電力設計企業開展海外輸變電EPC項目全過程的工作要點分析

關前鋒

摘 要：電力設計企業開展海外輸變電EPC項目具有方案設計、設備材料采購及資源整合等方面的優勢，但也存在對市場價格不夠敏感、施工分包商較難管控等劣勢。文章結合工程實踐，對電力設計企業開展海外輸變電EPC項目的全過程工作要點進行了分析，指出設計企業在項目獲取、項目執行、項目試運行及驗收等階段的工作重點，提升中國電力設計企業開展海外輸變電EPC項目的競爭力，拓寬盈利空間。

關鍵詞：EPC項目；電力設計企業；海外輸變電工程

中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）14-0027-03

1 背景概述

隨著“一帶一路”建設的推進，將帶動沿線區域經濟的快速發展，相關國家的電力投資需求、電力基礎設施建設將出現持續增長，這些國家（如老撾、緬甸、孟加拉等）本土電力企業技術落后、設備供應能力有限、進口依賴度高，這給我國電力企業帶來了發展機遇。

目前，國際上輸變電項目較常見的合同模式為EPC總承包，是一種包括設計、設備采購、施工、安裝和調試，直至竣工移交的總承包模式。

在EPC合同模式下，以設計企業為龍頭的總包形式日趨增多。這種形式能較好避免設計和采購、施工的矛盾，減少由于設計原因引起的變更，減少項目成本，縮短項目工期，同時也存在設計企業對市場價格不夠敏感、施工分包商較難管控等劣勢，并由此帶來一定風險。

因此，電力設計企業開展海外輸變電EPC項目時，應對項目全過程工作要點進行重點分析和評估，從項目獲取（招投標階段）、項目執行（設計、采購和施工）、項目驗收等各階段進行詳細分析，盡量規避風險，并獲取適當的利潤。

2 投標階段

目前國內許多大型電力設計企業在國外設有代表處，通過國外代表處收集獲取招標信息。對已獲得的招標信息，先要進行篩選，對投標項目進行初步研判，結合自身的優勢和能力選取適合本公司投標的項目，慎重做出投標決定。

2.1 組建投標團隊

強有力的投標團隊是投標成功的組織保障，電力設計企業應形成較固定的海外投標團隊。投標團隊設一名組長或經理，負責投標文件的匯總、專業間的組織協調、對外接口。

投標團隊成員確定后，應根據專業分工對招標文件進行分解，技術專業需要掌握項目的技術要求，各項性能指標考核要求，商務人員重點關注對投標人的資格審查標準，技經人員則應對報價要求和評標標準等格外注意，財務人員應關注履約保函、匯率風險等。

此外，投標團隊還需對擬簽訂合同的主要條款、招投標雙回之間的責權范圍、缺陷責任等方面予以關注，必要時應進行招標文件的集中評審、解讀。

2.2 信息收集

確定投標團隊后，應由各專業根據需要提出收資清單，通過現場勘察、網絡查詢、駐外代表處等各種渠道獲取需要的信息。

信息收集的目的：一是為投標方案設計提供基礎數據，二是準確測算投標報價，三是分析項目難點和風險。海外輸變電EPC項目要重點了解的信息包括：

①工程建設的社會環境，包括當地的政治經濟環境、人文環境，法律規定等。

②工程建設的自然環境，包括變電站站址地形、地質情況，進站道路情況，線路沿線地形地貌、特殊地質情況，工地運輸交通情況，變電站和線路沿線的青苗和植被覆蓋情況，當地水文氣象條件等。

③工程建設的市場環境。包括投標競爭激烈程度、當地施工分包商的能力水平、勞務供應情況、工資標準、施工材料來源及價格、征地補償標準、青苗賠償標準、房屋拆遷補償標準等。

