淺析行政單位財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理

張鋒

[摘 要]進(jìn)一步強(qiáng)化行政單位財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于推動(dòng)行政單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制健全、促進(jìn)行政單位改革、提高行政單位科學(xué)化管理都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。行政單位實(shí)施預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理對(duì)于提高單位資金使用效率、深化行政單位改革、提高管理的規(guī)范化和科學(xué)化、推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變、減少資金浪費(fèi)發(fā)揮著積極作用。文章圍繞行政單位財(cái)務(wù)管理預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理，分析了預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，并就如何強(qiáng)化預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理提出了針對(duì)性的建議。

[關(guān)鍵詞]行政單位；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.41.093

1 相關(guān)概述

行政單位部門預(yù)算支出是指經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的財(cái)政收支集中性年度計(jì)劃。支出預(yù)算規(guī)定了財(cái)政資金的來(lái)源、數(shù)量、用途以及適用范圍等，支出預(yù)算也在很大程度上有著導(dǎo)向性作用，可以反映出地區(qū)政策、法規(guī)的方向。一般來(lái)講，項(xiàng)目支出預(yù)算是整個(gè)部門支出預(yù)算的重要組成部分，自身具有專項(xiàng)性、獨(dú)立性以及完整性等特點(diǎn)。

對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出實(shí)施績(jī)效管理就是圍繞預(yù)算項(xiàng)目的支出，對(duì)項(xiàng)目支出的實(shí)施效果和實(shí)施效益進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，依靠績(jī)效管理機(jī)制發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目支出過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，并及時(shí)采取措施加以糾正，項(xiàng)目支出預(yù)算管理是單位進(jìn)行科學(xué)化管理的重要內(nèi)容，也是行政單位提升自身管理績(jī)效，推動(dòng)改革發(fā)展的重要途徑。依靠對(duì)預(yù)算項(xiàng)目資金支出實(shí)施績(jī)效管理對(duì)于推動(dòng)單位財(cái)政預(yù)算資金改革，完善資金使用，推動(dòng)行政單位職能轉(zhuǎn)變都具有很重要的意義。

2 行政單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理存在的問(wèn)題

2.1 預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的考評(píng)管理體系有待進(jìn)一步完善

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，行政事業(yè)單位資金項(xiàng)目越來(lái)越多，所涉及的資金數(shù)額也投入越來(lái)越大，但與此相對(duì)應(yīng)的資金項(xiàng)目考核管理機(jī)制以及考評(píng)體系在科學(xué)性、完善性上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理不到位很容易導(dǎo)致單位項(xiàng)目支出管理效率低下，難以全面了解和把握資金狀況。當(dāng)前不少單位都缺少科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，這對(duì)于提高資金使用效益和使用效率，減少資金浪費(fèi)和閑置，最大化提高資金利用率都具有負(fù)面影響。

2.2 預(yù)算項(xiàng)目支出管理機(jī)制科學(xué)性有待進(jìn)一步提高單位對(duì)于項(xiàng)目支出都應(yīng)當(dāng)有著合理的分配依據(jù)來(lái)作為支撐，依靠合理的管理機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出的科學(xué)管控。但是就當(dāng)前的管理實(shí)際來(lái)看，不少單位對(duì)于預(yù)算項(xiàng)目支出科目填報(bào)不準(zhǔn)確，項(xiàng)目支出管理比較籠統(tǒng)，不細(xì)化，同時(shí)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分類也不清晰，所填報(bào)的預(yù)算支出項(xiàng)目比較模糊。正是由于預(yù)算項(xiàng)目管理機(jī)制的不完善造成資金使用比較粗糙，管理手段也不科學(xué)，這既不利于預(yù)算計(jì)劃跟實(shí)際執(zhí)行的有效銜接，同時(shí)也不利于單位的良性發(fā)展，也就喪失了預(yù)算管理原有的管理意義。

2.3 財(cái)政資金項(xiàng)目程序不科學(xué)，立項(xiàng)依據(jù)不明確

對(duì)于財(cái)政預(yù)算資金的支出，應(yīng)當(dāng)明確其具體的用途以及流向，依靠合理的資金使用情況公開實(shí)施程序化、規(guī)范化管理。財(cái)政資金項(xiàng)目支出的立項(xiàng)工作關(guān)系著一個(gè)地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和整體經(jīng)濟(jì)效益，正是由于它所具有的導(dǎo)向性作用，相關(guān)的資金立項(xiàng)必須獲得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。但是一些單位在項(xiàng)目資金支出立項(xiàng)上沒有形成專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的審核程序，一些項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)缺少充分的調(diào)研和論證，僅僅是依靠辦公會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等簡(jiǎn)單形式確定，這樣都不利于財(cái)政預(yù)算資金的科學(xué)使用，也就難以發(fā)揮項(xiàng)目預(yù)算資金的導(dǎo)向性作用。甚至一些地區(qū)為了獲得項(xiàng)目支持，盡管也經(jīng)過(guò)項(xiàng)目論證等流程，但是過(guò)程僅僅是為了走走形式，科學(xué)性和合理性難以保障，論證不嚴(yán)謹(jǐn)、不充分，這既不能夠保障資金的使用效率，也難以確保基本項(xiàng)目順利實(shí)施，同時(shí)也會(huì)給部門的資金后續(xù)管理帶來(lái)很大的困難，項(xiàng)目支出的績(jī)效也就難以保障。

