發達國家用工荒問題啟示

[摘要] 發達國家用工荒主要表現在技術工種和服務行業人才比較缺乏，藍領技工收入報酬低、人口出生率低、技工培育成本高等是其中的重要原因，加大技術移民、重視員工的培養、促進技術革新和產業轉型是發達國家應對用工荒的主要舉措。一帶一路對我國用工荒短期和長期將產生不同影響，我國應借鑒發達國家經驗，從產業轉型、職業教育和戶籍改革等多角度采取措施，以期緩解用工荒。

[關鍵詞] 發達國家 用工荒 一帶一路 政策

[中圖分類號] F249.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）05-0093-04

[作者簡介] 李富（1974 — ），浙江安吉人，無錫商業職業技術學院副教授，博士，教研室主任，研究方向：產業安全、職業教育。

一、發達國家用工荒的特征

一是技術性人才比較缺乏。“技工荒”已經是一個全球性的問題，高級技術工人的缺乏已經成為一個普遍的現象。技術工人不僅在歐美日等發達國家嚴重短缺，而且在韓國、臺灣等國家和地區也呈現短缺狀況。德國勞工部的數據顯示，德國已面臨嚴重的技工短缺。20世紀60年代，在所有從業人員中德國技工比例超過45%，可到了90年代這一比例就下降到15%，現在更是下降到接近10%。而德國的“技工荒”問題只是整個歐洲技工短缺的縮影。歐洲勞工聯合會的報告顯示，技工荒嚴重的法國技工缺口比例達到40%，德國為36%，英國為34%，即使技工供給情況相對較好的愛爾蘭也短缺17%。美國“人力”公司2015年第一季度對2000名雇主所做的抽樣調查顯示，電工、木工、水管工等靠工具吃飯的技工工種出現比較嚴重的用工荒。就連一些較高水平的發展中國家也開始呈現技術工人的缺乏，如根據韓國中小企業廳公布的數字顯示，目前韓國熟練技術工人缺口達到近5萬人。

二是服務業缺乏人才較多。據日本共同社2014年12月11日報道，日本企業從業人員不足的問題越來越嚴重，非制造業尤其突出。從行業類別來看，受旅游業發展的帶動，住宿、餐飲、零售、物流業從業人員嚴重不足，建筑業、醫療教育業從業人員也比較缺乏。據德國工商業協會的報告顯示，2013年和2014年，德國一共新增近50萬個工作崗位，這其中，護士、護工的需求量為7萬左右；建筑行業目前有3.5萬個空缺職位；服務類行業空缺1.5萬個職位；安全和清潔公司空缺2萬人。2015福布斯網站顯示，美國銷售代表、護士、技師、餐飲酒店行業員工、管理人員、司機、醫生等服務類人員也開始出現用工荒。

二、發達國家用工荒形成的原因

1. 收入報酬低，藍領技工缺乏吸引力

21世紀以來，很多德國年輕人喜歡從事白領行業，不愿再做技術工人。雖然目前德國技工的收入較高，平均年薪已達3.9萬美元，但和高級白領相比，仍然存在著一定的差距，以致藍領技工越來越缺乏吸引力，很多發達國家也都存在類似的現象。

2. 出生率降低，中青年勞動力減少

發達國家大都是高福利的國家，高福利國家一個典型特征是出生率過低，導致發達國家老齡化程度日趨嚴重，因此勞動力短缺問題也就較發展中國家更為嚴重。而另一方面，發達國家教育培訓機構眾多，年輕人受教育選擇的機會更多，所以進入職業教育學校也就不一定成為年輕人的選擇。如德國有300多所公立大學，學生高中畢業拿到Abitur就可以申請大學，即使是初中畢業后分流到實科中學的學生，只要參加相應的考試后也一樣能申請到相應大學就讀，而且大學學習免費，所以，德國職業教育生源急劇減少，成為一個嚴峻事實。

又如由于生育率下降，15歲到64歲日本的適齡勞動者越來越少，目前已經達到30年最低水平，老齡化日趨加快，這對日本未來的勞動力和國內需求造成了嚴重的影響。

3. 合格技工結構性短缺嚴重，培育成本較高

技工的短缺表現出結構性的問題，有些行業技工缺乏尤其嚴重。而且技工培育成本較高，如在德國把一名職業學校學生培養成合格技工花費巨大，每年平均花費1.5萬歐元。另外，晉升高級技工的條件非常嚴格，不僅需要有4到6年的實際工作經驗，還要經過1000小時的再培訓，最后還要通過法律基本常識、專業技術、現代經濟理論和企業管理等四個方面的考試。因此，雖然德國對高級技工的需求崗位大幅增加，但是合格的高級技工招聘卻異常困難。

