縣委書(shū)記與縣長(zhǎng)之間的權(quán)力分界

在縣級(jí)黨政干部中，圈子問(wèn)題普遍存在，處理各種關(guān)系，是縣委書(shū)記們最頭疼的事。而其中，與縣長(zhǎng)之間的關(guān)系，而更為微妙、復(fù)雜。由于各自行事風(fēng)格的不同，縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)的關(guān)系大致有三類(lèi)：縣長(zhǎng)跟著書(shū)記轉(zhuǎn);默契分工，心照不宣;縣長(zhǎng)和書(shū)記對(duì)著干。

最感意外：“擊鼓傳坑”，坐不久？

“縣委書(shū)記像土皇帝，那是過(guò)去了。現(xiàn)在一些縣委書(shū)記都要當(dāng)‘縮頭烏龜了，土皇帝那是政治不成熟。”曾擔(dān)任縣委書(shū)記的陳峰平感嘆，“這是一個(gè)高壓力、高風(fēng)險(xiǎn)崗位，不少人坐不久?！?/p>

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、穩(wěn)定、安全、黨風(fēng)廉政……兼任過(guò)縣委書(shū)記的萬(wàn)維一口氣數(shù)出一長(zhǎng)串壓力源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，說(shuō)任何一項(xiàng)工作都可能隱含風(fēng)險(xiǎn)。

陳峰平介紹，要想改革創(chuàng)新，推動(dòng)工作，必然會(huì)觸及一些人的利益，樹(shù)立很多對(duì)立面，時(shí)間久了，矛盾積累，會(huì)造成一種高壓鍋局面。

另一方面，縣委書(shū)記上任后會(huì)發(fā)現(xiàn)，前任可能會(huì)留下很多燙手問(wèn)題，財(cái)政超前消費(fèi)、犧牲環(huán)境和資源，留下沒(méi)有實(shí)際價(jià)值的政績(jī)工程，等等。

萬(wàn)維說(shuō)，前任給后任留“坑”，而后任鮮有給前任“填坑”的，這導(dǎo)致矛盾長(zhǎng)期掩蓋，結(jié)果造成一個(gè)縣“坑”越來(lái)越多，越來(lái)越大，到最后一屆一屆成了擊鼓傳手雷。

出于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂(yōu)，加之對(duì)政治利益、經(jīng)濟(jì)利益的考量，一些縣委書(shū)記干久了容易浮躁。

多名受訪官員向記者揭示，如果縣委書(shū)記本人浮躁，縣上的干部也會(huì)漸漸變得復(fù)雜，工作局面被動(dòng)。

“我老不走，占著位子，不討嫌嗎？”陳峰平笑稱(chēng)。這種情況下，“政治風(fēng)向標(biāo)會(huì)偏?！蹦切┰浅泶骺h委書(shū)記的人，會(huì)漸漸轉(zhuǎn)向，很可能轉(zhuǎn)去維護(hù)縣長(zhǎng)——下一任書(shū)記的有力競(jìng)爭(zhēng)人選。

陳峰平任職縣委書(shū)記的最后兩年，主要將過(guò)去的一些工作進(jìn)行常規(guī)性推動(dòng)，沒(méi)有再創(chuàng)新?！耙灿幸环N明哲保身的感覺(jué)，因?yàn)槲腋淖儾涣恕！?/p>

萬(wàn)維的話印證了陳峰平的上述說(shuō)法。他說(shuō)，現(xiàn)在，不少縣委書(shū)記的政治生命都比較短，將走未走之際，干部的聚合力，會(huì)隨著縣委書(shū)記未來(lái)可能的升降去留而消長(zhǎng)，甚至有人專(zhuān)門(mén)研究領(lǐng)導(dǎo)的走向。

萬(wàn)維還提到，縣委書(shū)記被查處起來(lái)很容易。就算經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有問(wèn)題，工作上都難免沒(méi)有問(wèn)題。如果嚴(yán)格按照各種制度、規(guī)定辦事，處處受制，地方上要想發(fā)展，完全循規(guī)蹈矩，不闖線不越線，幾乎做不到。

但隨著各項(xiàng)規(guī)章制度的嚴(yán)格化，想要違規(guī)辦事越來(lái)越難。諸如用地審批越來(lái)越難。這讓縣委書(shū)記的行權(quán)無(wú)形中規(guī)范起來(lái)。

