秦皇島臨港物流園區發展建設研究

[摘 要]物流園區建設是一項投資大、稅收貢獻低、關聯產業廣、回報周期長的工程，但卻是一個現代化城市的必備基礎工程，其間接收益十分明顯，聚攏人流、商流、信息流和物流，提升地區整體經濟水平。秦皇島作為我國綜合交通樞紐節點城市和國家二級物流園區布局城市，物流業占GDP比重逐年提高。城區東部的臨港物流園區已連續兩年位列“國家優秀物流園區”，其發展建設任重而道遠。文章對該園區的定位、招商、運營模式方面進行了研究。

[關鍵詞]臨港物流園區；港口物流；秦皇島

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.41.013

物流業作為秦皇島地區的傳統優勢產業，在電子商務等互聯網產業的影響下，呈現出加速發展的勢頭。經過專家論證，政府劃定了位于秦皇島港和京沈高速之間的城郊區設立為秦皇島臨港物流園區，發展商貿物流、港口物流和國際物流，力促形成區域物流產業集聚。

1 區域發展環境

1.1 秦皇島的特點

臨港物流園區所在城市秦皇島，是我國14個對外開放沿海港口城市之一、中國綜合實力與投資環境百強城市、國家園林城市、國家創新型與服務業改革試點城市、國家42個綜合交通樞紐節點城市和國家二級物流園區布局城市。

秦皇島是京津冀地區少有的擁有鐵路、公路、港口、機場、管道五種綜合運輸網絡架構的地級市，形成較為完善的綜合交通運輸體系，為物流業發展提供了必要的通道條件。

秦皇島市政府高度重視物流產業發展，深入貫徹《國家物流業調整和振興規劃》、 《物流業發展中長期規劃（2014—2020年）》等重要文件，相繼制定了《秦皇島市現代物流業發展規劃（2011—2015年）》、 《秦皇島市促進服務業發展的若干政策》、 《秦皇島市臨港物流產業發展規劃（2013—2020年》，以加快現代物流業發展。在最新的《京津冀協同發展規劃綱要》中，秦皇島被確定為空間發展三軸之一，即“（北）京唐（山）秦（皇島）軸”，為秦皇島物流業發展帶來新的機遇。

1.2 園區的特點

秦皇島臨港物流園區位于京津1小時經濟圈范圍內，坐落在河北省秦皇島市區東部，依山傍海，生態環境優美。園區南端直通港口、北端直入京哈高速、東臨山海關古城、西與城市商貿區接壤，總規劃占地34.38平方公里，下轄19個行政村，現起步區面積12.78平方公里，交通條件優越。如下圖所示。

臨港物流園區是河北省首批省級物流產業聚集區、中物聯理事單位、2014年和2015年度全國優秀物流園區，自2009年成立以來，累計招商引資40余個項目，實現經濟總產值65億元，發展勢頭強勁。

臨港物流園區區位示意

2 園區定位與戰略

2012年年初，河北省發展和改革委員會批復園區總體規劃，明確園區功能定位為商貿物流、港口物流、國際物流。2013年起，隨著京津冀協同發展國家戰略和河北沿海開發國家戰略實施，以及秦皇島市西港搬遷改造工程啟動，園區被確定為河北省沿海發展重點城市區域和承接西港搬遷改造的臨港產業腹地。

2014年以來，園區順應經濟新常態，主動研判，確立了“整合資源、合理布局、集約發展”戰略原則，重點發展商貿物流、食品物流、電商物流等新興服務業，謀劃打造“商貿倉儲、區港聯動、多式聯運、集散分撥、信息智能”五位一體的綜合性物流樞紐基地，致力于建設國家級綜合服務型物流示范園區。

3 運營模式

3.1 資金運作

園區屬于政府主導下的企業開發模式，其管理機構為政府成立的園區管委會（全額事業單位）。園區管委會負責開展招商引資，與潛在意向企業洽談對接，協助企業完成項目開發入駐。園區在資金運作上，采用滾動式開發模式，經農轉非建設用地指標申請和征地拆遷補償后，報請國土部門將開發地塊進行土地掛牌交易，成交后的土地出讓金扣除相關稅費后，經財政全額返還園區用于基礎配套建設和下一輪地塊開發用途。由于財政資金返還周期長，容易導致園區開發資金中斷，因此，園區應加強與金融機構對接、積極研究PPP合作模式，豐富融資渠道，確保資金流暢通。

3.2 招商運作

在招商規劃方面，園區根據市場需求，密切跟進國家經濟政策，謀劃了“商貿物流、港口物流、鐵路物流、保稅物流、生產型物流”五大內部功能區，基本涵蓋了食品物流、旅游物流、電商物流、家居建材物流、城市配送物流、集裝箱物流、第四方物流等重點行業門類，初步形成了城市配送物流、家居建材物流、農副產品物流、醫藥流通物流、汽貿配件物流、倉儲加工物流、干雜海鮮物流、電商物流八大專業市場。

在招商戰略方面，園區謀求對接戰略合作伙伴，重點引進投資額度大、影響帶動強、稅收貢獻高的項目。通過對秦皇島物流業深入調研，園區把招商引資工作聚焦在“貨運集散”和“市場交易”這兩個核心引擎上，計劃建設“物流公路港”和“O2O商貿物流園”項目，增加貨源和車源，聚集人氣，形成園區兩大支柱，帶動園區經濟的提檔升級，實現戰略合作和平臺建設雙突破。園區積極聯系各類行業協會和工商聯組織，開展會議交流和項目推介，擴大園區知名度，搭建更廣闊的線下招商平臺。同時，園區實施“互聯網+”信息化物流戰略，籌建了智能物流信息平臺，開發電腦、手機、微信客戶端，打造集信息發布、在線交易、數據分析、投資論壇、線上峰會、教育培訓等功能于一體的線上招商平臺。

在優惠政策方面，依據秦皇島市《關于進一步擴大開放加快開放型經濟發展的若干規定》（〔2011〕10號）文件，鼓勵發展高新技術、現代物流、總部經濟、會展經濟、數據信息、生物醫藥、海洋經濟等戰略投資項目。

在招商項目方面，園區嚴把質量關，堅持項目準入機制，成立了項目咨詢顧問團，聘請發展改革委員會、規劃、國土和高校專家擔當顧問，采取“會商、考察、評估、指導”四環節評價體系，科學篩選招商項目，確保入園項目質量、數量雙提升。目前已引進彩龍商貿廣場、義烏小商品城、國際汽配城等大型商貿物流項目，

在項目落地服務上，園區擁有一支懂政策、有經驗的專業招商隊伍，主動對接投資方，全程幫助企業跑辦各項審批手續，落實“兩個零接觸”要求，以最便捷的服務推進項目落地。在項目營業后，園區會不定期走訪企業了解項目運營狀況，幫助企業解決遇到的難題，組織人才引進和銀企對接活動，助力企業發展壯大。

4 結 論

物流園區作為區域物流活動的重要空間載體，其發展對城市物流產業發展具有重要意義。秦皇島臨港物流園區的發展走在了河北省前列，其案例研究具有一定的典型和代表意義。在國內企業加快分享全球供應鏈競爭的大背景下，秦皇島臨港物流園區的發展還面臨諸多挑戰，需要不斷創新招商服務模式、擴寬融資渠道、引入社會資本參與基礎建設，全力迎接京津冀協同發展和“互聯網+”機遇期，以更強的實力爭創國家級示范物流園區。

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[作者簡介]吳鵬（1982—），男，河北邢臺人，秦皇島臨港物流園區管理委員會，經濟師，碩士，研究方向：商貿流通、區域經濟。