3 強(qiáng)化行政單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的措施

3.1 強(qiáng)化預(yù)算項(xiàng)目監(jiān)督

建立科學(xué)規(guī)范的支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)分析體系，確保考核機(jī)制完整規(guī)范，同時(shí)及時(shí)分析預(yù)算執(zhí)行情況，依靠考核流程及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的問(wèn)題和不足，采取針對(duì)性措施加以糾正。考核完畢后，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)的考核結(jié)果進(jìn)行公開，在此基礎(chǔ)上實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，充分發(fā)揮預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的制約作用以及導(dǎo)向作用，在后續(xù)的資金安排以及信用評(píng)定上強(qiáng)化對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的權(quán)衡。

對(duì)相關(guān)的預(yù)算項(xiàng)目支出情況進(jìn)行公開，提高公眾監(jiān)督水平，依靠社會(huì)監(jiān)督提高單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的水平。重視單位信息化建設(shè)，將單位的預(yù)算和支出進(jìn)行有效銜接，并動(dòng)態(tài)監(jiān)管項(xiàng)目支出以及整個(gè)的執(zhí)行過(guò)程，強(qiáng)化監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目支出過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，采取針對(duì)性的補(bǔ)救措施加以完善，只有這樣才能夠切實(shí)保障單位預(yù)算項(xiàng)目資金支出的規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、高效。

3.2 強(qiáng)化對(duì)行政單位預(yù)算項(xiàng)目的預(yù)算編制管理

預(yù)算項(xiàng)目編制管理是行政單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的基礎(chǔ)性工作，預(yù)算編制的好壞直接影響著后續(xù)工作能否順利開展。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制的重視，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化相關(guān)立法工作，建立健全項(xiàng)目支出預(yù)算編制評(píng)審機(jī)構(gòu)和評(píng)審機(jī)制。重視項(xiàng)目立項(xiàng)在整個(gè)預(yù)算項(xiàng)目支出中的基礎(chǔ)性地位，只有完善立項(xiàng)機(jī)制，才能夠確保項(xiàng)目資金支出的使用效益和使用效率，減少財(cái)政資金浪費(fèi)。行政單位在進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視預(yù)算項(xiàng)目在規(guī)劃中的資金導(dǎo)向性作用，將項(xiàng)目立項(xiàng)工作同提升單位資金使用效率、完善部門預(yù)決算、提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

單位在進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，需要在單位內(nèi)部進(jìn)行必要的討論和論證，完善項(xiàng)目規(guī)劃，充分討論項(xiàng)目的效益和可行性，同時(shí)依靠專家評(píng)審組對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)以及項(xiàng)目本身的可操作性等進(jìn)行研討，切實(shí)保障項(xiàng)目規(guī)劃的合理性和規(guī)范性。為了更好地推動(dòng)項(xiàng)目預(yù)算的管理和執(zhí)行，單位還應(yīng)當(dāng)重視預(yù)算組織以及預(yù)算體系的完善和健全。應(yīng)當(dāng)明確，財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目的編制和執(zhí)行工作并不僅僅只是財(cái)務(wù)部門的任務(wù)，它涉及包括管理者、業(yè)務(wù)部門等在內(nèi)的整個(gè)單位的參與，因此有必要提高單位在項(xiàng)目預(yù)算管理中的參與度，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理以及預(yù)算組織的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)具體執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)管，只有這樣才能夠切實(shí)保障預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行的科學(xué)規(guī)范，進(jìn)而確保預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效。

總的來(lái)講，行政單位在財(cái)務(wù)管理中實(shí)施預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理能夠很大程度上提升財(cái)政預(yù)算資金的使用效率和使用效益，依靠對(duì)預(yù)算項(xiàng)目資金支出實(shí)施績(jī)效管理對(duì)于推動(dòng)單位財(cái)政預(yù)算資金改革，完善資金使用，推動(dòng)行政單位職能轉(zhuǎn)變都具有很重要的意義。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)明確，行政單位財(cái)務(wù)管理實(shí)施預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，涉及面比較廣，內(nèi)容也比較多，不可能一蹴而就，行政單位管理者應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位實(shí)際和預(yù)算資金支出情況，合理制定績(jī)效管理制度，完善預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理機(jī)制，只有這樣才能夠切實(shí)發(fā)揮預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理在提高資金使用效益，發(fā)揮預(yù)算管理中的作用。

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