但記者采訪中發(fā)現(xiàn)，部分縣委書(shū)記任職兩三年后，多謀求調(diào)回市上，哪怕是平調(diào)到市級(jí)部門(mén)。

最難把握：用好權(quán)、不濫權(quán)

萬(wàn)維更深的感慨是，縣委書(shū)記權(quán)力大，面臨的路口也多。曾經(jīng)擔(dān)任縣委書(shū)記的顏利對(duì)此深有體會(huì)，但他強(qiáng)調(diào)，“主要看誰(shuí)用、怎么用這個(gè)權(quán)?！?/p>

萬(wàn)維認(rèn)為，縣委書(shū)記可能積極創(chuàng)新，也可能消極守舊;可能一心為民，也可能一心為己;可能抓大放小，也可能大小一把抓。

萬(wàn)維透露，縣委書(shū)記如何抓權(quán)，很大程度上取決于書(shū)記本人。譬如在干部選拔任用上，萬(wàn)維感覺(jué)，近10年來(lái)縣委書(shū)記的權(quán)力更加集中。

“盡管有些地方試行一把手不分管人財(cái)物，但是所有的事情，不經(jīng)過(guò)縣委書(shū)記點(diǎn)頭，下邊的部門(mén)哪里敢做主？書(shū)記只需要說(shuō)一句，‘這么重要的事怎么都不跟我報(bào)告？限權(quán)的制度可能就被化解?！?/p>

相比之下，顏利的縣委書(shū)記生涯比較悠哉。顏利給自己定的任務(wù)是：管理、監(jiān)督、指導(dǎo)、督促。縣委一旦做出重大決策，就交由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。由分管副書(shū)記、副縣長(zhǎng)和組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記成立督查考核組，抓落實(shí)考核，半年匯報(bào)一次。顏利發(fā)現(xiàn)，效果顯示，放權(quán)更能調(diào)動(dòng)分管領(lǐng)導(dǎo)的積極性?！拔乙脖容^輕松。”

顏利認(rèn)為，縣委書(shū)記不能輕易表態(tài)，要依靠縣委常委班子，不胡亂決策，不干預(yù)司法，才能用好權(quán)、做好事。

而縣委書(shū)記在誘惑面前的選擇，直接決定了行權(quán)的公正性。

陳峰平坦承，擔(dān)任縣委書(shū)記時(shí)，送錢(qián)送物的，有;投懷送抱的，也有。

他透露，上任之初，先是一名科級(jí)干部試探著送來(lái)一個(gè)紅包。拒絕后，他聽(tīng)到一些議論，才發(fā)現(xiàn)干部之間會(huì)互相打聽(tīng)，“怎么樣，這個(gè)書(shū)記送得出不？”他認(rèn)為關(guān)鍵是慎初。否則，一旦開(kāi)了口子，工作上自己只有被動(dòng)的份了。

行權(quán)和廉政方面，很大程度上取決于縣委書(shū)記的品質(zhì)和選擇，而決策方面，多個(gè)受訪對(duì)象認(rèn)為，除了上述縣委書(shū)記個(gè)人因素，同時(shí)還難免受上級(jí)的影響。結(jié)果，有的縣委書(shū)記專(zhuān)門(mén)投上所好;有的則有被逼無(wú)奈之感：“市委書(shū)記交辦的，個(gè)別人明知違紀(jì)也得硬著頭皮上?！?/p>

陳峰平透露，也有縣委書(shū)記專(zhuān)門(mén)琢磨市委主要領(lǐng)導(dǎo)的心思、關(guān)注點(diǎn)，然后集中人財(cái)物打造典型。他分析，一些盲目的政績(jī)工程，其實(shí)承擔(dān)了兩級(jí)甚至三級(jí)政府的寄望?！爱吘?，上級(jí)也需要政績(jī)的支撐點(diǎn)。”

他感嘆，最大的腐敗是決策腐敗。一個(gè)縣委書(shū)記的決策，是為了自身政績(jī)還是為了地方發(fā)展，怎么去判斷？

最頭疼的事：人際博弈

顏利上任縣委書(shū)記時(shí)，班子內(nèi)有以原縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)為首的兩派，總是針?shù)h相對(duì)，尤其在是干部任用上，雙方都力主提拔自己推薦的干部。顏利上任后，推行了干部票決制，表明一個(gè)干部的提拔或是免職，不是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的作用，而是縣委常委班子的決定。

