關于電子招標的實踐和思考

劉潔　趙淑萍　侯繼國　孔銳

[摘 要]推行電子招標策略是當今社會國家政府建立招標體系規則的一項重要決策。從電子招標的實踐中可以看到，電子招標這種手段對節約資源和材料成本、推進反腐政策有非常重要的作用。特別是在利用技術手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標、限制排斥潛在投標人等招標投標領域突出問題方面，有著獨特優勢。

[關鍵詞]電子招標；傳統招投標；實踐思考

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.41.078

1 引 言

在當代社會，實踐電子招標具有非常重要的意義。電子招標不僅能解決當前招投標領域的突出問題，而且能保障電子招標投標活動的安全；同時，電子招標能建立信息共享機制，轉變行政監督方式的。

2 電子招投標的概念

電子招投標是在互聯網上進行的競爭性招投標的過程，它是一種建立在網絡平臺基礎上的全新招投標方式，可以實現發標、招標、投標、開標、評標、定標直至合同簽訂、價款支付等全過程電子化。它是以招投標法律法規為準繩，以業務流程為基礎，以互聯網信息技術為支撐，實現招投標各參與主體在線進行項目操作和管理的專業化、可視化作業方式的特殊經濟行為，其本質是通過網絡協同作業，提高了招投標的效率與誠信。隨著電子商務發展的日趨成熟，電子招投標成為主要的招投標手段是一種必然的發展趨勢。

2.1 施行電子招投標的重要意義

電子招投標作為電子商務的一種交易形式，可以充分利用現代先進的技術手段實現招投標的跨區域、低成本、高效率、更透明、現代化。施行電子招投標有諸多好處：它的主要特點是便捷、透明、高效。

（1）有利于降低成本，提高效率。與傳統的招投標方式相比，電子招投標的整個流程全都采用現代信息技術，可以節約招標文件和投標文件的發送、郵寄、印刷等方面的支出，大幅度削減成本，縮減運作時間。據統計，采用電子招投標后，投標人的交易成本可減少50%～80%，經濟和時間成本的大幅降低使投標人參與競爭機會增多，招標項目競爭性擴大，招標人也從中受益。同時，主管機關可以直接在網上對招標代理機構報送的文件進行及時的審批，有利于縮短項目周期，降低運作成本。電子招投標的無紙化辦公模式和網絡自身的便捷性，也為各行政主管部門后期檔案管理節約了大量資金。

（2）有利于更加透明實現陽光交易。采用電子招投標的項目，其公告、公示、變更、評標結果等都要在網上發布，真正實現了信息披露的公開化、及時化。①信息公開發布，達到最大范圍的告知，可以使更多符合條件的潛在投標人參加投標，促進市場的競爭更趨充分；②信息傳播及時，克服了雜志類媒體信息傳播速度慢的弊端；③施行電子招投標和計算機輔助評標，把開標過程和評標過程全部搬到網上進行，使該過程更加標準與程序更加公開化，有效防止暗箱操作和虛假招標等行為，從而增加了透明度，實現陽光交易。

（3）有利于轉變監管方式，有效預防和懲治腐敗。隨著招投標規模的擴大和范圍的拓展，傳統的業務方式無法進行高效的管理。電子招投標以網絡為載體進行平臺化的業務操作，活動中各角色以統一的招投標平臺為業務入口，其全過程都在公開的環境下進行，管理部門和監督人員只要在網絡上查閱就可實現監管職能。同時，對于評標這一關鍵環節，監管部門通過計算機審查評標全過程，對各種數據參數直接對比審查，既方便快捷又準確，改變了傳統的監管方式，為監管審查評標工作提供了詳實的決策依據，有效防止了不正當競爭，保障招投標交易活動有序進行。

2.2 國內電子招投標的發展及現狀

商務部于2001年在國際招標中率先啟用電子化運作系統，主要業務流程實現在線操作，開創了我國電子招投標的先河。近幾年，電子招投標在我國逐步得到應用并呈現迅猛發展態勢。電子招標的范圍，從貨物招標逐步拓展到工程和服務招標領域；電子招標所出現的招標環節，也已從早期的網上招標公告、出售招標文件、中標后的公示，逐步發展到在線開標、電子評標等各個環節。

目前國內一些地區和行業不同程度地進行了電子招標的探索、開發和利用，并且積累了有益的實踐經驗。四川省于2007年采用了電子評標系統進行評標；2008年4月，國內首個建設工程遠程評標系統在蘇州正式開通，并于2009年7月1日起在江蘇省全省推行；2009年3月，北京市出臺了《北京市建筑工程電子化招標投標實施細則（試行）》，規范了工程電子招投標活動；寶鋼國際委托的“網絡設備及相關技術服務”項目順利完成了網上招投標工作，該項目的實施標志著全國第一個網上全流程招投標項目的誕生；安徽、鄭州等省市的電子招投標系統也即將投入試運行。

3 有利于解決傳統招投標中存在的問題

傳統招標方法有公開招標和邀請招標兩種方式。無論采用哪種方式，都不可避免地存在信息不透明的問題，易于引發諸如串標、資格預審不嚴等違法事件，更有甚者，甚至缺乏完善的監督機制，專家評標流于形式等問題。

電子招標的實施，有助于在一定程度上解決這些問題。電子招標系統由交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺三個平臺構成。交易平臺是以數據電文形式完成招標投標交易活動的信息平臺。公共服務平臺是滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行政監督部門和社會公眾提供信息服務的信息平臺。行政監督平臺是行政監督部門和監察機關在線監督電子招標投標活動的信息平臺。

這三個平臺可以做到管理功能完善、交易公開透明、操作規范統一、網絡安全可靠、適用易用，能夠完成從項目招標申請、建檔，招標文件備案，招標公告發布，在線投標，評審專家抽取，在線接受投標，在線開標、評標、評標結果公示，電子檔案保存，接受質疑并進行處理等招投標全流程電子化。并應與企業信息管理系統、招標代理機構管理系統、評標專家庫管理系統、誠信體系系統、政府政務管理及監察系統、合同管理及在線支付系統等互聯互通、資源共享。

通過這三個平臺，實現了招投標活動、信息服務和行政監督一體化，信息透明度高，有利于解決傳統招投標中存在的一些問題。在網上，可以做到防止偽造文件、多部門聯合執法辦公等，減少人為因素，有利于解決傳統招投標中存在的一些問題。

4 有利于保障電子招投標活動安全

電子招標投標活動中，一個不可忽視的問題就是電子招投標信息的安全。在沒有發布《電子招標投標辦法》之前，由于缺乏規范的統一制度，導致電子招標投標系統不規范、不健全，缺乏統一性和安全性。

《電子招標投標辦法》出臺后，明確規定了電子招標投標交易平臺應按照標準統一、互聯互通、公開透明、安全高效的原則以及市場化、專業化、集約化方向建設和運營。同時也規定電子平臺應具備的功能和技術規范的規定，從法律法規上面規定了電子招標平臺的具體內容，有利于保障電子信息安全和接口的統一。

5 結 論

通過上文，我們了解到什么是電子招標以及實踐電子招標的意義。我們對電子招標策略有了一個新的認知，同時我們也在思考在實踐電子招標可能帶來的一系列問題。我們實踐電子招標策略只是在一個初步試驗的階段，電子招標策略還存在一些問題，需要我們不斷完善，從而更好地為我們服務。

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