行賄者：喂飽權力能賺大錢

自趙中社擔任儋州市委書記那天起，一些個體商人、企業老板就把貪婪的目光緊緊盯住了他。行賄者后來交代：“我們之所以舍得送錢，之所以如此‘孝敬，就圖他手中有權，喂飽了‘權力，什么大錢都能賺。”

今年5月4日，海南省海洋與漁業廳原廳長趙中社被以受賄罪、濫用職權罪、非法低價出讓國有土地使用權罪數罪并罰，決定執行無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。至此，由趙中社貪腐案引出的海南省海洋漁業系統的“塌方式腐敗”，先后有48名干部被立案調查，其中廳級干部6人，廳機關及直屬單位16人。

法院審理查明，趙中社在任職的10年時間里，收受財物共計1077余萬元。

玩權弄術 幕后交易撈百萬

1955年出生的趙中社，2002年11月由海口市市委常委、組織部部長調任海南省儋州市委書記（副廳級），翌年又兼任儋州市人大常委會主任。

自趙中社擔任儋州市委書記那天起，一些個體商人、企業老板就把貪婪的目光緊緊盯住了他。行賄者后來交代：“我們之所以舍得送錢，之所以如此‘孝敬，就圖他手中有權，喂飽了‘權力，什么大錢都能賺。”事實也正是如此。

2008年2月，趙中社被提升為海南省海洋與漁業廳黨組書記、廳長。同年7月，趙中社到臨高思遠水產品公司（以下簡稱“思遠公司”）考察工作。該公司總經理鄭立鋼與趙中社“一見如故”，關系很快非同一般。2012年春節前至2013年3月，趙中社先后4次收獲鄭立鋼送給的230萬元人民幣和20萬美金。

攀上趙中社這個“高枝”的鄭立鋼，自此便不再把臨高縣海洋與漁業局放在眼里。2010年底，鄭立鋼的公司準備在臨高金牌港搞深水網箱養殖基地。在進行項目審批的同時，鄭立鋼先在金牌港海域展開了工程建設。2011年上半年，臨高縣海洋與漁業局發現思遠公司的違規行為后，下達了處罰200多萬元的罰單，并責令對施工海域恢復原狀。

鄭立鋼立即找到趙中社。趙中社隨即給臨高縣海洋與漁業局打電話，批評了相關領導，讓他們對深海水箱養殖項目大力扶持。對思遠公司的違規行為，臨高縣海洋與漁業局只能赦免。

2011年下半年，“納沙”臺風登陸海南，對深海網箱養殖造成了很大損失，海南省政府拿出1億元作為救災款，其中5000萬元給臨高。在趙中社的幫助下，思遠公司得到了2200多萬元救災款。2012年春節前的一天晚上，鄭立鋼送給趙中社100萬元人民幣現金。

此后種種，不一而足。

瀆職濫權 國家損失千余萬

在判決書中，還記載著趙中社兩起濫用職權及非法低價出讓國有土地使用權的犯罪事實。

辦案人員認為，趙中社最大的危害在于，其瀆職行為給國家造成的經濟損失動輒近千萬元，尤其是在海域資源管理方面，將企業老板的利益置于國家法律之上，黨性意識差、政治覺悟低。

在擔任海南省海洋漁業廳廳長期間，趙中社超越職權違規審批海域使用權抵押登記和海域使用金分期繳納，致使國家遭受特別重大經濟損失。

2012年5月，海南省海洋漁業廳批復同意三亞鳳凰島國際郵輪港發展有限公司的鳳凰島國際郵輪港二期工程項目用海約63公頃，通知在30日內繳納海域使用金5179萬元。公司法定代表人找到趙中社幫忙，請求分二期繳納。趙中社明知這不符合財政部相關規定，卻仍應允。

檢方人員介紹說，截至立案偵查之日，這家公司未能繳納延遲支付的第二期海域使用金產生的滯納金1274萬元，給國家造成特別重大經濟損失。這筆滯納金2014年8月19日才予繳清。

48人涉案 前腐后繼倒一串

除了趙中社，其前任廳長李應濟，兩任副廳長陳創福、李年佑均涉及貪腐。在系統內系列案件的48名涉案人員中，擔任過領導職務的有42人，占涉案人數的87.5%。其中，22名涉案人員案發時正是或曾經是所在單位的領導班子成員，占涉案人數的46%。

海南省海洋漁業廳的一位內部人士表示，多年來，海洋漁業系統內少數廳局級領導和部分正處級干部，盛行買官賣官、利益交換。在趙中社、王世坤等廳級干部貪腐案件中，均存在買官賣官的行為。

而事實上，海南漁政部門專業人才匱乏，干部使用問題十分突出。來自海南省紀委的一份資料顯示，海南省海洋漁業廳廳機關93人，專業干部僅有34人，約占1/3;省海洋漁業監察總隊87人，專業干部19人，僅占1/5。

審批環節過于繁瑣、漁政管理過于混亂、處罰裁量權缺乏監督，是造成海南海洋漁業系統“塌方式腐敗”的主要原因。

首先，審批環節過于繁瑣，腐敗分子乘機撈取利益。一個項目需要填海造地，須經海洋漁業部門審核，然后要經過專家論證、政府審議等11個環節。這些環節均為連串審批，每個環節都沒有時間限制，審批變成了漫長的“馬拉松”。一些干部借機吃拿卡要，對一些企業的違法填海行為熟視無睹，使得填海造地出現未批先報、邊報邊填、海域使用金違規分期繳納、滯納金難以入庫等管理亂象。

其次，漁船管理混亂，干部責任擔當缺失。據介紹，2009年以來，海南省海洋漁業廳曾兩次開展漁船普查，但均無果而終，始終沒有弄清楚海南省漁船底數。

據了解，我國2006年取消了漁業資源稅，對漁船、柴油予以補貼。按國家規定，海南僅有2700多艘編制內漁船可以領取柴油補貼。然而，海南省實有漁船至少27000艘，大量漁民得不到補助。為了調和矛盾，海南省海洋漁業廳將農業部下達的補貼資金實行編內漁船打折發放、編外漁船利益均沾的“普法”政策，導致一些不符合國家規定的漁船也拿到了補貼。經查處的虛報冒領、騙取補貼款的違法違紀案件達45起，涉案金額2500多萬元。

其三，執法人員處罰裁量權過大，缺乏監督。2011年，海南省海洋漁業監察總隊將海洋執法處罰自由裁量基準化，分為輕微違法、一般違法、較重違法和嚴重違法四個階層。 但這四種裁量基準界線模糊，缺乏量化標準，酌定裁量因素模糊，給一些海洋執法人員進行權錢交易提供了機會。

此外，海南共有漁政執法機構30個，其中350多名漁政漁監工作人員沒有正式編制，屬于合同制聘用人員，這種以罰代管、以違法養執法的畸形狀態，極易導致利益輸送。

（澎湃新聞網2015.11.19）