城市化交通運輸中的經濟問題研究

尹維芳

[摘 要]在城市化進程中，交通運輸設施的建設必不可少。交通運輸設施的建設具有公益性強、涉及專業多、牽涉的社會面廣、工期漫長、風險大等特點，導致交通運輸面臨著籌資方式狹窄、資金監管水平不高等經濟問題。文章根據城市運輸建設特點來分析其面臨的經濟問題，提出解決經濟問題的相關對策，希望對相關課題的研究有所幫助。

[關鍵詞]城市化；交通運輸；經濟問題

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.41.065

城市交通運輸設施是城市的重要組成部分，是城市化進程中的建設重點。隨著社會的發展，我國城市交通運輸面臨的經濟問題越來越嚴重。在城市化進程中，交通運輸設施的建設必不可少。交通運輸設施的建設具有公益性強、涉及專業多、牽涉的社會面廣、工期漫長、風險大等特點，導致交通運輸面臨著籌資方式狹窄、資金監管水平不高等經濟問題。交通運輸設施的建設會涉及不同的經濟問題，這些經濟問題與一般的市場經濟問題有著明顯的區別。本文根據城市運輸建設特點來分析其面臨的經濟問題，希望對相關課題的研究有所幫助。

1 城市化交通運輸中的經濟問題

1.1 公益性強，融資方式狹窄

城市交通運輸設施的建設不同于一般的市場經濟行為，它是政府部門為了加強地區與地區之間的交流、促進區域經濟發展，緩解城市交通壓力而特意投資建設的，具有較強的社會公益性。在我國現有的社會制度下，是不允許私人資金大量進入事關公共安全的交通運輸中的，城市交通運輸設施的建設大多是由政府出資，民營企業或個人很難進入。在2005年前后，國家為了推行更加穩健的財政政策，加大了對地方政府融資平臺和渠道的管理，使城市交通運輸的融資方式更加的狹窄。

1.2 一次性投資大，建設資金監管制度存有安全漏洞

以上海軌道交通為例，2號線每公里的工程造價超過6億元，工程一期總造價超過120億元。由于3號線采用的是高價結構，每公里的工程造價稍低，但也將近4億元，總造價達到90億元。廣州地鐵2號線公里的工程造價超過4.5億元，總投資接近113億元。北京地鐵4號和5號線的每公里造價也都超過4億元，總投資均超過145億元。[1]但對資金的監管并不到位，相關信息不能及時向社會公布，缺乏有效的第三方監督主體，使得監管制度存有較大較多的漏洞，建設資金被浪費、挪用、侵吞的現象時有發生。

城市交通施工工期較長。由于建設一條軌道交通線需要歷經前提施工、土建施工、設備安裝施工、工程驗收、試運行等環節，導致工期較長。在欠缺施工經驗、施工技術不成熟的情況下，施工周期可超過6年。經過這幾年的城市交通建設，我們積累了大量的施工經驗和技術，但施工周期也超過4年。所以說，除了一次性投入大，城市交通建設還存在投資周期長的問題，這也在一定程度上增加了投資管理的難度。資金運轉周期長、回收周期漫長，使得資金監管更加的困難。

1.3 涉及的社會面廣，建設成本高

城市交通是一項系統工程，是城市交通的重要組成部分，需要城市各級政府、各部門、各社會組織的支持。對于各級政府，需要中央政府、省級政府的批準，需要市級政府的協調以及各區級政府的支持；對于各部門，有交通局、公安局、規劃局、環保局等城市部門的支持和配合；對于各社會組織，有燃氣公司、通信公司、自來水公司、電力企業的輔助和指導，甚至還包括沿線居民的配合、沿線居委會的支持，所以說，城市交通涉及的社會面較廣。[2]除了必要的運作成本外，建設成本有很大一部分用在了非工程項目上，比如交通的疏解、樹木的移植、城市環境的維護。

