職業教育集團的試點，待時機成熟時再將這種模式在集團內部進行推廣。

四、東營市職業教育集團主導類型設計

按照主導類型劃分，我國職業教育集團主要有政府主導、院校主導、行業主導、企業主導和股東主導等類型[8]，以上各種類型的職業教育集團各有其優缺點和適用范圍。政府主導型的職業教育集團由政府牽頭組建，政府對集團籌建之后的各項工作提供全程指導，并從政策、資金、保障措施等方面提供扶持，行政區域內企業、行業、職業院校參與職業教育集團的積極性較高。但是，政府主導型職業教育集團的運作效率與地方政府的重視程度和支持力度有很大關系，只有地方政府認識到職業教育集團的重要性，并采取措施大力扶持的前提下，政府主導型職教集團才有大的發展空間。行業或企業主導型職業教育集團通常由行業集團公司或大型企業牽頭組建，能充分發揮行業或企業在職業教育集團中的主導地位，有利于職業教育鏈和產業鏈密切結合的現代職教體系的建立，實現職業教育向其本質回歸[9]。但是，行業或企業主導型職業教育集團的建立，需要有在某一行業有影響力的行業集團公司或大型企業集團積極推動。院校主導型職業教育集團通常是辦學實力較強的職業院校聯合其他職業院校、企業、行業、政府等部門組成，其主要運行和管理責任也以職業院校為主。院校主導型職業教育集團可以促進職業院校與企業的深層次合作，對職業院校培養模式改革深化和畢業生社會適應力的提高有極大的推動作用。但是，校企合作深度和企業參與動力，一直是院校主導型職業教育集團面臨的主要問題。股東主導型職業教育集團，是由地方政府、職業院校、企業等各種社會力量共同出資組建股份制職業教育集團的運作模式。股東主導型職業教育集團中各投資者為職業教育集團股東，根據出資數額享受股東權利和承擔有限責任[10]。股東主導型職業教育集團可以提升各種社會力量參與職業教育的動力，在我國政府提倡多元投資主體共建職業教育集團的背景下，股東主導型職業教育集團將成為我國職業教育集團的發展趨勢。

職業教育集團主導類型的選擇要考慮區域經濟特點、職業院校實力、政府支持程度、企業行業參與積極性等因素。中國石油大學（華東）搬遷青島之后，東營市境內已無普通高等院校，只有4所高職院校，19所中職院校[11]，職業教育是東營市高等教育的主體。東營市職業教育與其他地市職業教育相比具有得天獨厚的優勢，東營市政府從政策、資金、土地等方面給予職業教育大力扶持。在對東營市職業教育特點、東營市政府對職業教育扶持程度、東營企業行業特點分析的基礎上，對東營市職業教育集團主導類型做了如下設計：在大集團層面采用政府主導型，集團內部的各子集團根據院校話語權強弱、企業參與度、專業特點等采用企業主導型、院校主導型、股東主導型等多種形式。其中，會計跨企業培訓中心和藍海餐旅學院采用股東主導型，中銳汽車學院和海宏生物工程學院采用企業主導型，石油化工產學研共同體采用大型石油企業和職業院校共同主導模式。雖然在大集團層面采用政府主導型，但是東營市政府在東營市職業教育集團發展中的作用限于推動和扶持，從政策、資金、政府購買等方面為集團的發展提供支持，而不過多參與集團管理。

參 考 文 獻

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