高校黨內激勵關懷幫扶和黨員服務群眾機制探究

【摘 要】分析高校黨內激勵關懷幫扶機制和黨員服務群眾機制存在的問題。提出從強化黨員的思想政治教育切入，把黨員的業務能力提高與思想政治素質提高結合起來，在完善機制中不斷提高黨組織的自我優化能力與黨員的服務能力。

【關鍵詞】高校黨組織 激勵關懷幫扶機制 黨員服務群眾機制 群眾路線

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】 A

【文章編號】0450-9889（2015）05C-0015-03

高校黨內激勵關懷幫扶機制，是高校黨委、各院系黨委或黨總支、其他黨支部以及班級黨小組等黨組織，為了提高黨員的思想政治素質與為人民服務能力等綜合能力，所制定與實施的各種激勵、關懷與幫助高校黨員的制度總稱。高校黨員服務群眾機制，是高校黨內激勵關懷幫扶機制建設的成果之一，其以高校黨員服務群眾的態度、技能水平、項目與質量為基本內容，把高校黨內激勵關懷幫扶轉化為為人民服務宗旨的踐行的制度總稱。這是對黨章以及高校內各級各類黨組織創新的具體踐行之一，是群眾路線教育實踐活動與服務性黨組織建設具體方式之一，體現了“時代的要求、黨自身健康發展的需要”，有效地“推動發展、服務群眾、凝聚人心與促進和諧”。

一、高校黨內激勵關懷幫扶機制存在的問題

由于高校工作的特殊性，高校黨內激勵關懷幫扶工作遵循基本的教育教學規律，工作對象主要為高級知識分子，工作主體和客體范圍受到一定的限制。

（一）激勵制度不健全。激勵制度不健全是當前高校黨內激勵關懷幫扶機制存在的典型問題之一。主要表現在兩個方面：第一，對象不清。作為黨的細節制度之一，激勵工作應該著眼于現在高校內工作或學習的黨員，然而，在相關制度的制定與頒行中，卻過多地著眼于包括非黨員的群眾，導致需要提高的黨員同志沒有得到足夠的激勵等，其他的非黨員同志也因工作的不對應而不適應致使工作成效低。第二，工作內容不清。最為典型的表現就是把培養與發展黨員工作和黨內的激勵工作混淆。黨內激勵制度的重點工作是通過對高校黨員的教育與鼓勵，激發他們服務群眾、開展教育教學與不斷科研創新的積極性、創造性與主動性。但在實際的工作中，相關的系列制度或機制的建設卻往往把一切都納入這個機制，導致工作混淆，高校黨員既沒有得到足夠的培養，發展與培養黨員工作也存在分心現象。

（二）關懷頻度低。在高校黨建的實際工作中，關懷的頻度低是導致很多黨員認為工作形式化的主要成因。根據當前的實踐看，決定高校黨內關懷頻度主要有三類：第一類，中國傳統的重大節日。主要是指春節、中秋節與端午節等，學校黨委或院系黨總支等會根據需要對黨員進行某種形式的慰問關懷等。第二類，新中國成立后的法定節日。主要是國慶、元旦與建黨節等，對黨員開展的關懷活動，其中較為常見的就是茶話會等。第三類，極個別黨員突發重大危急事件時。這種關懷顯然能起到雪中送炭的作用，但由于黨員人數多且此類事件極少發生，因而也顯得極為少見。

（三）幫扶形式化。幫扶形式化是高校幫扶機制的頑疾與制約黨員積極性的最主要原因之一。雖然通過科學發展觀、創先爭優活動與群眾路線教育實踐活動的理論教育和踐行，形式化已大大減少，但依然存在。表現在兩個方面：其一，應急性幫扶。如上述在極個別黨員出現重大危急情況時才去幫扶，但并不能從根本解決問題，多數情況下只能起到解決燃眉之急，甚至在某種意義上都難以解決困難黨員的暫時問題。其二，典型化幫扶。即學校在選擇幫扶對象與開展幫扶工作時，主要針對那些具有典型意義的且便于挖掘宣傳材料的典型黨員，對于其他非典型且需要幫扶的黨員卻沒有發揮多少作用。另外，高校黨內幫扶更多地傾向于物質幫扶，專業性的精神與教育形式幫扶較少。