2.3 現場勘察

由于工程項目的唯一性和復雜性，要想做出技術先進可行、報價準確合理的投標文件，實地勘察必不可少。實地勘察一方面是對前期開列的收資清單的相關信息進行確認，另一方面根據現場踏勘作出有針對性的方案設計，同時考慮相應的工程量和報價。例如變電站是否需要高邊坡、擋土墻、施工電源和水源如何引進等，線路沿線有哪些重要交叉跨越、拆遷工程量如何、特殊地質處理等。

在投標階段，除以上三項重點工作外，還應特別注意海外輸變電工程的技術標準，因為現在許多國外工程并未采用中國標準，而是采用國際標準（IEC）、美國標準（US）等通用國際標準。因此對于致力于承攬國際工程的電力設計企業來說，應提前對這些標準進行消化，做好技術儲備。

2.4 制作投標書

投標書應嚴格按照招標書的要求和格式進行制作。設計企業應充分發揮在工程技術上的優勢，技術方案應結合招標書盡可能滿足業主的要求，對所選擇的方案應進行詳盡的分析，多用附圖和照片描述工藝流程和設備功能，避免大段文字描述，讓業主技術人員甚至包括商務人員和高級領導讀懂。要把實地勘察到的情況適當反映在投標文件中，標書的技術部分要有結合工程特點的獨有技術方案，這對爭取中標很有好處。投標報價應由經驗豐富的國際工程報價人員主導完成，充分考慮正常施工情況可能發生的各種費用，但不應高估冒算。要考慮項目所在國的實際情況，報價不應按照國內投資水平生搬硬套。比如老撾、孟加拉等國的輸變電工程，變電站征地一般由業主實施并承擔費用，輸電線路工程的青賠費用由承包商承擔，但單公里造價一般會比國內同類工程低較多，如果不了解當地情況，直接套用國內標準，會使報價偏離實際，失去競爭力。

3 設計階段

以設計為龍頭的海外輸變電EPC項目，勘測設計是電力設計企業發揮優勢、展現能力的重要著力點，應選拔一批技術過硬、綜合素質良好的專業技術人員組成設計團隊，在設計總工程師（設計經理）領導下，各專業緊密配合，針對工程特點，制訂科學合理的技術實施方案。

3.1 初步設計

初步設計在進行方案設計之前，需進行現場踏勘。一般來說，變電站的現場踏勘較簡單，主要調查站址的地形地貌、進站道路，從而擬定場地平整方案和地基處理方案、邊坡加固方案、進站道路方案等，并初步估算工程量。對大型設備進站運輸途徑也需要實地查勘，特別是沿線需要加固、修整的路段要摸查清楚。輸電線路踏勘的核心是落實路徑方案，并以此為基礎，調查沿線的技術經濟信息，包括：

①沿線林木種類、高度和密度、經濟作物類型。

②房屋結構類型、大型廠礦類型、重要交叉跨越（鐵路、航道、高等級公路等）。

③材料站的設置、工程材料運輸的路線及距離，沿線道路、橋梁是否需要加固。

④建筑材料的來源，主要包括砂、石、水泥、鋼筋等，勞動力來源及工作效率。

⑤水文氣象條件，等。

此外，終勘駐點和施工階段項目部選址也需了解，為下一階段工作做準備。輸電線路現場踏勘不僅僅送電電氣專業參加，地質、結構、技經等專業也要參與進行，各專業密切配合，結合沿線的經濟因素及相關情況，提出經濟合理的桿塔和基礎初步設計方案。

3.2 施工圖設計

施工圖設計是設計環節中極重要的一環，也是設計企業發揮優勢，在EPC合同模式下爭取效益的一環。因此，設計企業應充分發揮優勢，在變電站電氣方案設計、土建方案設計、輸電線路路徑優化、桿塔規劃、基礎形式等方面做好施工圖設計。

變電站施工圖設計階段，電氣方面重點做好設備選型和布置型式優化，做到既滿足性能和技術規范要求，又節約投資。土建方面，根據站址地形地貌條件，場地土方平整按就地土方平衡設計計算，同時考慮進站道路的土方量、建筑物基槽的土方量、以及清除場地表層面層等，力求綜合土方挖填平衡，合理確定場地設計高程，避免站區土方外運或外購土方，充分利用站區土方工程量自行平衡，節省投資。