顏利透露，在縣級(jí)黨政干部中，圈子問(wèn)題普遍存在，處理各種關(guān)系，是縣委書(shū)記們最頭疼的事。而其中，與縣長(zhǎng)之間的關(guān)系，而更為微妙、復(fù)雜。

由于各自行事風(fēng)格的不同，縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)的關(guān)系大致有三類(lèi)：縣長(zhǎng)跟著書(shū)記轉(zhuǎn);默契分工，心照不宣;縣長(zhǎng)和書(shū)記對(duì)著干。

有些縣委書(shū)記本身比較強(qiáng)勢(shì)，工作中對(duì)政府工作“指導(dǎo)”過(guò)多，導(dǎo)致縣長(zhǎng)跟著書(shū)記轉(zhuǎn)。有些地方，縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)達(dá)成了心照不宣的分工。比如某地新區(qū)建設(shè)由縣委書(shū)記負(fù)責(zé)，舊城改造矛盾較多，縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)。形成一種默契的、隱形的權(quán)力邊界。有些地方縣長(zhǎng)能力、作風(fēng)比較強(qiáng)勢(shì)，書(shū)記協(xié)調(diào)起來(lái)比較困難。但真鬧到水火不容地步的，還屬個(gè)別情況。

對(duì)縣委書(shū)記來(lái)說(shuō)，與縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)、部門(mén)的博弈，也考驗(yàn)技巧。

時(shí)任縣委書(shū)記江時(shí)勤透露，有時(shí)開(kāi)會(huì)，有的部門(mén)知道會(huì)上將要安排的工作有難度，找借口派沒(méi)有資格表態(tài)的中干來(lái)參會(huì)。會(huì)上要求表態(tài)時(shí)，參會(huì)的中干往往說(shuō)，需要回去匯報(bào)一下。

有些特殊情況不能不準(zhǔn)假，怎么辦？江時(shí)勤想了個(gè)辦法，要求替會(huì)的人必須是副職以上，必須當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，不表態(tài)就代表同意，就要接受考核問(wèn)責(zé)。這種從嚴(yán)管理的模式，如今得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。

人際關(guān)系很敏感，甚至一些正常工作也會(huì)讓自己失去一些支持，但有時(shí)又不能不碰硬。陳峰平在改革中觸動(dòng)了當(dāng)?shù)夭糠秩说睦?，其中為代表的政協(xié)主席走到了他對(duì)立面，工作上處處反對(duì)、牽制。

協(xié)調(diào)起與市級(jí)部門(mén)的關(guān)系來(lái)，更加不易。即使萬(wàn)維以市委副書(shū)記兼縣委書(shū)記的身份跟市級(jí)部門(mén)溝通的工作，也有同感。

縣級(jí)與市級(jí)部門(mén)溝通，是向上辦事，自然難上加難。萬(wàn)維說(shuō)自己一般不出面為縣上爭(zhēng)取利益、協(xié)調(diào)事情，以免給人以利用自己身份的感覺(jué)。一旦遇到確實(shí)著急的事又難以溝通的，他出面請(qǐng)市級(jí)部門(mén)商量，對(duì)方表面客氣，實(shí)際也不太買(mǎi)賬，甚至遇到對(duì)方姍姍來(lái)遲、局面僵持的情況。

萬(wàn)維認(rèn)為，縣委書(shū)記是很難做人的一個(gè)角色，“對(duì)上級(jí)不得不恭敬，否則就可能被拿下或被邊緣化。而工作中矛盾集中，下面做的錯(cuò)事、惹的禍?zhǔn)拢俸闷獾亩加锌赡馨l(fā)火。所以有人覺(jué)得縣委書(shū)記是上恭下倨，其實(shí)也有自己的難處?！?/p>

陳峰平總結(jié)，做縣委書(shū)記，不光要埋頭拉車(chē)，還要抬頭看路——處理好前后左右各種人際關(guān)系。

“協(xié)調(diào)各種人際關(guān)系有很多是出于工作需要，也有很多是出于個(gè)人利益?！标惙迤秸f(shuō)?！暗@樣的縣委書(shū)記畢竟是少數(shù)?？偟膩?lái)看，縣委書(shū)記是社會(huì)治理的中堅(jiān)力量，社會(huì)應(yīng)該給他們更多理解?！?/p>

不過(guò)，即使已經(jīng)離開(kāi)縣委書(shū)記崗位，陳峰平依然困惑地發(fā)問(wèn)：縣委書(shū)記以什么論英雄，干得好壞的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是什么？

（《廉政瞭望》總第392期 王巧捧/文）