BBC的外媒監測及其啟示

鄭一卉

對西方國家而言，媒體監測并不是一個新生事物。1852年，一個波蘭人在英國倫敦開辦了一家商業性的剪報公司，為客戶收集報紙上的報道。廣播、電視出現后，由其播出的新聞報道也被剪報公司納入監測搜集范圍。經過百余年的發展，剪報或媒體監測成為了一個產業。1953年，法國巴黎建立了一個國際性的新聞監測機構聯合會，名為FIBEP（Federation Internationale des Bureaux dExtraits de Presse）。早期，FIBEP主要通過人工收聽、收看、閱讀等手段監測國內媒體。隨著傳播媒體的發展和傳播技術——特別是互聯網技術的不斷演進，他們的監測方法和范圍都發生了改變。例如，FIBEP成員——一家波蘭公司宣稱，現在他們可以通過現代化的科技手段監測包括中國在內的幾十個國家的廣播、電視、報紙和網絡。①

一些西方國家的政府早已認識到監測國外媒體的重要性，但商業性監測公司的規模與人才資源都相對有限，只能就某一特定議題展開有限監測，無法完全滿足政府的需要。為了獲得全面、細致、系統的外媒資訊，一些西方國家的政府投資興建了自己的監測機構并開展了密集的監測活動，英國廣播公司（下文簡稱BBC）的外媒監測便是一個典型例證，值得我們關注和研究。

一、歷史

1939年，英國政府為了收集戰爭情報，要求BBC組建監測服務機構（British Broadcasting Corporation Monitoring Service， BBCM）開始監聽外國——尤其是“軸心國”的廣播。這是BBC外媒監測的開端。到了1943年，BBC每日已可監測16種語言，125萬字的廣播新聞報道。②二戰結束后，BBC的外媒監測部門不僅沒有撤銷，反而獲得了英國政府的大力支持并繼續發展，既拓寬了監測范圍，開始監測電視，又增加了監測的時長，成為重要的情報收集機構，并做出了重要的貢獻。1962年古巴導彈危機期間，BBC成功監聽到了莫斯科廣播電臺播出的赫魯曉夫關于從古巴撤出蘇聯艦只的談話，然后在第一時間將譯稿交給美國總統肯尼迪。肯尼迪十分信任BBC的情報，在該情報未獲美國情報部門認可的情況下，就立刻對赫魯曉夫的講話做出回應。③

21世紀以前的BBC外媒監測有三個特點：

一是主要監測政治性新聞，為外交和軍事服務是監測主要目的。二戰結束后，英國政府決定繼續資助BBC開展外媒監測，很大程度是受冷戰思維影響。在那段時間，BBC監測的主要對象是蘇聯以及東歐、中亞“敵對國家”的主流媒體，監測的主要內容是這些國家政治領袖在本國媒體上發表的言論，以及有重大意義的政治報道，而且英國政府通常不把這些言論和報道稱為“新聞”或“信息”，而是稱之為“開源情報”（open source intelligence）。除了政治信息，英國政府還要求BBC收集蘇聯的地方廣播電臺播出的經濟信息，但此舉的目的不是為加強與蘇聯的經貿往來，仍然是為了滿足政治需要，對此類信息感興趣的不是英國經貿部門而是其國防部。④

二是主要依靠多語種的人才進行人工監測，但處理信息的效率不低。BBC外媒監測機構由三部分組成。一是由語言學家組成的接收組，負責收聽、收看、錄制不同語言的外媒播報的新聞并寫出摘要，間或全文翻譯重要新聞。一般是邊聽邊譯，新聞播完，翻譯也完成了；二是新聞組，負責從接受組搜集的新聞中挑選出有價值的信息，電傳給BBC新聞部門，以便其制作相關的國際新聞報道；三是報告組，負責將監聽到的新聞匯總形成兩到三頁的“每日監測報告”，還會根據各政府部門需要制作特別報告并及時傳遞。通過三個組的協同合作，BBC可以在莫斯科廣播還沒有播完的情況下，就將新聞摘要傳遞給有需求的部門。⑤

三是十分注意與美國情報部門的合作。從一開始，BBC的監測機構就與美國的“外國廣播監測服務”（The Foreign Broadcast Monitoring Service，FBMS，后稱The Foreign Broadcast Information Service，FBIS）建立了緊密的合作關系。在早期，BBC監測的范圍有限，只覆蓋蘇聯、東歐、中亞與北非，美國則負責監測其他國家的媒體。為了共享情報，協同合作，美國在BBC監測機構中設立了工作組，與英方人員一同工作。1948年，英美雙方正式建立了互換監測情報的合作框架，⑥英國可以查看FBIS收集到的信息，華盛頓則可以通過電纜接收BBC編撰的《世界廣播摘要》（Summary of World Broadcasts）。后來，BBC與外國廣播監測服務的監測范圍都有所擴張，但雙方的合作沒有中斷，一直延續到今天。⑦