三、發達國家應對用工荒的政策和措施

1. 提供優惠條件，加大技術移民力度

德國政府曾頒發為期5年的“綠卡”給年薪10萬歐元以上的外國技術人員；美國1864年成立了移民局，頒布《鼓勵外來移民法》，吸引來自世界各地的人來美國從事制衣工、焊接工、加油工等工種，半個世紀以來，有2300萬移民進入美國，其中男性占60%，尤以15到40歲的青壯年居多，有力緩解了美國內戰后用工短缺問題；澳大利亞為了緩解用工荒，允許美國工人，例如水管工和電工等一到本國就取得工作許可；2014年日本政府為擴大外籍工人數量，頒布技能實習制度，規定在日本工作滿3年的外籍工人，其工作權限可再延長2年，而對于結束實習回國后再次申請赴日的外國人，可再次最長申請到日本工作3年；韓國也曾為解決中小企業熟練工人緊缺問題，對具備一定條件的外籍熟練技工給予永久居住權。

2. 重視技工的培養與成長，加大對技工培訓政策的扶持力度

很多發達國家的企業非常注重員工的忠誠度。二戰后德國經濟迅速復蘇的原因在于強大的制造業。21世紀以來，很多發達國家都把制造業外包，集中精力發展服務業，德國卻堅持重點發展制造業。德國的制造業技術世界領先的關鍵在于處處為員工著想，員工的忠誠度較高，特別是德國的中型企業在公司不景氣時并不通過解雇工人來降低成本。日本企業的員工忠誠度世界聞名。其次，很多發達國家的企業都非常注重對員工不間斷的技術培訓，如德國的雙元制職業教育對員工持續不斷進行技術培訓，通過師傅帶徒弟的方式使學生很快成為熟練技師。一些發達國家企業還為技工技術的不斷提升和完善提供充足的機會，并在制度上保證優秀技術工人有足夠的成長空間。

3. 技術革新和加快產業轉型升級

從國際經驗來看，用工荒往往是產業轉型升級的前奏。在上世紀60年代，日本出現過用工荒，當時日本農業勞動力占總勞動力的比重約50%，而制造業的發展急需大量具備一定技術的產業工人，產業工人的缺乏迫使日本制造業改變以往依靠廉價勞動力的增長模式，積極進行技術革新，不斷提高科研投入，有力促進了當時日本制造業的技術進步和產業結構調整，緩解了用工荒。

美國內戰后經濟的迅速崛起也有用工荒的功勞。內戰后，美國經濟需要發展，用工荒問題非常嚴重，除了采取措施吸引移民外，美國政府積極鼓勵企業、高校和個人進行技術創新和科學發明，提高生產率。用工荒的倒逼，促進了大量新機械的發明，使美國生產率迅速提高，經濟發展加速。用工荒也在一定程度上促進了現代企業管理制度的建立，保障了產業的轉型升級。

四、一帶一路對中國用工荒的影響

一帶一路的戰略規劃納入了中國大多數省份，橫向貫穿中國東部、中部和西部，縱向連接主要沿海港口城市，并且不斷向中亞、東南亞聯盟延伸。通過全方位與沿途國家和地區相互合作，和國內各省區之間的互聯互通，推進產業的承接和轉移，促進我國經濟結構不斷調整和升級。一帶一路的推進，必將使中西部地區的交通運輸等基礎設施發生明顯改善，中西部豐富的自然資源和廉價的勞動力也必將吸引東部地區的產業和國外投資向其轉移。例如惠普、富士康等跨國企業已經著手將其中一部分重要生產基地向中西部地區遷移。而另一方面，一帶一路建設將推進帶動我國中西部和邊疆地區的快速發展，提高居民收入水平，創造更多的就業機會。如此，中西部地區的發展必將掀起用人的高峰。

一帶一路也將促進沿途各國經濟和產業發展，中國的產品將面對更加開放的市場，中國巨大的產品制造能力可以得到釋放，沿途發展中國家的產品需求也可以得到滿足，實現真正的互惠互利；同時以資本輸出和對外基礎投資為契機，將進一步帶動中國國內產業對外出口的增加，進一步擴大相關產業對人才的需求。