二、高校黨員服務群眾機制存在的問題

建立與實施高校黨員服務群眾機制，“中央有要求、工作有基礎、群眾有期待”，但在服務的實踐中，服務的組織形式、活動內容、覆蓋范圍、實施進度、機制建設等方面依然存在問題。

（一）缺乏操作性。這是高校黨員服務群眾機制實效低的根本原因之一。表現在三個方面：第一，分工不明。由于高校的特殊性，不僅以院系為基本單位，也以班級等為細胞性單位，在服務群眾的分工中，缺乏高校行政人員、后勤人員、一線教育教學教師與學生黨員的分工，導致在服務實施的時候有些工作一哄而上，有些工作無人問津，極個別甚至會好心辦壞事。第二，責任模糊。這是前者的并列現象之一，尤其在服務群眾的過程中發生各種問題的情況下，甚至在群眾問題沒有解決且繼續發展的情況下難以真正明確責任。第三，激勵難兌現或不兌現。作為服務群眾的激勵部分，一些激勵細則或條款由于沒有可以具體量化或直觀的標準，且評價主體與被評價者都是模糊的，最終導致那些在服務群眾中的努力者或成績突出者難以得到真正的獎勵或激勵，挫傷了積極努力者的積極性。

（二）缺乏針對性。典型地表現為工作定位不準：首先，服務對象不準。主要是服務誰的問題。作為教育機構的高校，到底該把誰定位為服務對象，這在高校黨務工作中依然存在著模糊的認識，甚至不愿意去認識這些問題。在實際的服務工作中，僅把那些經濟條件困難的師生或社會群眾作為對象顯然是狹隘的。其次，服務程序亂。在服務工作的開展中，既沒有對需要服務的工作量進行預測，也沒有工作實施的預案與步驟，只是參與服務的黨員按照自己現場等決定開展工作，導致工作顯得有些忙亂與效果不佳。再次，提供服務的黨員不確定。這種情況多出現于那種工作量大且需要多人開展的工作，具體參與服務的黨員不確定，導致因為工作方法不一、思路差異與人員能力不同出現各種時間浪費甚至工作掣肘現象。這種情況主要是因為高校黨員無論是教師與學生都有自己特定的作息規律與紀律需要遵守。

（三）缺乏考核評估機制。這是較為典型的問題之一。因為工作績效沒有評估，對作為服務主體的高校黨員也沒有工作動力與督導力度，出現人浮于事甚至形式化的現象也就難免。集中體現在兩點：第一，缺乏過程督導評估。在實際的服務工作中，往往是提供服務的黨員根據某種需要直接開展工作，既沒有校內監督機構的督導，也缺乏其他第三方機構的監督，由此導致服務工作相對處在“失控”的狀態下。第二，缺乏結果反思性評估。針對服務的結果，往往是采取某種調研、電話或網絡問卷的形式，由于被服務的對象多少都獲得某種收獲，礙于面子或其他方面的原因，基本都會給予滿意的評價。但對于他們沒有解決的問題，或解決不徹底的問題，他們往往會懷著感恩的心并不去追究與多談。

三、提高高校黨內激勵關懷幫扶質量的對策

高校黨內關懷激勵幫扶，是指對廣大黨員和基層干部在政治上、思想上、精神上、生活上、心理上進行關心、引導、激勵、幫助與疏導的一系列工作。因此，作為教科研與知識傳播和創新陣地的高校，必須切實提高黨內激勵關懷幫扶的質量，以培育更多思想政治素質高、服務能力強的黨內人才。

