產業轉型升級背景下國有企業發展研究

朱斌

[摘 要]產業轉型升級對于國有企業發展提出了新的要求。在這種背景下，本文首先概述了國有企業改革與產業轉型發展，進而分析了國有企業在發展戰略性新興產業中的角色，最后給出了產業轉型升級背景下國有企業發展建議。

[關鍵詞]產業轉型升級；國有企業；發展研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.030

1 國有企業改革與產業轉型發展

自從1978年實施經濟改革開放以來，國有企業改革始終是整個中國經濟體制改革的重要環節，由計劃經濟體制轉軌到市場經濟體制，意味著國家機關、國有企業在經濟領域的角色及互動關系要改變。在轉軌的過程之中，政府開始陸續下放企業的自主權，改善激勵機制，發布了多項有關國有企業的改革方案，通過“放權讓利”、“兩步利改稅”、“企業承包經營責任制”與“建立現代企業制度”等手段，不斷深化國企改革，試圖讓國有企業實現更好的可持續發展。

目前，國企改革重點放在產業升級上，一方面，政府和企業都在進行產業升級和投資新興產業，順應改革需求。另一方面，產業升級中不僅出現產能嚴重過剩、盲目投資以及布局趨同現象，而且因缺乏新產業領域帶動產業成長，而進入低效益的發展階段。除鋼鐵、水泥等傳統產業外，風電、太陽能等新興產業領域，也正出現產能過剩現象。目前，中國鐵礦石、石油、銅、鈾等資源對外依存度不斷提高，潛在風險日益加大，高耗能、高污染的落后產能，也對環境資源承載造成較大壓力。為此，“十二五規劃”強調“調整產業結構，轉變發展方式，培育新興領域，增強內生增長動力。

2 國有企業在發展戰略性新興產業中的角色

新興產業畢竟是尚未成熟的產業，許多發達國家也紛紛進行大規模的投入，美國明確將清潔能源、醫療健康、生物工程、納米技術、先進汽車、航空等產業，作為未來20年的重點發展領域，并出臺系列政策法規及專項行動計劃，從資金投入、市場培育、國際發展、人才培養等方面提供保障。歐盟、日本、韓國等國家也將太陽能、創新藥物、機器人等新興產業，作為發展重點。所以，中國必須大力發展新興產業，不能輸在起跑線上。中國發展戰略性新興產業具有搶占新興技術高地、制定技術標準等重大意義，能夠把自己從當前技術跟隨者角色轉換為世界新技術領導者。當前發展戰略性新興產業的另一個重要意義，在于戰略性新興產業市場潛力巨大，可望成為拉動中國經濟增長、擴大就業的重要引擎。

目前國有企業對于新興產業的發展和產業升級中扮演著重要角色。在新能源領域，最大的風電專項及光伏發電專項均由國有企業建設，核電則全由央企所承建。在智能電網方面，兩大電網集團自主研發、涉及和建設特高壓示范工程，在特高壓核心輸電技術和設備國產化方面取得了重要突破。在高端制造業方面：大型客機研發制造、先進航天器研發與制造、高速鐵路關鍵技術和設備制造、高速磁懸浮列車整車集成和制造，國有企業都扮演著主要角色。對于傳統生產行業，比如紡織、鋼鐵等，國有企業也已經帶頭進行產業升級，逐步淘汰落后產能，提前完成節能減排規劃目標。實際上，傳統產業轉型升級比起新建新興產業要困難得多，現在很多老國企就像臃腫無力的毛毛蟲，要想破繭重生為美麗的蝴蝶是很難想象的事。鑒于此，以下所講的主要是對老國企產業轉型升級的研究。

3 產業轉型升級背景下國有企業發展建議

3.1 改進企業運營流程，提升企業運營效率

一是以營運維度進行展開。以營運維度進行展開主要包括企業模式、企業流程、程序、作業、作業步驟。例如，一家公司的一個生產基地，其內部的產、銷、研、人、財，各機能的運作獨立于母公司，其營運模式就是一家企業模式。營運模式中有客戶訂單管理流程，客戶訂單管理流程就是企業流程?？蛻粲唵喂芾砹鞒讨杏行掠唵未_認程序，新訂單確認程序就是一個程序。新訂單確認程序中有客戶基本數據管理作業，客戶基本數據管理作業就是一種作業。二是以應用軟件維度進行展開。以應用軟件維度進行展開主要包括信息系統、機能子系統、子系統、程序、步驟。例如，一家公司的一個生產基地，其內部的產銷人發財，各機能的運作獨立于母公司，其ERP系統就是一個信息系統。ERP系統中有客戶訂單管理系統，客戶訂單管理系統就是機能子系統。客戶訂單管理系統中有新訂單管理系統，新訂單管理系統就是一個子系統。新訂單管理系統中有客戶基本數據維護作業，客戶基本數據維護作業就是一個程序。

