新常態下地方本科院校轉型發展中需要正確處理的七大基礎關系

莫光政等

【摘 要】圍繞新常態下地方本科院校轉型發展面臨的問題，提出需要正確處理七大基礎關系。

【關鍵詞】新常態 地方本科院校 轉型發展 基礎關系

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】 A

【文章編號】0450-9889（2015）05C-0029-02

地方本科院校轉型發展是我國經濟發展進入新常態下的必然選擇。地方本科院校大多數是由專科學校升格而來，多數學校存在辦學歷史短、本科經驗弱、管理欠規范、質量待提高、債務需化解等諸多問題。經過幾年的大規模建設和發展，大多數院校通過教育部合格評估，標志著由過去專科教育向本科教育過渡已經基本完成。當前，地方本科院校如何在新的一輪發展中辦出特色和提高人才質量，如何在經濟新常態發展中提高競爭力和實現可持續發展，這是需要進一步研究的重大課題。本文圍繞地方本科院校轉型發展面臨的基礎問題，提出需要正確處理七大基礎關系。

一、正確處理新常態下區域經濟發展與教育理念創新的關系

當今中國的經濟社會發展正在發生前所未有的深刻變化：第一，國家在發展新思路、新模式上進行戰略調整，以加快經濟發展方式轉變的主旋律，生態經濟、綠色經濟、循環經濟、包容性增長成為新常態下經濟發展追求的目標。第二，區域協調發展，“主體功能區”規劃彰顯國家區域發展的新戰略，黨的十八大報告明確提出，按照形成主體功能區的要求，完善區域政策，調整經濟布局。遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶。近年來，國家相繼批準實施長三角、珠三角、北部灣、環渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部等一系列區域發展規劃，著眼于未來的國家戰略利益，克服過去采用非均衡發展方式所帶來的一系列問題。第三，規模龐大、類型多樣、功能強大的高等教育在促進經濟增長中發揮了重要作用。以服務區域發展的地方本科院校，在這些深刻的變化中必須創新發展理念，學校要牢固樹立主動為地方發展的服務意識，增強服務區域經濟社會發展責任感、使命感，要適應經濟發展方式的轉變和產業結構升級的需要，加強學科專業建設和調整的力度，實現高等教育與區域社會經濟的協調發展，在服務區域發展中不斷地獲取創新資源和發展動力。

二、正確處理硬件建設與軟件建設的關系

地方本科院校要落實科學發展觀，要正確處理“硬件建設”與“軟件建設”的關系。真正認識到科學發展就是兩個“建設”的統一。特別是地方新建本科院校，前期由于原來辦學條件比較薄弱，在校園基本建設、圖書資料、實驗儀器設備等硬件方面加快建設是必須的，這也是辦學的基礎。現在很多地方本科院校在校園建設上都高度重視學校發展的整體布局、建設風格、建筑設計、建筑質量，精心設計，精心實施，突出特色和不同的風格，努力建設極具品位、環境優美、適于學生生活和成長的現代化校園。但在學校的建設中往往容易存在重硬件建設，而忽視如管理理念、管理制度、師德、學風、校風等文化建設的傾向，在軟件建設投入上很少，與硬件投入極不對稱。大學是文化傳承創新主要載體，而大學的人才培養正是傳承創新人類優秀文化的最直接、最根本的途徑，人才培養在很大程度上取決于校園學術環境、學術風氣等軟環境的文化熏陶。因此，對于地方本科院校來說，轉型發展更應該注重軟環境建設，使學校真正成為服務區域發展的專業人才培養的搖籃、科學研究高地、服務社會的經濟陣地。

三、正確處理加大投入與規避風險的關系

地方本科院校大多數是近十年來新組建升格的高校，原有的基本建設滿足不了本科辦學條件的要求。因此，加大資金投入，改善辦學條件和基礎設施的建設是必要的，但有些學校負債嚴重，校舍建設和景觀景點過于奢華，浪費嚴重，影響了教職工的基本生活。目前，地方本科院校大多數處在負債運營的狀況，據有關統計，地方本科院校95%存在不同程度負債，少的幾千萬，多的達到數億元，嚴重影響到學校正常運營，影響到教職工生活待遇提高。因此，在新的一輪發展中，一定要控制學校投入規模，把投資風險控制在一個合理的范圍內，確保學校教職工收入穩步增長，不解決好教職工生活，就會影響學校健康發展。

四、正確處理行政管理與學術管理的關系

高校行政管理與學術管理的關系比較復雜，二者在功能上相互統一、相互輔助，在實際管理運行過程中相互交織、相互矛盾。一般來講，大學行政管理主要指管理主體依據國家法律、政府政策、學校規則以及上級賦予的職權，有效運用管理學的方法和技術對學校工作實行科學管理，帶領師生員工有效配置和利用各種資源，完成學校各項工作任務，實現學校規劃目標的組織活動。大學學術管理特指學術事務的管理，是指管理者依靠專家教授對大學內部學術性工作開展的管理活動。學術管理是高校內部管理的主要內容，是大學與其他社會管理的重要區別。