二、現狀

英國外交部曾是BBC的外媒監測的主要資金提供者之一。蘇聯的垮臺、伊拉克戰爭及9.11事件讓原本十分關注社會主義陣營的外交部把目光投向了反恐和大規模殺傷性武器。在這種情況下，對于該部而言，監測媒體，特別是社會主義國家的媒體就不再有特別顯著的意義。與此同時，英國國內削減政府開支的呼聲不斷，外交部的資金日趨緊張。于是，外交部于2003年大幅削減對BBC外媒監測機構的資助。鑒于這一決定可能會重創BBC的外媒監測業務，英國政府展開了對BBC的外媒監測作用的調查。調查得出的結論是：即便是在新時代，BBC外媒監測依然有非常重要的作用，因此必須通過別的渠道給該機構提供資金，以保證監測業務正常進行。英國的研究者也認為，縮減BBC外媒監測資金其實是政府的“內部管理事務”，而不是對外媒監測的價值與意義的否定。⑧此后，要求減少對外媒監測的投入的聲音時有出現，但BBC外媒監測每年獲得的資金量基本穩定，監測業務并未遭受重大挫折。BBC的外媒監測也用實際行動證明了自己的價值，發現了伊朗電視臺為使伊朗政府免受批評，刻意錯翻、歪曲埃及總統穆爾西和潘基文的講話的行為，還揭示了埃塞俄比亞總理澤納維從該國新聞中消失這一反常現象——因為澤納維當時身患重病，后因病去世。⑨2010年，BBC開始用公眾支付的電視執照費來全額資助其外媒監測業務。⑩這意味著外媒監測不再需要外交部等政府部門的資助，有了相對穩定的資金來源，因而可以繼續運行發展。

蘇聯解體后，BBC外媒監測逐漸擺脫了冷戰思維的影響，取得了一定進展。從總體上看，目前BBC的外媒監測有如下特點：

一是監測范圍擴大。BBC監測的國家數量已達150個，把以前由美國負責監測的多個國家納入了自己的監測范圍，并且，BBC還在歐洲、俄羅斯、高加索、中亞、南亞、中東和非洲設立了監測外媒的分支機構。監測的媒體類型、數量增多。不只監測廣播和電視，還監測報刊、網絡和通訊社，監測的媒體總數已超3000個。監測的新聞類別增多。不僅關注政治新聞，還關注經濟、環境、犯罪、通訊、傳媒、移民等方面的新聞。監測的語種也大幅增加，目前已達100多種。11

二是服務對象增多，產業化趨勢明顯。在BBC使用電視執照費資助外媒監測之前，外媒監測的主要資金提供者是英國外交部、國防部和BBC世界廣播服務部。這意味著外媒監測的主要服務對象是英國政府和BBC的新聞傳播部門。現在，BBC的外媒監測不再只為英國政府和新聞傳播服務，而是開始為各國的政府及其使領館、企業、非政府組織、大學和媒體提供監測定制報告及多種外媒報道數據庫服務。12這些服務廣受青睞，就連我國的大學也開始接受其服務。13在2008—2009財年，BBC的外媒監測通過頒發商業許可等方式獲得了400萬英鎊的收入。14總之，現在的BBC外媒監測機構已不再是單純的政治工具，而是走向市場，成為信息服務產業的一員，而且成了吸引眾多客戶的一個品牌。

三是注重研發監測技術，努力提升監測自動化程度。2008年，BBC與劍橋的一家技術公司簽訂合作協議，啟動“蘇格拉底”計劃。該計劃的主要內容是升級計算機系統，通過人工智能自動收集、分類海量的外文音頻信息并翻譯成英文。2013年，BBC宣布這個耗資830萬英鎊的計劃結束，將會利用合作公司提供的硬件、軟件開展監測業務。但《每日郵報》指出，“蘇格拉底”是一個白白浪費民眾電視執照費的失敗計劃，BBC其實仍然在使用以前的手段監測外媒，15而所謂使用以前的手段，應該就是指主要通過人工監聽、翻譯和分析外媒信息。雖然“蘇格拉底”計劃的實效可能是有限的，但BBC斥巨資與技術公司合作這一情況至少能夠說明它有提升外媒監測自動化程度的強烈意愿。之所以有這種意愿，也許是因為看到其長期合作伙伴即美國情報機構開始采用自動化、智能的外媒監測技術。自2004年起，美國國土安全部開始使用一種能夠自動收集、翻譯、存儲的系統監測國外電視臺播出的新聞。16但是，該系統現在只支持15種語言，而且研發監測系統的公司強調，此系統不能取代分析專家，也不能預測事件或事件的結果。