（一）將思想政治教育與業務教育相結合。這是發揮高校教育教學優勢的最佳路徑之一。在與時俱進的思想政治教育與不斷創新的專業業務教育中，把“旗幟鮮明的政治關懷、語重心長的思想關懷、唯賢是用的人才關懷”，切實轉化為高校黨員的堅定的可持續提升的思想政治素質，與引領經濟社會發展服務于職業行業的專業技能素質。首先，開展多形式的思想政治教育。在充分發揮黨課、黨員生活會與各種專題教育活動的思想政治教育優勢的基礎上，不斷地根據形勢創新教育載體，為廣大黨員的思想政治素質提高創設立體化、全程化和與時俱進的環境。其中，建立思想政治教育的QQ群、微博關注群、微信群與專門的社區與論壇等，滿足黨員的學習與成長的多樣化需要。其次，加強業務提高教育。一方面，是高校黨員的專業提高教育。學校要盡可能滿足高校黨員的學歷提高教育、繼續教育、專業技術技能教育與其他的業務學習需要，如創設專門機構或課堂等，發揮高校教育教學優勢提供支持。另一方面，根據群眾需要而產生的各種服務能力教育培養。由于群眾的需要是多樣性的，因此，針對高校黨員就要加強全面的服務能力教育，既要有精神或學習上的服務能力，也要有解決實際困難的服務能力，例如幫助解決生活中的技術小難題等。

（二）將精神關懷與物質關懷相結合。在現代化已經逐漸實現且逐漸提升的時代，高校黨員的被關懷需求是多樣性的，既需要“求真務實的形象關懷”，也需要“細致入微的物質和精神關懷”。因此，作為高校的黨內關懷，也要創造性地根據高校自身的實際，做好“兩手抓兩手都貼心”的關懷，才能真正把高校黨組織的關懷轉化為黨員服務群眾與開展工作創新的動力。首先是精神關懷。就是高校黨組織對高校內的所有黨員的思想動態、心理狀況、情緒變動、情感發展與精神狀態等，實施實時地跟蹤、關注與全面地支持與指導。實際的工作中體現在兩個方面：一是理想方面，尤其是高校黨員存在理想動搖與人生信仰迷惘或迷失的情況下，黨組織要根據所了解的情況及時地介入，通過教育、指導與引導等，使他們盡快地回歸到共產主義的軌道上，恢復到充滿激情的學習與工作狀態來。二是認識方面，在極個別黨員對某件事、某個人或某種觀點存在著偏差性、偏離性甚至錯誤性認識的情況下，黨組織要緊急介入，避免黨員再繼續出現各種“惡化性”的消極狀態。其次是物質關懷。這是高校黨內關懷最多的形式之一。如前所述，針對那些家庭經濟生活有困難的黨員，需要建立常態化與隨機啟動的機制并建立幫扶基金，只要有黨員出現了低于某種生活“警戒線”的困難，可以隨時根據情況開展關懷，在首先完成應急幫助的情況下，根據他們的情況制訂中長期等關懷計劃，為保障和恢復他們的正常生活建立緩沖時段。

（三）將幫扶與引導相結合。高校黨內幫扶機制的建設與實施，就是為了“使廣大黨員在精神上擁有歸屬感、使命感和榮譽感”，在“回歸和加強”黨性的基礎上充分發揮“黨員的先進和模范作用”。在工作開展中，以兩種路徑把幫扶與引導結合起來：第一，才能成長引導和進步幫扶。在具體實施中這種幫扶有兩種形式：一是激勵性引導幫扶。即高校以某種激勵制度為基本的導向，為高校黨員提供某種學習機會、職位提升機會等，引導和幫扶他們以自己的積極性與主動性為基本動力的成長。二是不足或缺點改進性引導幫扶。即在某個黨員存在某種缺點或不足的情況下，黨組織采取行之有效的措施或辦法等，幫助他或她實現改進，以此來引導他們在成長中發展自己。第二，時代性發展引導。即隨著時代的發展變化，黨組織通過為廣大黨員創設或創建各種平臺或環境，讓他們能直接開展新知識、新理論與新思想的學習，使自己的各方面素質得到全面地發展，且能夠在自己的專業領域發揮引領性的作用。

四、完善高校黨員服務群眾機制的對策

高校黨員服務群眾，是高校黨內激勵關懷幫扶機制成功建設與不斷提升的成果之一，在不斷強化高校黨員的政治意識、創新意識與效率意識的同時，科學提升高校黨員在高校聯系群眾、引導群眾、組織群眾和團結群眾的能力。