地方本科院校要處理好行政管理與學術管理的關系。目前，地方本科院校普遍特點是行政管理處于強勢地位，干部教師熱衷于“行政級別”，其原因是地方本科院校發展初期各項工作主要靠行政管理來推進，行政管理表現出較高的效能；而學術管理一般處于弱勢地位，其原因是地方本科院校發展初期缺乏公認的學術權威專家、教授，學校的學術組織不健全、學術活動不活躍、學術風氣不濃厚，同時由于學術活動具有自由性和探索性的顯著特點，其效果需要一定時間才能顯現出來。因而，兩者的地位在地方本科院校發展初期是不對等的，人們的印象中地方本科院校學術性不強。但隨著學校發展，專家教授的增多，學術活動在學校發展中的需求越來越強，作為一個學術性的社會組織機構，學術管理在學校中的地位越來越重要。這需要很好地協調行政管理與學術管理的關系，這對于學校的長遠發展有著重要的意義。

五、正確處理應用技術型人才培養與學術型人才培養的關系

應用技術型人才和學術型人才是兩種不同類型的人才。一般認為，高等學校專業人才培養可分為三種類型，即學術型人才、應用技術型人才和技能技藝型人才。在我國，三種不同類型人才的培養有其自身規律，而且分別由不同類型高校來完成。當前，地方本科院校轉型發展普遍定位于培養適應地方經濟社會需求的高層次應用技術型人才，所培養人才既要有一定的基礎理論和專業知識，又有較強的實踐動手能力和創業能力，能夠更好地面向地方，服務基層。這無疑是正確的。但從地方本科院校本身的長遠發展來看，隨著地方經濟和社會發展，還應適度培養學術型人才，發展研究生教育，加強學科專業建設，積極開展學術研究，注重培養學生的學科素養和創新思維，這一方面有利于防止因突出應用使專業設置缺乏學科支撐而發展后勁不足；另一方面從發展觀來看，地方高校本科自身向更高層次發展的需要，經過若干年的發展地方本科院校中也一定會有一批學校異軍突起后來居上，也要向培養碩士、博士研究生層次發展。從這個意義上來說，地方本科院校人才培養定位，在重視應用技術型人才的同時，也要兼顧學術型人才培養的發展方向，這有利于高校的長遠發展。

六、正確處理師資隊伍培養與引進的關系

人才引進與培養的關系，是地方本科院校遇到的又一個問題。地方本科院校師資隊伍數量和質量問題都成為地方本科院校轉型發展中的關鍵要素。在部分學校高生師比的情況下，有些新進教師從學校畢業就直接走上講臺，承擔大量的教學工作，教學質量難以保證。因此，要建設高素質教師隊伍，必須注意正確處理人才培養和引進的關系。一是完善人才隊伍建設規劃，根據學校事業發展的需要，加強人才工作調研，完善人才隊伍建設規劃。二是要抓好師資引進和培養工作。堅持培養和引進并重。教師引進是學校師資總量擴大的前提，在引進教師工作中，學校領導一定要求賢若渴，愛才如命，傾注超常規的精力，采取超常規的措施，通過公開招聘、“上門求才”等多種方式、途徑，不惜超常規的代價，引進人才，培養人才，用好人才，全力建設好教師隊伍。此外，學校要采取面向社會聘請具有一定社會經驗的研究機構和企業高管人才充實教師隊伍，以滿足人才培養的需要，提高學校整體辦學水平。但在引進教師同時，不能忽視現有教師的培養，要針對地方本科院校中青年教師比重較大的特點，建立青年教師崗前培訓、在職教師培訓、中青年學術帶頭人和優秀青年骨干教師選拔培養等一系列制度；有計劃地選派教師外出進修、訪問、講學、進行合作研究、參加國際學術研討會，拓寬教師交流、學習的空間，提高教師教學技能。同時，也要平衡好現有教師與引進教師的政策待遇，否則，現有教師感到不公就會離開學校，這在地方本科院校實例是很多的。

七、正確處理教育國際化與區域社會文化融合的關系

經濟全球化、高等教育國際化和區域經濟一體化給地方本科院校的發展帶來了新的機遇和挑戰。經濟全球化要求高等教育培養具有國際視野的高素質人才，積極參與國際教育的交流與合作。地方本科院校在高等教育國際化進程中，要處理好高等教育國際化與區域社會文化融合的關系，借鑒外國高等教育先進的經驗應和我國傳統優秀文化相結合，取長補短，在教育國際化弘揚我國的優秀文化。

因此，地方本科院校在進行教育國際交流的同時，不能盲目“西化”，要根據學校的實際，對國外的教育理論與教育實踐進行本土化研究消化，為我所用。要立足于學校所在地區的實際和學校現有教育的發展和自身特點，以批判的態度吸納發達國家先進經驗的前提下，注重挖掘地方特色濃郁民族文化資源，積極融入地方文化建設，把學校建設成區域內先進文化發展中心，將先進的文化理念、生活方式、學習方式輻射和滲透到區域社會各個領域，成為引領區域文化發展的輻射源。

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【基金項目】2013年新世紀廣西教改工程立項項目（2013JGA470）；2012年國家教師科研基金“十二五”規劃重點課題（CTF120630）

【作者簡介】莫光政（1964- ），男，廣西財經學院文化創意產業研究所所長，副教授，兼廣西科技職業學院校長、綜合發展研究院院長。

（責編 吳 筱）