城市交通系統由車輛與車輛段、軌道、結構工程、通信工程、環控系統、線路、給排水系統、限界、信號、車站建筑、供電等組成，涉及多專業、多領域，需要多工作的配合施工才能完成的一項建設工程。所以說，要想確保城市交通系統的施工質量和進程，就需要上述領域的各個專業工種統籌合作，集成各專業的技術以及方法進行施工。然而，人工成本、材料成本、征地支出、拆遷支出、設備成本等隨著經濟的發展以及通貨膨脹的加劇也在不斷提高，這些都或多或少地抬高了建設成本。城市交通大多是為了緩解城市的交通壓力，所以其施工區域大多處于建筑密集區，施工在高架，交通復雜，施工在地下，地下管道復雜，稍有不慎就會有安全問題。需要各大型機械、高危機械配合施工，不單對操作技術要求高，還存有不可預見的因素，這些因素不僅危害操作人員的安全，還極容易引發安全事故。[3]一旦發生事故，事故的處理、人員的安置等也會產生一定的成本支出。

2 城市化交通運輸經濟問題的解決措施

2.1 合理制定城市交通運輸規劃，拓展交通融資渠道

在不斷深化的改革開放中，國內交通建設資金來源具有多樣化，可為國債支持或者募取銀行資金，這就需要交通投資建設部門努力獲取國債，同時和銀行創建友好合作關系，實現交通運輸業的可持續發展。同時，也可尋求民間資金幫助，不斷拓寬海外融資渠道，形成民間閑置資金有助于發展城市交通運輸業的意識，對國際金融組織與外國政府貸款時間長、較低利率等條件加以充分利用，盡量獲取國際金融組織或者外國政府貸款，以降低融資成本。除此之外，也可采用發行交通建設債券與交通建設股份制試行的方式不斷擴充融資規模，以提高公眾積極參與交通建設的主動性與積極性。

2.2 加強自身建設，制定有效城市交通保障機制

一方面，交通投資建設單位必須不斷加強自身建設，主動、積極與國家政策變化相適應，仔細解讀國家新政策，不斷探索新政策中的融資模式，對更多融資新方法予以大膽創新，以此使融資機制得以不斷完善。另一方面，應該制定有效的城市交通保障機制、稅收優惠政策與扶持政策，利用政府導向保證城市交通運輸進入健康、可持續發展軌道。

2.3 完善交通建設資金監管體系，定期審查資金使用

城市交通運輸部門應該進一步健全與完善資金監管體系，始終堅持以體制為核心，定期審查交通建設資金應用現狀，全面落實資金管理職責，積極開展自糾自查活動，不斷完善內部約束與配合機制，以此實現彼此督促與監督，將交通運輸經濟分析體制應用于活動中，對管理中所存在的薄弱環節進行查找與修正。相關審計部門應該積極參與建設交通運輸全過程，定期監督審核建設資金管理風險點，將違規使用建設資金現象扼殺在搖籃中，依法追究違規行為的刑事責任，以確保能夠跟蹤審計建設項目資金。

2.4 加強地方政府和交通投資建設部門的協調溝通

交通投資建設期間，將各級單位、地方政府以及個人主動性與積極性充分調動起來，爭取交通項目建設與征地拆遷中個人與單位的配合及支持，除此之外，還應該強化和電力、電信以及軍隊等部門的交流與溝通，以保證能夠順利實施城市交通建設。

3 結 論

在城市化進程中，交通運輸由于技術密集、工期長、投資大、風險高，其面臨的經濟問題也較為復雜，不僅是建設資金管理存在安全漏洞、建設成本高、資金籌集方式狹窄等困難，而且還存在其他的經濟問題。不同的城市在城市化的過程中面臨的交通運輸經濟問題是不同的，應根據具體的情況進行具體的分析，這樣才能有一個清晰、準確的認識。

參考文獻：

[1]李亮.城市化進程中的運輸經濟問題研究[J].知識經濟，2012（3）：54-54.

[2]劉一楠，凡千.城市化進程中的運輸經濟問題研究[J].經營管理者，2012（3）：3.

[3]李文琪.城市化進程中有關運輸經濟問題的探討[J].交通財會，2014（11）.

[4]袁小娟，王瑩瑩.城市化進程中的運輸經濟問題研究[J].科教導刊：電子版，2014（4）：114.