地方職業院校財政投入保障機制對策研究

湯建華 蹇登霞

[摘 要]地市級地方政府主辦的高職院校普遍面臨行業背景缺乏、實訓條件落后、“雙師”型教師欠缺、人才培養特色不夠鮮明等問題，地方政府應加強財政經費投入，健全省市級以及中央財政分級負責的經費保障機制。

[關鍵詞]職業院校；財政投入；保障機制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.084

1 現狀分析

常德職業技術學院目前是常德市人民政府主辦主管的唯一一所公辦高職院校。2003年在原常德農校、常德衛校、常德機電工程學校基礎上合并升格組建。學院現有在校學生11000余人，在編教師618人，離退休人員323人。作為一所由地方政府主辦主管的綜合性高職院校，教育投入主要來源是市級財政，其次是省級及中央財政專項資金。

現對我校2012—2014年的財政投入資金進行統計分析。

（1）從上表可看出，財政經費投入是學院教育事業支出的主體，2012年、2013年、2014年分別占50.29%、36.19%、44.34%。市本級財政投入是經費的主要渠道，2012年占86.47%，其中人頭經費占45.03%；2013年占72.05%，人頭經費占72.42%；2014年占84.57%，人頭經費占73.38%。省級及中央財政投入，主要是學生獎助學金及重點建設項目和高校化債資金等。

（2） 教師津補貼情況。學院教師（含離退休人員）每月發放的財政工資由市本級財政全額承擔。2012年、2013年教師（含離退休人員）績效工資財政承擔60%，從2014年開始在職人員績效工資財政承擔部分由60%提高到85%，離退休人員財政及生活補助由財政全額承擔。每年學院需從學費收入中補貼400多萬元用于彌補人頭經費的不足。

（3） 負債情況。從2012年開始，學院按照示范校建設的要求，大力加強內涵建設，啟動學院二期工程建設，推進實訓設施條件的改善。但有限的資金投入與示范特色發展所需資金的矛盾開始顯現。2013年、2014年、2015年學院財務連續三年出現虧損，每年只能通過財政借款和延后支付工程設備款來解決資金的矛盾。目前學院基建工程欠款3500余萬元，物資設備欠款1500余萬元，已形成5000余萬元的隱形負債。

2 存在的問題

（1） 經費投入相對不足。有限的經費投入與不斷增長的人頭經費和實訓設施經費的矛盾日益突出。為滿足職業教育人才培養水平和提高教育教學質量以及師資隊伍和實訓條件的要求，高職院校將長期面臨著生均經費培養成本不斷增長、實習實訓儀器設施投入遠遠高于其他普通高等教育的現狀。

（2） 經費投入責任不夠明確。作為市本級經費投入的義務相對明確一點，但作為省級和中央財政負擔的責任比較模糊。應進一步劃分政府主辦者以及省級財政和中央財政資金對職業教育經費投入的具體責任。

（3）經費投入的常態機制未建立。除市本級人頭經費撥款每年能納入預算統籌外，其他專項資金投入的不確定性較大。存在著匯報爭取力度大，到位資金就相對多一點的現狀。而且，在經費投入上沒有動態調整和法定增長的制度，亟待建立科學、穩定、公開、公平的經費投入機制。

3 對策建議

地市級政府主辦的高職院校的發展普遍面臨人才培養特色不夠鮮明、缺乏企業行業背景、校內實訓設施條件要求相對較高、雙師型教師不足、師資隊伍建設任務較重等現實問題（中西部地級政府主辦的高職院校發展對策探討，楊文明）。對經費的要求相比其他同類院校要多一些，對政府的依賴程度要高一點。地方政府作為高職院校的主辦者，應充分發揮其組織領導、資金投入、政策導向等配置資源的公共職能。要進一步建立以政府為主導，促進高職院校提升內涵、營造特色的保障機制。

（1）領導機制。地方政府要切實履行發展職業教育的職責，把職業教育納入經濟社會的發展和產業發展規劃，促進職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。進一步加強領導，強化服務，建立由教育、人力資源和保障部門以及國資委、經委、行業協會等企業主管部門共同參與的部門協調機制，定期舉辦校企洽談會，搭建校企合作平臺，暢通職業教育供需渠道，使產業部門的發展信息、勞動部門的用人信息、教育部門的人才培養信息及時溝通。

（2）投入機制。地方職業院校的發展離不開地方政府的支持。政府應保證將城市教育費附加的30%用于當地職業教育的發展，對主辦的高職院校予以重點傾斜。職業院校教師工資（含績效工資）應納入當地政府年初預算，不應當在教育費附加中列支，擠占了對設施設備、基本建設等辦學條件經費的投入。職業院校教職工績效工資，應全額納入財政統籌。同時，健全生均經費撥款機制。嚴格落實職業教育法、教育法、職業院校生均經費指導意見精神。根據《財政部、教育部關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發展現代高等職業教育的意見》（財教〔2014〕352號）精神：“2017年各地高職院校年生均財政撥款水平應當不低于12000元。2017年以前，對于年生均財政撥款水平尚未達到12000元的省份，中央財政以2013年為基期對各地生均財政撥款水平增量部分按一定比例給予撥款標準獎補”。省市人民政府應盡快制定高職院校生均財政撥款標準。

（3） 政策機制。考慮高校在教育教學、科研、社會服務等職能的要求，在政策方面不能作為等同于一般機關事業單位對待。要給予高職院校在人才引進、工資分配、經費支出等方面更多的辦學自主權。

（4）激勵機制。各級政府要進一步轉變觀念，提高認識，增強職業教育改革發展的緊迫感和責任感，引導人們樹立正確的人才觀、擇業觀。大力宣傳職業教育的先進典型和成功經驗，宣傳支持職業教育發展的先進事跡，大力營造職業教育發展的輿論氛圍。堅持使用與培訓考核相結合，待遇與業績貢獻相聯系，支持企業實行學歷與職業資格證書相結合的收入分配制度。

參考文獻：

[1]楊文明.中西部地市級政府主辦的高職院校增強吸引力的對策探討[J].職業技術教育，2010（1）：24-27.

[2]財政部，教育部.關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度 加快發展現代高等職業教育的意見[Z].2013.

[3]國務院.關于加快發展現代職業教育的決定[Z].2014.

[4]湖南省委，省政府.關于加快發展現代職業教育的決定[Z].2014.