3.2 完善企業管理制度，建立現代企業制度

一是權責明確建立企業管理體系及獎懲制度。具體包括擬定運營政策及具體目標；企業管理規章擬訂及督促執行；運營計劃制訂及執行（包含自動檢查計劃、緊急應變計劃等）；績效評量、稽核及獎懲。二是作業安排與管理。具體包括日常動態的企業管理；危險作業安全管理；各單位主管以上人員工作環境巡查及5S/TPM 自我檢查；施工許可，包括局限空間及動火等作業前認可；制程操作變更、人員異動等變更作業的管理。三是人員的資格審查與培訓。具體包括基本培訓要求；新進、變更作業人員等教育培訓及執行法令規定需具備工作資格的培訓；承包商施工前安全危害告知；培訓內容應包含企業運營文化方面的內容。四是獎勵與懲罰。具體包括：獎懲制度的落實執行；運營與考核的結合；多鼓勵、少懲處，員工就少排斥感；鼓勵員工對安全遵守并對屢告不聽者處罰；同事間的安全態度及安全績效列入績效考核項目內。五是稽查、審核與比較。通過各項稽核，隨時審查生產計劃及制度是否完整，并提出改善意見。具體可采取的舉措包括：5S/TPM 評核比賽；落實主管工作巡查，并統計實施優者獎勵，督促不佳者進行改善；工作績效巡查記錄及改善追蹤；實施管理系統、危險性工作場所等內部稽核檢查。

3.3 推進跨國經營發展，讓企業經受國際市場考驗

積極開展跨國經營，在國際競爭中把企業做大做強。國有大型企業應積極擴大海外投資、合作，大力開拓國際市場，提高跨國經營能力。應充分利用國際市場的科技資源，抓住當前國外一些企業經營困難、企業價值大幅下降的機會，選準那些具有較好技術資源的企業，積極開展國際并購，以提高國內企業技術水平。通過擴大智力引進和關鍵技術、零部件引進，增強自主研發能力。通過國際合作研發、成果共享，促進中外企業互利共贏。積極大膽地到海外參與各類工程和項目的投標，對一些資源型企業進行參股、控股，爭取獲得更多能源資源的勘探權和開采權，滿足國內經濟增長對短缺能源資源的需求。不僅大企業要積極“走出去”，政府還要鼓勵眾多的中小企業“走出去”。中小企業機動靈活，容易獲得更多的投資機會。中小企業同大企業應密切配合，形成“走出去”的合力。

3.4 合理利用政府職能，培育出健康成熟的市場環境

一是減少政府對國有企業的干預。目前國家正在逐步減少政府的審批職權，讓企業有更多的自主權。二是改變政府控股模式。由國資委控股轉換成類似于“淡馬錫”模式的資產委托管理模式或者轉變為混合所有制，減少政府對國有企業人財物的控制權。三是政府利用審批職能避免重復建設。這種現象在中國已經司空見慣，上面所講的太陽能、風電等遍地都是，但現在是哀鴻一片，一個好項目，每個省、每個市都要上，最終是生產過剩。這方面應該從中央就要把控好，以防和前幾年遍地開花的鋼鐵、太陽能項目一樣。在目前國有企業隸屬關系不變的情況下，政府應該利用好手中的權利，正確指導國有企業完成升級改造，而非逆市場而為，盲目整合、瘋狂上馬，必須替國企掃清市場障礙，打造出一個健康成熟的市場環境。

參考文獻：

[1]本刊編輯部.在發展戰略性新興產業中有為有位[J].安徽科技，2010（1）.

[2]趙剛.戰略性新興產業的國際經驗與我國的對策[J].科技成果縱橫，2010（1）.