地基處理是變電土建較重要的一環，根據站內建、構筑物對地基要求的不同，分別采用經濟又安全的地基處理方案以達到節省投資的目的。變電站工程用鋼量較大，鋼構件設計采用的材料標準需符合項目所在國的規程、規范要求，對構支架型號規格上進行歸并，盡可能減少構件類型，有利于構件制作安裝，節省工期。

輸電線路路徑優化要從技術可行、方便施工和節省投資等方面考慮。應盡量避開水文條件復雜，地質條件差的區域，注意避開地下河、渠縱橫交錯的地段。當線路與山脊交叉時，應盡量從平緩處通過。盡量避免出現特大或特小檔距。

另外，選線人員應根據現場情況，繞過所在國政府禁止通行的軍管區、礦區、宗教活動區等。為方便施工，降低建設成本，在條件允許下，路徑應盡量貼近現有道路，改善交通條件，方便施工和運行。

從經濟角度出發，應選擇路徑短、通道清理賠償少、難度小的路徑方案，材料站應盡量設置站線路中間地帶，減少運輸費用。路徑方案和桿塔規劃要從技術可行、投資節省進行多方案比選。

例如，桿塔方案是采用高跨方案還是砍樹方案，要根據當地的實際情況考慮，如果項目所在國對環境保護非常重視，砍樹方案的賠償費用和罰款費用非常高，則宜采用高跨方案，若當地政府對林木保護不是很重視，且林木補償費較低，則采用砍樹方案，選用普通塔型即可，這樣不僅省了塔材費，而且塔材運輸及安裝費相對較少，效益提高。

基礎設計通過提高巖土勘測精度，細化地質分類，因地制宜選用基礎型式。對細分的每一類地質條件進行基礎型式的多方案比較及優化，對選定的基礎型式從主柱寬度、基礎埋深、底板厚度、基坑土方等多方面進行全方位優化，力求達到最優的基礎設計方案，降低基礎材料消耗量，節省工程投資。

4 分包招標階段

電力設計企業承攬海外輸變電工程的核心能力是勘測設計和資源整合能力，而施工和設備材料供應需通過外部獲得。

電力設計企業由于技術儲備的需要，會聯合設備制造商開展一些產學研研究，從而對其有較好的了解，在開展EPC項目時也能選擇到較好的設備制造商。但對施工單位各方面的能力及其掌握的施工資源、施工質量安全管理體系是否健全及信譽度的了解有限，因而招標工作的重點和難點體現在施工分包商的甄別與選擇上。

按照當前國內企業開展海外輸變電EPC項目的經驗來看，參與施工投標的一般也是國內企業，且報價差異很大，因此有必要在招標前由技經專業測算最高限價，在正常施工條件和施工工藝下，適當讓利給施工單位，以此為標準來選擇施工單位，這樣既能保障自身利益，又能找到合適的合作伙伴。

對于國際工程，選一好的施工分包商非常重要，EPC總承包商與施工分包商可謂“一榮俱榮，一損俱損”。在國內，對不能按合同要求完成任務的施工分包商，撤換不是很困難的事。但在國外就變得困難，甚至不可能，因為僅新的施工分包商的人、材、機從準備到入境再到現場，所拖延的時間是一般工程工期不能允許的。

因此，從長遠來看，對于致力于開發國際市場的電力設計企業來說，可與國內實力雄厚的電力施工企業、設備材料制造商結成戰略合作伙伴，減少由于施工和設備供應不穩定帶來的風險，節省尋找施工企業和設備供應商的時間，提高效率，縮短工期，實現各方的共同發展。