三、啟示

BBC的外媒監測可能是由媒體開展的最大規模的外媒監測活動，已經走過75個年頭。四分之三個世紀的發展歷程對中國的外媒監測活動有如下啟示：

首先，在為政府服務的同時，外媒監測也應走向市場。在我國，人民日報社、新華社、中國青年報社等新聞單位開展了大量的國內輿情監測活動。對內輿情監測的興起與各級政府的需求不無聯系，但與企業參與國內市場競爭的需求也有密切關聯。從現狀來看，各大型對內輿情監測機構正在嘗試提供各種市場服務，使輿情監測向產業化的方向發展。而我國的外媒監測則基本上是純粹的政府事務，為對外政治宣傳、外交服務是其主要目標。當然，為政府服務無可厚非，因為這一直是各國開展外媒監測的主要目的。但是，BBC的實踐經驗表明，全天候、系統化的外媒監測不僅可以為政府服務，而且在多個領域有著廣闊的市場前景。筆者認為，對于我國而言，外媒監測可為我國的經濟決策機構、咨詢機構和希望拓展國際業務的企業提供對象國輿情分析，為實施“走出去”經濟文化戰略提供幫助；可為科研機構提供外媒輿情數據庫服務，以推進學術研究；亦可為新聞媒體提供信息服務，幫助其發現駐外記者未能傳回的重要新聞。

其次，采用人工智能提升外媒監測的自動化程度是發展趨勢，但人的作用，特別是語言人才的作用仍無法取代。為了提升對內輿情監測的效率，我國的一些輿情監測機構和軟件公司研發了多個基于網絡數據的智能輿情監測系統，但我國的輿情監測專家認為“人工分析仍是重點”，輿情監測需要“軟件與人工、分析師與專家會商結合”。17因為各國的語言、社會環境與傳播生態都有巨大差異，所以外媒監測遠比對國內媒體的監測復雜，人工分析更是不可或缺。BBC的“蘇格拉底”計劃也證明，完全以電腦取代人來開展外媒監測實難獲得成功。其實，通過人工智能開展的輿情分析常常是去語境化的，容易忽略事物之間的關聯，只有讓熟悉當地語言與社會狀況的人擔當分析員，才能完整地展現新聞事件的意義。

最后，我國的外宣媒體應該充分發揮擁有多語種人才的優勢，大力推進外媒監測業務。對于外媒監測實務而言，多語種人才至關重要。BBC外媒監測機構的雇員數量不少，曾一度達到500人，現為370人。18與之相比，我國的外宣媒體擁有的多語種人才隊伍毫不遜色，甚至可以說陣容更為強大。例如，中國國際廣播電臺擁有64種外國語言的人才，是全球使用語種最多的國際傳播機構。19但是，與BBC相比，我國外宣媒體開展外媒監測活動有明顯的不足。其監測報告往往只是幾家國外媒體報道內容的摘抄，缺乏對新聞重要性、影響力、傳播力的準確評估，且監測對象局限于重大的、與中國直接相關的政治事件。可以說，外宣媒體已經具備開展外媒監測活動的人才儲備，但實際投入外媒監測的精力卻十分有限。大量的外語人才，特別是小語種人才以翻譯對外傳播的新聞稿件為主要任務。筆者認為，除了做好重要稿件的翻譯工作和一些與雙邊關系相關的新聞采訪工作之外，外宣媒體還應充分利用多語種人才優勢，建立科學性、系統化、常態化的外媒監測機制。

（本文為北京語言大學校級項目成果，編號15YJ010015）

「注釋」

①見cision.com； fibep.info； psmm.pl

②Calkins， L. Patrolling the Ether： US-UK Open Source Intelligence cooperation and the BBCs emergence as an intelligence agency， Intelligence and National Security，2011， 26（1），1-22.

③Milmo， C.. BBC listening post could be cut off， Independent， 07/13， 2010.

④Way， R.. The BBC Monitoring Service and its U.S. partner， Studies in Intelligence， 1958， 2（1）， 75-79.

⑤同④

⑥同②

⑦Leetaru， K.. The scope of FBIS and BBC Open-source media coverage， Studies in Intelligence， 2010，54（1）， 17-37.

⑧Webb， A et al. The Whitehall and the BBC Monitoring Service， The Political Quarterly， 2007，78（2）， 214-223.

⑨Burrell， I.. Spending our cash recklessly on a totally empty system， Independent， 03/06， 2013.

⑩Sweney， M. et al. BBC license fee frozen at ￡145.50 for six years， The Guardian，10/19， 2010.

11見bbc.co.uk；bbcmonitoringlibrary.com

12同11

13見《北京外國語大學圖書館關于試用BBC全球媒體監測數據庫的通知》， lib. bfsu.edu.cn

14同⑦

15Brady， T.. BBC spends ￡8.3million on computer program to monitor foreign news which has NEVER worked， Daily Mail， 07/07， 2013.

16 Barrie， A.. Military tech can monitor all world media at the press of a button， Fox News， 09/20， 2012.

17楊麗娟：《走近網絡輿情分析師：“一專多能”的“雜家”》，《人民日報》，2011年6月7日。

18同11

19《國際臺第90家海外分臺開播》，2013年5月5日， gb.cri.cn