（一）建立健全激勵制度。據上述，結合當前高校激勵制度的實際，需要做出三個方面的努力：第一，全面性。體現在兩個方面：一是人員的全面。即激勵的對象既要包括學校行政崗位、教育教學崗位、工勤崗位的教職員工，也要包括學生，這樣才能在全校形成黨員努力進取與創新服務的良性氛圍。二是項目全面。即無論哪個崗位的黨員，只要在服務群眾中切實為群眾解決了問題，或受到廣大群眾的贊同，學校都要按照某種激勵標準對其進行獎勵，以保護與調動廣大黨員的積極性。第二，操作性。即高校黨組織各項制度切合高校各項工作實際的，任何一個黨員與普通群眾都可以對照相關制度或標準對黨員的服務與各項素質進行評估，實現黨員服務與黨員工作督導和評估的動態化、隨機化與長效化，使廣大黨員時刻繃緊服務意識的弦。第三，結果等級性。在黨員服務群眾結果的認定與激勵兌現時以等級性進行實施，讓廣大黨員之間能根據自己服務群眾的過程與結果進行橫向和縱向的比較，既要從過程中的態度、方法等發現問題與差距，也要從其直觀的結果看出自己的不足或進步，讓優秀者成為廣大黨員樹立服務群眾進步的榜樣。

（二）建立健全服務首問責任制。這是高校黨員服務質量的保障。首先，直接明確工作分工。即對任何服務項目或工作，第一個或第一批開展服務的黨員要負責到底。以此，可以有效地避免部門之間、黨員之間，以及隨著時間的變化導致職責交叉、責任難分的情況。其次，強化高校黨員的責任意識。因為明確到了具體的個人，在規定的期限內或工作的持續期內，責任服務的黨員都必須時刻關注、思考與開展此項工作，時刻把為群眾服務作為其首要的政治任務之一，高度緊張，努力實施，創新突破。其次，保障服務跟進。這是相對某項已經完成或階段性完成的工作，會因為時間的變化等會產生新的要求或變動等，作為首問服務的黨員依然有責任繼續跟進服務，確保黨員服務的全程，始終把黨組織與群眾的心貼在一起。

（三）建立健全結對服務機制。黨員與群眾的結對服務，是建立與深化黨群血肉親情的最具親和力、最凝聚人心、最能體現黨組織力量的方法之一。根據高校各方面綜合的實際，需要加強兩個方面：第一，黨員專長性結對。即根據黨員能力的特長開展的結對服務。無論參與服務的黨員是什么崗位、專業或職務，只要他具有某個群眾需要的專長，就讓他和某個群眾或某個領域的群眾結對，以提高服務的實效性和效率。第二，專業對口性結對。即根據黨員的專業進行直接對口性的結對服務。由于高校黨員都具有較為扎實的專業基礎知識、技能，因而，這種結對服務往往針對那些工作難度大、服務期限長與需要創新的領域展開。另外，高校也可以嘗試讓群眾自由選擇結對服務的黨員，從服務工作的起點就直接達成群眾的滿意。

高校黨內激勵關懷幫扶機制與黨員服務群眾機制，既是可以獨立操作的制度體系，也是互為基礎與因果的宏觀機制內容。在實際的建設、健全的工作中，不僅需要結合高校工作與高校黨員的各種實際開展，也需要高校各級黨組織根據實際工作的開展與各方面群眾的實際情況，一方面做好宏觀的規劃與頂層設計，確保機制建設的前瞻性與引領性；另一方面要在高校大的框架內做出切實性的微觀或細節的精細化，確保機制的操作性與實效性。當然，需要結合黨的時代化發展需要，不斷地做出各種創新，尤其是抓住與利用好當前群眾路線教育實踐活動的契機，在創新爭優的大潮中以切實地行動和創新，不斷地提升機制的科學性與服務群眾的質量。

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【基金項目】廣西教育科學“十二五”規劃2012年度廣西高校黨建研究專項課題（2012ZZZ036）

【作者簡介】黃春梅（1977- ），女，廣西柳城人，廣西機電職業技術學院講師，武漢大學法學碩士。

（責編 黎 原）