5 施工管理階段

設計企業是技術和人才密集型企業，可以將設計的技術優勢延伸到總包項目管理中去，特別是高素質的技術人員通過特定的培訓，能很快掌握項目管理方面的知識，快速適應工程總承包項目管理要求。倘若設計企業施工管理人員不足，可聘請一部分與項目無利害關系的、有總承包經驗的管理者和質量安全專責人員充實到項目管理團隊中。

選拔好的項目管理團隊，特別是稱職的項目經理，對項目的成功實施也同樣重要。面對極其復雜的海外輸變電EPC項目，項目經理應掌握基本的英語運用能力，具備必要的管理、組織、協調和溝通能力，還應具有高度的責任感。必要時，可向項目經理收取一定數額的風險抵押金，以促使其加強對項目的責任心。

為搞好項目管理，項目部應做好工程建設計劃管理。在項目計劃的實施過程中，對進度計劃的執行情況運用贏得值原理進行動態跟蹤檢查，綜合分析項目的進展情況，對影響進度的各種因素，包括人力投入、施工機具、設備材料采購等及時跟蹤，分析進度偏差產生的原因以及對項目進度目標的影響，促使項目各參與方及時采取有效措施消除影響進度的不利因素，并為計劃的必要調整提供信息。

電力設計企業作為EPC總承包方，在做好內部管控的同時，要加強與業主之間的溝通，加強與項目周邊利益相關者的溝通，及時了解業主和利益相關者的訴求，做好相關的釋疑解惑工作，使項目在良好的外部環境下穩步推進。曾有國內某企業總包的緬甸水電項目，因與項目周邊居民溝通不暢，導致居民聚眾阻撓施工，損壞施工設備，造成了嚴重的損失，項目一度停滯。

6 項目試運行及驗收階段

竣工驗收是國內基本建設項目的法定程序，海外項目雖不一定是法定程序，但這一階段的工作必不可少。只有通過了項目試運行，各項運行指標達到了技術規范書的技術性能要求，業主才能驗收通過，EPC項目的建設階段才算完結，承包商才能按合同拿到剩余工程款。

海外輸變電項目試運行及驗收階段的核心是技術性能的驗收，如果不能通過技術性能驗收，EPC承包商會面臨技術性能不達標而被罰款（最大責任罰款額度可達到合同總額的25%）。項目試運行主要由EPC承包商牽頭組織，項目業主、設備供應商、施工分包單位等各方參與，而項目驗收則以項目業主為核心來組織。

只有通過了業主的竣工驗收，“鑰匙”才算交出去，因此，該階段的工作EPC承包商應引起足夠重視，需精細計劃，合理分配資源，保障項目試運行和驗收順利通過。

7 結 語

電力行業屬于基礎性行業，隨著“一帶一路”戰略加快實施，中國電力企業將會更多的走出國門，以電力設計企業為龍頭的海外輸變電EPC項目也將會逐漸增加。電力設計企業要牢牢抓住這個機會，從項目獲取、項目執行、項目驗收等各階段進行詳細分析，找準工作要點，并結合海外輸變電項目的特點開展工作，盡量規避風險，并獲取適當的利潤。

參考文獻：

[1] 朱志華.境外電力工程EPC總承包工程管理模式淺析[J].山東電力技術，2009，（6）.

[2] 李大茂，梁躍清，聶贊.電力設計企業開展海外輸電線路EPC總承包的基本策略[J].能源技術經濟，2011，（1）.

[3] 林廷康.涉外電力工程投標報價方法及風險控制[J].企業技術開發，2010，（6）.

[4] 鄧航勝，羅國月.對設計單位做總承包時設計、采購及施工間關系的探討[J].紅水河，2009，（2）.

[5] 張忠文.設計為龍頭的EPC總承包企業管理模式探討[J].今日科苑，2010，（8）.

[6] 伍積明.試論國際工程EPC總承包投標策略[J].工程建設，2013，（5）.

[7] 李松濤，康艷，徐雅琴.中國電力企業海外EPC項目的風險分析與對策[J].經濟與管理，2011，（10）.