另一方面，一帶一路的推進必將帶動中國剩余產能的對外轉移，國際貨幣基金組織測算，中國全部產業產能利用率不超過65%，相反一帶一路沿途發展中國家急需這方面的投資和產能，因此未來中國可以借鑒日本產業轉移的“雁形模式”，引導部分國內失去比較優勢的行業，到這些發展中國家投資，促進中國產業轉型升級，緩解國內用工緊張現象。

五、基于產業可持續發展的中國用工荒政策應對

1. 加快產業結構轉型，實現產業合理布局

用工荒問題的解決，關鍵在產業轉型升級。東部沿海地區要集中精力發展高新技術產業和地方特色產業，提高產業競爭力，要把勞動密集型產業積極向中西部地區轉移，緊跟一帶一路的發展趨勢，充分利用中西部地區的鐵路運輸和勞動力成本優勢，更好地發展這些產業；中西部地區要進一步完善現有的運輸物流系統，完善基礎設施，為迎接東部地區的大規模產業轉移做好充分準備；要合理規劃產業園區，加大產業集聚，完善政府管理，簡化辦事流程，增強對東部地區產業轉移的拉力。

2. 大力發展職業教育，緩解技術人員短缺

依托全國職業教育的資源優勢，完善職業教育體系，大力發展職業教育；職業教育在發展中要注意與地方產業轉型升級相適應，大力推進現代學徒制等與市場相吻合的人才培養模式建設，增加學生的實踐和動手能力，緩解企業技術人才短缺的問題。此外，企業的轉型升級需要大量的人才支撐，僅靠職業院校的學生培養一時難以解決問題，需要充分利用農民工和低端的崗位工人，加大力度對其技能進行提升。

3. 推進戶籍改革，加速農村勞動力向城鎮轉移

用工荒一方面反映了企業對人才的需求，另一方面也反映出了農民融入城市在體制上還存在著障礙。用工荒問題遍布全國的同時，也應看到在一些地區，特別是中西部和邊疆的農村地區存在很多沒有工作的勞動力。因此，應加大力度推進城鄉統籌發展，取消戶籍限制，對城鎮的農民工給予充分的社會保障，消除農民工在城鎮就業的身份局限和歧視，加速農村剩余勞動力向城鎮轉移，從而有助于緩解用工荒。

4. 完善外國務工人員政策，鼓勵外國技術工人在中國就業

從世界各國緩解用工荒的措施可以看出，鼓勵移民和接納外來務工人員是其中的一項重要舉措。雖然中國人口眾多，但轉型期仍然需要大量的技術人員支撐，而中國技術人員的培養和成長仍然需要較長一段時間才能彌補缺口，因此適當的引進和鼓勵外國技術工人在中國就業，將有利于中國產業的轉型升級和緩解用工荒現象。應制定和完善外國務工人員政策，對外國務工人員給予適當的優惠和便利，鼓勵他們安心在中國工作，為中國經濟和產業的發展做出較大的貢獻。

5. 規范企業生產環境，塑造優良企業文化

用工荒的形成也有企業自身的原因。調查發現，用工制度規范、生產生活環境較好和工資待遇較高的企業，用工短缺較少，員工招聘也相對容易，為此企業應打好人情牌，改善員工的工作和生活條件，營造良好的文化氛圍，做到用良好的聲譽吸引人，用環境留住人，用待遇和發展鼓勵人；在管理中真正做到以人為本，變層次性管理為扁平化管理，積極吸收國外的先進經營和管理經驗，為員工的成長提供更廣闊的發展空間，為員工的成才設計合理的職業生涯規劃，真正從員工的處境著想，提高員工的忠誠度，緩解企業用工荒問題。

6. 適當調整計生政策，促進勞動力健康發展

中國老齡藍皮書顯示2013年中國老齡化水平已達到14%多，中國正快速進入老齡化社會，中青年勞動力逐漸減少，2012年中青年勞動力開始出現首次絕對下降，因此為維持經濟、產業的可持續發展，可以對國家的計劃生育政策適當調整，以切實符合當今社會、經濟發展的需要。

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Abstract： The labor shortage of developed countries is mainly present in the lack of technical talents and services industry talents， low income of blue collar workers， low birth rate of population and high cost of technical training. Meanwhile， technological immigrant， staff training， technological innovation and the industrial transformation are the main measures for the developed countries to deal with the labor shortage. The Belt and Road initiative will bring different influences in terms of short and long run， and China should learn the experience of developed countries， and take measures based on the perspective of industrial transformation， vocational education and the reform of household registration system and so on in order to alleviate the domestic labor shortage.

Keywords： developed countries， labor shortage， the Belt and Road initiative， policy

（收稿日期： 2015-08-14 責任編輯： 垠 喜）